по делу № 2-1576/2022

УИД 73RS0003-01-2022-002896-96

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ульяновск 16 августа 2022 года

Железнодорожный районный суд города Ульяновска в составе

судьи Резовского Р.С.,

при секретаре Сергеевой Н.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Железнодорожного района города Ульяновска действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № 184 «Петушок» и администрации города Ульяновска о понуждении к определённым действиям,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Железнодорожного района г. Ульяновска, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в Железнодорожный районный суд города Ульяновска с исковым заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 184 «Петушок» (далее по тексту решения МБДОУ № 184 «Петушок») и администрации города Ульяновска о понуждении к определённым действиям.

В обоснование исковых требований указано, что в рамках проведенной прокуратурой района проверки соблюдения учреждениями дошкольного образования требований трудового законодательства и законодательства об образовании были выявлены нарушения. В частности в ходе проверки МБДОУ № 184 «Петушок» было установлено, что в нарушение норм действующего законодательства работники, трудоустроенные в образовательном учреждении на разных должностях, не прошли обязательное психиатрическое освидетельствование. Бездействие МБДОУ № 184 «Петушок» в части организации обязательного психиатрического освидетельствования сотрудников создает угрозу жизни и здоровью воспитанников учреждения.

На основании изложенного, ссылаясь на положения статей 22, 214, 220 Трудового кодекса Российской Федерации, а также положения статей 48, 52 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», прокурор в исковом заявлении просил суд обязать МБДОУ № 184 «Петушок» в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников образовательного учреждения, в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года N 695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности».

В ходе рассмотрения дела прокурором Железнодорожного района г. Ульяновска были увеличены исковые требования и указанные в исковом заявлении требования были дополнены требованием о возложении на администрацию города Ульяновска обязанность предусмотреть и обеспечить финансирование этих мероприятия в течение 2 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Чванова Д.Ю. уточненные исковые требования полностью поддержала и просила суд иск удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель МБДОУ № 184 «Петушок» ФИО1 в судебном заседании указала на отсутствии возражений в отношении исковых требований, пояснив, что при достаточном финансировании психиатрическое освидетельствование сотрудников будет в полном объеме проведено.

Представитель администрации города Ульяновска и Управление образования администрации города Ульяновска в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения был своевременно и надлежащим образом уведомлен, до его начала представил отзыв на исковое заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, указывая на свои возражения относительно заявленных требований. В обоснование своих возражений указывает, что все сотрудники МБДОУ № 184 «Петушок», которые обязаны пройти обязательное психиатрическое освидетельствование, уже его прошли, в связи с чем, в настоящее время отсутствует предмет спора.

Представитель государственного казённого учреждения здравоохранения «Ульяновская областная клиническая психиатрическая больница имени В.А. Копосова» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения был своевременно и надлежащим образом уведомлен, о причинах неявки суду ничего не сообщил.

В соответствии с частями 3 и 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. Стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда. При указанных обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав истца и оценив в совокупности в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии со статьёй 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пунктом 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьёй 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Действующее законодательство презюмирует разумность и добросовестность действий участников гражданского оборота.

По общим правилам и требованиям гражданского судопроизводства истец самостоятельно определяет соответствующий его интересам способ судебной защиты, в том числе предмет и основания заявляемого им иска.

Возможность судебной защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным статьёй 46 Конституции Российской Федерации.

Суд принимает решение, в силу статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах заявленных истцом требований

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов (часть 2 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных прав осуществляет суд.

Частью 1 статьи 214 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований (абзац шестнадцатый статьи 214 Трудового кодекса РФ).

Согласно абзацу восьмому статьи 220 Трудового кодекса Российской Федерации работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 65 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинское освидетельствование лица представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий, при этом психиатрическое освидетельствование является одним видов медицинского освидетельствования.

В силу части 4 статьи 65 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинское освидетельствование проводится в медицинских организациях в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 5 статьи 65 указанного Закона психиатрическое освидетельствование проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании.

Пункт 1 статьи 23 Закона Российской Федерации от 02 июля 1992 года N 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» предусматривает, что психиатрическое обследование проводится для определения того, страдает ли обследуемый психическим расстройством, и нуждается ли он в психиатрической помощи, а также для решения вопроса о виде такой помощи.

Виды деятельности и работы, при выполнении которых работники проходят обязательное психиатрическое освидетельствование, предусмотрены в Перечне медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377.

В разделе «Медицинские психиатрические противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности» перечислены «Другие виды профессиональной деятельности и категории должностей», где предусмотрены, в том числе, работники детских дошкольных учреждений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года N 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельности, связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377 (пункт 1 Правил).

Освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем (пункт 3 Правил).

Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет (п. 5 Правил).

Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем (пункт 6 Правил).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377 «О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Согласно таблице 2 Перечня медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377 «О реализации закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» медицинским противопоказанием для осуществления деятельности работниками учебно-воспитательных учреждений; детских и подростковых оздоровительных учреждений, в том числе, сезонных; детских дошкольных учреждений, домов ребенка, детских домов, школ - интернатов, интернатов при школах; лечебно - профилактических учреждений, санаториев, домов отдыха, пансионатов, домов - интернатов, непосредственно, связанных с организацией питания пациентов, тренерами, инструкторами по плаванию, работниками бассейнов и лечебных ванн, отпускающие процедуры, медицинским противопоказанием для осуществления деятельности данных категорий работников является заболевание эпилепсией.

Анализ приведенных предписаний вышеуказанных Перечня и Порядка, утвержденных федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации, позволяет привести вывод, что данные предписания направлены на выявление у работников, в том числе детских дошкольных учреждений, заболевания, препятствующие выполнению ими работы; обеспечивают охрану труда, а также жизнь и здоровье несовершеннолетних, обучающихся в данных учреждениях; предупреждают возникновение угрозы безопасности учащихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью.

МБДОУ № 184 «Петушок» является социально ориентированной некоммерческой организацией осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного виде деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых оно создано.

18 марта 2015 года МБДОУ № 184 «Петушок» предоставлена лицензия №2387 на предоставление общего дошкольного образования.

Из материалов дела и пояснений сторон, которые судом оценивается с учётом положений статьи 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, следует, что прокуратурой Железнодорожного района города Ульяновска проведена проверка МБДОУ № 184 «Петушок» относительно исполнения требований трудового законодательства и законодательства об образовании, в ходе которой было установлено, что МБДОУ № 184 «Петушок», как работодателем, не исполнена предусмотренная действующим законодательством обязанность об организации проведения обязательных психиатрических освидетельствований работников учреждения.

Представитель МБДОУ № 184 «Петушок» данный факт не отрицал, указав, что данная обязанность не была исполнена в связи с отсутствием финансирования.

В соответствии с пунктом 1.3 Устава утвержденным приказом начальника Управления образования администрации города Ульяновска, учредителем МБДОУ № 184 «Петушок» является муниципальное образование «город Ульяновск». Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального образования «город Ульяновск» осуществляет Управление образования администрации города Ульяновска.

Согласно пункту 1.9 Устава, учреждение в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273 «Об образовании в Российской Федерации», а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативно правовыми актами Ульяновской области, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования.

Собственником имущества МБДОУ № 184 «Петушок» является муниципальное образование «город Ульяновск» в лице Управления имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации г. Ульяновска (пункт 7.1 Устава).

Источниками формирования имущества учреждения являются, в том числе субсидии, получаемые от учредителя. Финансирование МБДОУ № 184 «Петушок» осуществляется учредителем (пункты 7.9 и 7.20 Устава).

Исходя из правового анализа вышеприведенных норм в их взаимосвязи, установив в ходе рассмотрения дела, что в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства МБДОУ № 184 «Петушок» не обеспечило прохождение всеми работниками учреждения обязательных периодических психиатрических освидетельствований, чем поставило под угрозу безопасность жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требования прокурора Железнодорожного района города Ульяновска.

Доводы представителя администрации города Ульяновска о прохождении всеми сотрудниками МБДОУ № 184 «Петушок» психиатрического освидетельствования опровергаются материалами дела.

При этом принимая решение суд приходит к выводу, что возмещение затрат на проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников возлагаются на учредителя такого учреждения - администрацию города Ульяновска, поскольку не смотря на то, что обязанность по организации прохождения работниками освидетельствования лежит на МБДОУ № 184 «Петушок», учреждение реализовать такую обязанность может только за счет выделяемых средств из бюджета городского округа.

Доводы ответчиков, указанные в судебном заседании и в письменных отзывах не являются основанием для освобождения от выполнения предусмотренной законом обязанности и отказе прокурору в удовлетворении иска.

Устанавливая срок для исполнения заявленных прокурором требований, суд исходит из следующего

Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье.

Обеспечение благополучного и защищенного детства, сохранение и укрепление здоровья детей и молодежи, обеспечение безопасности их жизнедеятельности является одним из основных национальных приоритетов Российской Федерации.

Принимая во внимание, объем необходимого финансирования, а также работа в детском дошкольном учреждений, в отсутствие заключения о состоянии психического здоровья работника, создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, обучающихся в данном учреждении, суд приходит к выводу о том, что двухмесячный срок будет достаточным для обеспечения финансирования и организации прохождения работниками учреждения психиатрических освидетельствований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Железнодорожного района города Ульяновска действующего в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад №184 «Петушок» (идентификационный номер налогоплательщика: №) и администрации города Ульяновска (идентификационный номер налогоплательщика: №) о понуждении к определенным действиям - удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад №184 «Петушок» в течении двух месяцев со дня поступления финансирования организовать проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников образовательного учреждения в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года N 695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности».

Обязать администрацию города Ульяновска в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников образовательного учреждения в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года N 695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности».

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска, в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Р.С Резовский

Мотивированное решение составлено 23 августа 2022 года.