Дело № 2а-733/2025

22RS0011-02-2024-005801-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 апреля 2025 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

Председательствующего Неустроевой А.В.

При секретаре Сухотериной Е.Г.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Рубцовска Алтайского края, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Алтайского края, Управлению Федерального казначейства по Алтайскому краю о признании бездействий незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействия Прокуратуры г. Рубцовска Алтайского края в части непринятия мер прокурорского реагирования для ликвидации свалки коммунальных отходов на земельном участке, расположенном напротив дома №*** и *** по ххххх; признать незаконным бездействие Администрации г. Рубцовска Алтайского края в части не ликвидации свалки коммунальных отходов на земельном участке, расположенном напротив дома №*** и *** по ххххх; обязать Администрацию города Рубцовска ликвидировать свалку; взыскать государственную пошлину. В обоснование требований указал, что на земельном участке, расположенном напротив ххххх *** по ххххх в ххххх имеется свалка коммунальных отходов. Административный истец обратился в прокуратуру города с заявлением о принятии мер прокурорского реагирования по факту наличия указанной свалки. ДД.ММ.ГГ. в ответе на его обращение прокурор города сообщил, что спорный земельный участок очищен от бытового мусора. Однако фактически свалка до настоящего времени не ликвидирована.

Определением Рубцовского городского суда от ДД.ММ.ГГ. производство по административному делу в части требований к прокуратуре г. Рубцовска Алтайского края о признании бездействий незаконными, возложении обязанности, прекращено, в связи с отказом представителя административного истца ФИО1 – ФИО7 от требований в данной части.

Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство финансов Алтайского края, Министерство финансов Российской Федерации, УФК по Алтайскому краю, в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «УК «Виктория», ООО «автоспецтехника».

Административный истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель административного истца – ФИО7 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить, пояснил, что на самой контейнерной площадке, расположенной вблизи дома № *** и *** по ххххх коммунальные отходы отсутствуют, вместе с тем, на прилегающкй к ней территории, в том числе вдоль тротуара имеют отходы в виде сухих веток и бытового мусора.

Представитель административных ответчиков УФК по Алтайскому краю, Министерства Финансов РФ, УФК по Алтайскому краю ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменном отзыве. Полагала, что Министерство финансов РФ, УФК по АК являются ненадлежащими ответчиками.

Представитель административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края в судебном заседании отсутствовал, надлежаще извещен о дате и времени судебного разбирательства.

Представитель административного ответчика Министерства финансов Алтайского края в судебном заседании отсутствовал, надлежаще извещен, представил письменные возраженияотносительно заявленных требований.

Представители заинтересованных лиц ООО «УК «Виктория» ООО «Автоспецтехника» в судебном заседании отсутствовали, надлежаще извещены. Представитель ООО «УК «Виктория» просил рассмотреть дело в его отсутствие.

С учетом положений ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) к объектам накопленного вреда окружающей среде относятся, в том числе территории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, а также объекты размещения отходов, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления).

Названный Федеральный закон допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001«Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно абзацам 4, 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, лесов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 названного Кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Понятие отходов содержится в статье 1 Закона об отходах производства и потребления. Согласно данной норме отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного Закона).

Согласно примечанию к пункту 7.8 госта 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу части 2 статьи 7 Федерального закона № 7-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

К вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункты 3, 11, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Судом установлено, что земельный участок категории земель населенных пунктов, расположенный напротив домов *** и *** по ххххх в ххххх края (в 50 метрах северо-восточнее многоквартирного жилого ххххх в ххххх) является территорией, собственность на которую не разграничена (государственная собственность).

На данном участке Администрацией города, на основании заявления директора ООО «УК «Виктория», согласовано размещение объекта – элемента благоустройства – места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (постановление Администрации города Рубцовска Алтайского края от ДД.ММ.ГГ. ***) (л.д.45, 47-48,74).

Оспариваемая свалка отходов располагается напротив ххххх *** по ххххх края.

Как следует из материалов дела ранее административный истец ФИО1 обращался в прокуратуру г. Рубцовска Алтайского края с обращением о ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на земельном участке по ххххх, напротив домов *** и *** (л.д.37).

Прокуратурой города была проведена проверка по данному обращению (надзорное производство *** Согласно Акта о проверке соблюдения Федерального законодательства от ДД.ММ.ГГ., помощником прокурора г. Рубцовска ФИО4 обследован участок местности, расположенный в 30 метрах к северу от многоквартирного жилого дома №*** по ул. Октябрьская в г. Рубцовске. На земле размещены отходы - коробки, пластиковые бутылки, мусор в пакетах и россыпью, ветки. (л.д.52-56).

В ходе прокурорской проверки Администрацией города дан ответ прокурору ***/п/10146 от ДД.ММ.ГГ., согласно которого объект – элемент благоустройства – места (площадки) накопления ТКО на территории находящейся в государственной собственности, расположенной по адресу г. Рубцовск, в 50 метрах северо-восточнее МКД по ххххх, на основании постановления Администрации города от ДД.ММ.ГГ. ***, согласован ООО «УК «Виктория». Работы по обустройству места (площадки) накопления ТКО запланированы (43-44).

В результате проведенной прокуратурой города проверки в адрес Главы города было внесено представление от ДД.ММ.ГГ., согласно которого установлено, что на участке местности, расположенном в 30 метрах к северу от ФИО2 по ххххх в ххххх, размещены отходы – коробки, пластиковые бутылки, мусор в пакетах и россыпью, ветки, листва (л.д.62-65).

Согласно ответа Администрации города от ДД.ММ.ГГ. на представление, ДД.ММ.ГГ. специалистом управления Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии проведен визуальный осмотр места (площадки) накопления ТКО, расположенного в 30 метрах к северу от ФИО2 по ххххх, в ходе визуального осмотра установлено, что на земельном участке установлены 5 пластиковых контейнеров для накопления ТКО, без переполнения, территория- места (площадки) накопления ТКО не загрязнена мусором (л.д.66-67).

Согласно Акта визуального осмотра от ДД.ММ.ГГ. ***, представленного по запросу суда, Администрацией города осмотрен земельный участок категории земель населенных пунктов, находящийся по адресу: ххххх, напротив домов *** и *** (в 50 м северо-восточнее ФИО2 по ххххх) является территорией, собственность на которую не разграничена (государственная собственность). Площадка ТКО не огорожена. На момент осмотра ДД.ММ.ГГ. на площадке установлено семь контейнеров для сбора ТКО. Прилегающая территория находится в удовлетворительном состоянии (л.д.77).

Судом повторно истребован акт визуального осмотра земельного участка, расположенного напротив домов *** и *** по ххххх в ххххх с предоставлением сведений о наличии (отсутствии) несанкционированной свалки на прилегающей территории контейнерной площадки вдоль тротуара у деревьев и забора.

Административным ответчиком повторно предоставлен акт визуального осмотра от ДД.ММ.ГГ., согласно которого ведущим специалистом сектора по благоустройству и экологии управления Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии ФИО5, ДД.ММ.ГГ. проведен визуальный осмотр места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), а также прилегающего к ней земельного участка по адресу: ххххх на предмет несанкционированной свалки веток.

В результате осмотра установлено, что на указанном земельном участке расположены 7 контейнеров для накопления ТКО на прилегающей территории контейнерной площадки несанкционированной свалки веток не обнаружено, земельный участок не загрязнен.

Из фототаблицы, приложенной к указанному акту усматривается, что специалистом Администрации города произведен осмотр лишь контейнерной площадки и прилегающей к ней территории (л.д.105-113).

Вместе с тем, административным истцом указывалось о наличии несанкционированной свалки напротив домов *** и *** в г. Рубцовске.

В подтверждение доводов административным истцом представлены фотографии спорного земельного участка по состоянию на ДД.ММ.ГГ., согласно которых напротив ххххх в ххххх вдоль тротуара, на границе контейнерной площадки (отсыпана щебнем), на контейнерной площадке имеется несанкционированная свалка в виде бытовых отходов (коробки, пластиковые бутылки, пакеты) и сухих веток.

Указанная фототаблица имеет привязку к ФИО2 по ххххх в ххххх и к контейнерной площадке. Из анализа указанных фотографий следует, что на них зафиксирована не только контейнерная площадка, но и прилегающая к ней территория, в том числе, территория участка местности вне границ контейнерной площадки, право собственности на которую не разграничено (государственная собственность).

Оснований не доверять указанным фотографиям, представленным в качестве доказательств, у суда не имеется.

Данные доказательств признаются судом допустимым и достаточными. В то время как со стороны административного ответчика были предоставлены фотографии, которые ограничивались видом только контейнеров для сбора ТКО.

Таким образом, факт несанкционированного размещения на указанном земельном участке отходов установлен, что является нарушением действующего законодательства в области охраны окружающей среды, влекущим за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

Сведений о том, что в настоящее время земельный участок очищен, административным ответчиком в материалы дела не представлено.

Лицо, виновное в несанкционированном размещении отходов, не выявлено, свалка находится на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в связи с чем, суд приходит к выводу о незаконном бездействии Администрации г. Рубцовска, выразившемся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки на указанном земельном участке и возложении на Администрацию г. Рубцовска обязанности по организации ликвидации несанкционированной свалки.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в его постановлении от 30.05.2023 № 27-П, финансирование деятельности по ликвидации мест накопления твердых коммунальных отходов на землях, государственная собственность на которые не разграничена, должно осуществляться из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации в равных долях.

Вместе с тем, с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлениях от 13 октября 2015 года № 26-П, от 26 апреля 2016 года № 13-П, в системе действующего правового регулирования отнесение к вопросам местного значения городского округа организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов не может рассматриваться как безусловное основание для возложения на органы местного самоуправления городского округа обязанностей, касающихся проведения очистки территории городского округа от загрязнения отходами, без учета характера предоставленных им полномочий в сфере обращения с отходами, в том числе применительно к расположенным на территории городского округа земельным участкам различной формы собственности, и без правовой оценки качества выполнения таких полномочий, а также вне связи с обязанностями по обращению с отходами, которые возлагаются на юридические лица и физических лиц как на субъектов природопользования.

Вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке.

Отраслевое законодательство не ставит решение вопроса о характере и объеме полномочий и о финансовых обязательствах муниципальных образований в области обращения с отходами в зависимость от принадлежности соответствующих отходов к конкретному виду (промышленным или бытовым), видовой классификации отходов не может быть придано - при отсутствии специального законодательного регулирования - нормативно-правовое значение в целях установления пределов ответственности муниципальных образований, в том числе с учетом возможной принадлежности отходов, несанкционированно размещенных на территории муниципального образования, к производным от жизнедеятельности данного местного сообщества.

Таким образом, к юридически значимым обстоятельствам по настоящему делу относится установление принадлежности отходов и земельного участка, на котором они несанкционированно складированы.

Как установлено судом, подтверждается материалами административного дела, несанкционированная свалка отходов выявлена напротив домов *** и *** по ххххх в ххххх, и состоит из бытового мусора (коробки, пакеты, пластиковые бутылки), а также веток деревьев.

Земельный участок расположен на территории муниципального образования Город Рубцовск Алтайского края, таким образом, ответственным за ликвидацию несанкционированной свалки как собственник отходов, бездействие которого по ликвидации отходов привело к длительности их складирования.

По мнению суда, находящиеся на муниципальных земельных участках и территориях общего пользования муниципального образования зеленые насаждения и отходы от них (ветки), по общему правилу, относятся к ведению органа местного самоуправления. Складирование бытовых отходов обусловлено продолжением функционирования данного места размещения отходов и бездействием органа местного самоуправления.

Доказательств иного администрацией города Рубцовска не представлено.

Изложенное согласуется и с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 23 мая 2023 года № 27-П, о недопустимости возложения обязанностей на органы местного самоуправления по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, если такие места обнаружены на расположенных в границах соответствующих муниципальных образований земельных участках, находящихся в государственной собственности, если при этом не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

При таких обстоятельствах оснований для возложения обязанностей по финансированию расходов на выполнение мероприятий по ликвидации свалки отходов на органы государственной власти субъекта и Российской Федерации не имеется, в связи с чем, в удовлетворении требований к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Алтайского края, Управлению Федерального казначейства по Алтайскому краю следует отказать.

Возложенная на администрацию города Рубцовска обязанность по ликвидации несанкционированной свалки охватывает вопросы финансирования за счет местного бюджета.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца к Администрации города Рубцовска.

При принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Суд полагает возможным установить срок для исполнения возложенной на Администрацию г. Рубцовска Алтайского края обязанности по организации деятельности по ликвидации несанкционированной свалки в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, что будет отвечать требованиям разумности и исполнимости с учетом, в том числе, требований бюджетного законодательства.

В соответствии со ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской с административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации города Рубцовска Алтайского края выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельном участке, расположенном напротив домов *** и *** по ххххх в ххххх края.

Возложить на Администрацию города Рубцовска Алтайского края обязанность в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном напротив домов *** и *** по ххххх в ххххх края.

В удовлетворении требований к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Алтайского края, Управлению Федерального казначейства по Алтайскому краю отказать в полном объеме.

Взыскать с Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Дата составления мотивированного решения ДД.ММ.ГГ..

Судья А.В. Неустроева