Решение по делу № 2А-62/2025 от 16.12.2025 | Брейтовский районный суд (Ярославская область)

дело №2а-62/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Брейтово 16 декабря 2025 г.

Брейтовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Савельева Р.В., при секретаре Беляевой Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Брейтовского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Брейтовского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о гражданской обороне в защитных сооружениях гражданской обороны,

установил:

Прокурор Брейтовского района Ярославской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о понуждении администрации Брейтовского муниципального района принять меры к приведению защитных сооружений гражданской обороны в соответствие с требованиями законодательства в срок от 6 до 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано, что прокурором Брейтовского района проведена проверка соблюдения законодательства о гражданской обороне. В ходе проверки выявлено, что защитные сооружения гражданской обороны, расположенные по адресам:

<адрес>;

<адрес>:

<адрес>;

<адрес>,

содержатся с нарушением правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583. С учетом положений ст.1, 2, 9, п.2 ст. 8, п. 4 ст. 11, ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 12.02.1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне», п.21 ч.1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 г. №1309 администрация Брейтовского района Ярославской области обязана устранить указанное выше нарушение в содержании защитного сооружения гражданской обороны.

Административные исковые требования в отношении защитных сооружений, расположенных по адресам <адрес> определением суда от ДД.ММ.ГГГГ выделены в отдельное производство.

В ходе судебного разбирательства прокурор уточнил заявленные требования по настоящему делу и окончательно поддержал требования обязать администрацию Брейтовского муниципального района Ярославской области в отношении защитных сооружений гражданской обороны (далее ЗС ГО), расположенных по адресам:

<адрес>;

<адрес>

<адрес>;

<адрес>:

обеспечить разработку документации ЗС ГО: журнала оценки технического состояния; плана перевода на режим приема укрываемых; плана с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; плана внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; эксплуатационной схемы снабжения и канализации; эксплуатационной схемы электроснабжения; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования; правил пользования приборами; инструкции по обслуживанию ДЭС; инструкции о мерах пожарной безопасности; правил поведения укрываемых; журнала регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха; журнала учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнала учета работы ДЭС; журнала регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схемы эвакуации укрываемых из очага поражения; списка телефонов экстренных служб;

приобрести для размещения в указанных защитных сооружениях гражданской обороны шкафов металлических по 1 штуке на каждое сооружение; мешков для сбора сухих отбросов из расчета 2 кг. на каждого укрываемого; термометров комнатных по 1 штуке на помещение для укрываемых; психрометров, с психрометрическими таблицами (гигрометров) по 1 штуке на помещение для укрываемых; тягонапорометров (напорометров, дифманометров) по 1 штуке на каждое сооружение; телефонных аппаратов по 1 штуке на каждое сооружение; радиотрансляционной точки с приемником на каждое сооружение; пакетов полиэтиленовых или бумажных по 1 штуке на каждого укрываемого;

в рамках текущего ремонта провести окраску стен и потолков;

назначить ответственное должностное лицо за организацию правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.

В защитных сооружениях гражданской обороны, расположенных по адресам:

<адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> элементы инженерных сетей окрасить в цвета согласно п. 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583.

В течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда в защитных сооружениях гражданской обороны, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>, оборудовать светильники колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией;

в защитных сооружениях гражданской обороны, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес> устранить эксплуатацию электропроводки с видимыми нарушениями изоляции;

в защитных сооружениях, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> убрать горючие материалы во внутренней отделке помещений.

В судебном заседании прокурор Вечер С.В. заявленные исковые требования поддержал в уточненной редакции, в соответствии с изложенными выше. В обоснование иска привел те же доводы.

В письменных возражениях на иск представитель административного ответчика администрации Брейтовского муниципального района Ярославской области указал, что все защитные сооружения, указанные в иске, были поставлены на учёт как ПРУ в 2006 г. и на них были подготовлены соответствующие паспорта. Помещения, где находятся ПРУ, не проектировались и не строились изначально как ЗС, а просто были приспособлены в качестве ЗС в подвальных помещениях МКД. Соответственно эти помещения изначально не соответствовали требованиям ПРУ и не могли были быть технически приведены в соответствии с предъявляемыми к ПРУ требованиям по объективным причинам. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» был утверждён указанный Порядок. В п. 2 Порядка указано следующее:

- противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени;

- укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций выше расположенных этажей зданий различной этажности.

Согласно п. 4 Порядка - для укрытия населения используются имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны и (или) приспосабливаются под защитные сооружения гражданской обороны в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства, включая метрополитены.

В соответствии с п. 4.4 «СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП 11-11-77» (далее по тексту СП 188.13330.2022.), утвержденным Приказом Минстроя России от 21.12.2022 г. № 1101/пр – для размещения противорадиационных укрытий следует применять помещения:

- производственных и вспомогательных зданий предприятий, учреждений здравоохранения и жилых зданий;

- школ, библиотек и зданий общественного назначения;

- складов сезонного хранения овощей, продуктов и хозяйственного инвентаря.

Для размещения укрытий следует использовать подвальные, цокольные и первые этажи зданий и сооружений различного назначения.

В соответствии с п. 4.6 СП 88.13330.2022. защитные сооружения могут использовать в мирное время в качестве складских помещений для хранения несгораемых материалов, а также для сгораемых и несгораемых материалов в сгораемой таре.

В соответствии с п. п. 7.35.-7.37. «СП 165.1325800.2014. Свод правил. Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне. Актуализированная редакция СНиП 2.01.51-90» (далее по тексту СП 165.1325800.2014.), утвержденным Приказом Минстроя России от 12.11.2014 г. № 705/пр». СП 165.1325800.2014.:

- укрытия должны обеспечивать защиту укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций выше расположенных этажей зданий различной этажности;

- воздухоснабжение укрытий следует осуществлять как правило в режиме естественной вентиляции;

- укрытия должны быть рассчитаны на 12-часовое пребывание укрываемых.

Согласно п 3.4.6. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583, с введением режима ЧС (при их угрозе и возникновении), в случае необходимости, организуется укрытие людей в ЗС ГО. Системы жизнеобеспечения ЗС ГО должны обеспечивать непрерывное пребывание в них укрываемых: в ПРУ и убежищах - в течение 48 часов, в укрытиях - 12 часов, а на АЭС - до 5 суток.

Согласно раздела 3 указанных выше Правил:

- при режиме повседневной деятельности ЗС ГО должны использоваться для нужд организаций, а также для обслуживания населения по решению руководителей (руководителей ГО) объектов экономики или органов местного самоуправления по согласованию (заключению) с органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;

- встроенные и отдельно стоящие ЗС ГО допускается использовать при выполнении обязательных требований действующих нормативных документов к помещениям данного функционального назначения под складские помещения для хранения несгораемых, а также для сгораемых материалов при наличии автоматической системы пожаротушения.

В паспортах на все ЗС в разделе «назначение ЗС по проекту», указано - складские помещения.

Перевод помещений, используемых в мирное время, на режим ЗС следует проводить в течение не более 24 часов (п. 4.9 СП 88.13330.2022.).

Из определения и характеристик противорадиационного укрытия (ПРУ) и укрытия следует, что их функциональное назначение и применение имеет разные цели, задачи и функции и соответственно требования при их проектировании и строительстве также отличаются.

Ответчик считает, что Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее правила), утверждённые приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583, содержащие одинаковые требования как к ПРУ, так и к укрытиям, определяют лишь общий объём требований ко всем видам ЗС, а конкретные требования устанавливаются исходя из вида ЗС, что подтверждается также нижеследующим.

Истец в исковом заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, в уточнённом исковом заявлении от ДД.ММ.ГГГГ и уточнённом исковом заявлении от ДД.ММ.ГГГГ года ссылается на п. 6.1.1. Правил и просит оснастить ЗС приборами, инвентарём, имуществом, инструментами в соответствии с приложением 18 к данному пункту. Вместе с тем согласно п. 6.1.1. Правил - Мероприятия по подготовке ЗС ГО к приему укрываемых включают:

- подготовку проходов к ЗС ГО, установку указателей и световых сигналов "Вход";

- открытие всех входов для приема укрываемых;

- освобождение помещений от лишнего имущества и материалов;

- установку в помещениях нар, мебели, приборов и другого необходимого оборудования и имущества (при этом необходимо сохранять максимальную вместимость ЗС ГО) согласно рекомендуемому перечню, приведенному в приложении № 18;

- проведение расконсервации инженерно-технического оборудования и т.д.

Перечень имеет рекомендательный характер, в зависимости от вида ЗС ГО происходит оснащение ЗС. Например, если ЗС - ПРУ, обязательно необходима инженерная система вентиляция, фильтры и т. д. и соответственно необходимы приборы психрометр, тягонапоромер, если в укрытии естественная вентиляция, то и приборов таких не надо. В данном случае все помещения ЗС фактически были построены не в качестве ЗС и до принятия Правил. В паспортах на ЗС, в том числе, указано, что тип вентиляции - естественный; система отопления от сети здания, система электроснабжения - от электросети здания, система водоснабжения - водопровод от сети здания. Данная информация подтверждает, что отдельно в ЗС каких-либо инженерных систем, коммуникаций не предусмотрено. Исходя из понятия и назначения ПРУ указанные системы в ПРУ должны быть, так как в ПРУ в отличие от укрытия предусмотрен более длительный период пребывания населения. Ввиду указанного выше в 2024 г. паспорта ПРУ были переделаны на паспорта ЗС, для того, чтобы ЗС из категории ПРУ перешли в категорию укрытия. Ответчик признаёт только следующие требования истца по п. 1 иска со сроком исполнения 6 месяцев:

разработать документы по содержанию и использованию противорадиационных укрытий (далее - ПРУ), а именно: журнал оценки технического состояния ЗС ГО; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящего в них оборудования и путей эвакуации; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкцию о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха; журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; список телефонов экстренных служб;

требование назначить должностное лицо за организацию правильного учета, содержания помещений ЗС.

Требования истца: разработать документы по содержанию и использованию противорадиационных укрытий, а именно: планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; эксплуатационную схему водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационную схему электроснабжения ЗС ГО - указанную выше документацию разработать невозможно по причине того, что инженерные сети, в том числе сети водоснабжения, канализации, электроснабжения отдельно для ЗС отсутствуют, это всё общедомовое имущество, и в паспорте на ЗС имеются соответствующие записи об этом. Требование разработать правила пользования приборами ответчик не признаёт, так как наличие приборов в укрытии нецелесообразно. Требование разработать журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования ответчик не признаёт по причине отсутствия оборудования. Требование - разработать схему эвакуации укрываемых из очага поражения ответчику непонятно. Требование назначить должностное лицо за обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования ответчику не понятно, что истец относит к защитным устройствам. Учёт, содержание обеспечение сохранности внутреннего инженерно-технического оборудования невозможен, так как его отдельно для ЗС нет. Требование окрасить элементы инженерных систем ответчик не признаёт, так как этих систем отдельно для ЗС нет, а внутридомовые сети собственностью Брейтовского муниципального округа не являются.

Требование истца сделать текущий ремонт, а именно провести известковую окраску стен и потолков ответчик не признаёт. В пункте 5.2.1. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583, указано: в ЗС ГО предусматривается два вида ремонта строительных конструкций и защитных устройств - текущий и капитальный. К текущему ремонту относятся работы по систематическому предохранению конструкций от преждевременного износа путем проведения мероприятий планово-предупредительного характера и устранению мелких повреждений и неисправностей в процессе их эксплуатации. С учётом того, что ЗС были приспособлены в качестве таковых и находятся в подвальных помещениях, то окраска стен и потолков (сделаны из кирпича, бетона) не достигнет цели предохранить конструкции от преждевременного износа, а согласно п. 3.2.8. Правил оштукатуривание потолков и стен помещений ЗС не допускается. Таким образом, выполнение указанных мероприятий не будет способствовать предохранению конструкций от износа, но в то же время необоснованно потребует значительных финансовых затрат с учётом количества ЗС и объёма их площадей.

Требование приобрести администрацией Брейтовского муниципального района следующий инвентарь согласно нормативам (п. 6.1.1. Правил): а) стол 1 штука на каждое сооружение, 6) стул или табурет 5 штук на каждое сооружение, в) шкаф металлический 1 штука на каждое сооружение, г) мешки для сбора сухих сбросов из расчета 2 кг на каждого укрываемого, д) термометр комнатный 1 штука на каждое помещение для укрываемых, е) психрометр, с психрометрическими таблицами (гигрометр) 1 штука на каждое помещение для укрываемых, ж) тягонапоромер (напоромер, дифманометр) 1 штука на каждое сооружение, з) телефонный аппарат 1 штука на каждое сооружение, и) радиотрансляционная точка с приемником 1 штука на каждое сооружение, к) пакет полиэтиленовый или бумажный 1 штука на каждого укрываемого истец не признаёт ввиду нижеследующего.

Согласно п. 6.1.1. Правил- мероприятия по подготовке ЗС ГО к приему укрываемых включают: установку в помещениях нар, мебели, приборов и другого необходимого оборудования и имущества (при этом необходимо сохранять максимальную вместимость ЗС ГО) согласно рекомендуемому перечню, приведенному в приложении № 18. Перевод помещений, используемых в мирное время, на режим ЗС следует проводить в течение не более 24 часов (п. 4.9 СП 88.13330.2022.). Таким образом, Правила не предусматривают нахождение перечисленного имущества на постоянной основе в помещениях ЗС, поэтому на данный момент требование истца необоснованное. Более того перечень носит рекомендательный характер. У администрации Брейтовского муниципального района есть возможность при переводе помещений, используемых в мирное время, на режим ЗС оснащения помещений ЗС в установленные сроки имеющимся в наличии указанным имуществом путём его перераспределения, за исключением психрометра, с психрометрическими таблицами (гигрометр) 1 штука на каждое помещение для укрываемых, тягонапоромера (напоромер, дифманометр) 1 штука на каждое сооружение, радиотрансляционная точка с приемником 1 штука на каждое сооружение (отсутствует на территории района), которые как указаны выше в укрытии не требуются. Приобретение специально для ЗС указанного имущества потребует значительные финансовые затраты и является необоснованным и нецелесообразным.

Также ответчик признает требования в части устранить эксплуатацию электропроводки с видимыми нарушениями изоляции и оборудовать светильники колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Требование убрать горючие материалы во внутренней отделке помещений ЗС истец не признаёт, так как работы по отделке помещений ЗС истец не проводил и принадлежащих истцу указанных материалов в ЗС не имеется. Кроме того согласно п. 6.1.1. Правил - Мероприятия по подготовке ЗС ГО к приему укрываемых включают: освобождение помещений от лишнего имущества и материалов. Данные мероприятия проводятся в течение не более 24 часов (п. 4.9 СП 88.13330.2022), т.е. в данный момент требование истца не обосновано.

Указанный в исковом заявлении срок исполнения в 6 месяцев с учётом процесса бюджетного финансирования является нереальным для исполнения решения суда, необходим срок не менее года.

Бюджетные полномочия муниципальных образований, принципы бюджетной деятельности участников бюджетных отношений урегулированы Бюджетным кодексом Российской Федерации. Статьями 28 и 33 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип сбалансированности бюджета. Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета. Финансирование на мероприятия, связанные с закупкой перечисленного имущества, а также на проведение работ по покраске стен и потолков ЗС в бюджете не предусмотрены. С учётом количества ЗС на закупку имущества и выполнение работ потребуется выделение значительного финансирования, внесения изменений в бюджет района, составление сметной документации, проведения её экспертизы, заключение соответствующих контрактов и впоследствии выполнение работ, что невозможно выполнить в течение 6 месяцев (л.д. 178-187).

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 заявленные исковые требования признал частично в соответствии с письменным отзывом, за исключением требования по электропроводке. В отношении требования покрасить трубы в разный цвет пояснил, что это невозможно выполнить технически. Потому что часть труб из полипропилена уже, часть труб утеплена специальным утеплителем, часть коммуникаций находится в не совсем хорошем состоянии и можно сказать, что ремонт может привести к авариям. Кроме этого радиоточки вообще отсутствуют. Все коммуникации внутри защитных сооружений не принадлежат ответчику, поэтому ремонт не своего имущества администрация ФИО2 не сможет сделать.

Представитель ответчика ООО УК «Сить», представители заинтересованных лиц- администрации Брейтовского сельского поселения, ГУ МЧС России по Ярославской области, министерства региональной безопасности Ярославской области в судебное заседание не явились.

Допрошенный в качестве свидетеля старший дознаватель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Некоузскому и Брейтовскому районам Ярославской области Л.С.А. в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ показал, что в ходе проверки совместно с прокуратурой указанных выше ЗС ГО выявлены указанные прокурором нарушения Правил содержания ЗС ГО, нарушения правил пожарной безопасности (т.1, л.д. №).

Допрошенный в качестве свидетеля Г.И.И., начальник отдела по мобилизационной работе, ГО и ЧС администрации Брейтовского муниципального района в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ показал, что указанные ЗС ГО зарегистрированы как ПРУ, паспорта на них разработаны как на ПРУ, но по своей сути они представляют собой подвалы многоквартирных домов, специальное их обустройство под ПРУ или другой вид ЗС ГО не осуществлялось, собственные инженерные системы в них отсутствуют (т.1, л.д. №).

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, показания свидетелей, исследовав представленные доказательства, оценив их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Настоящие требования прокурора предъявлены в защиту интересов, в том числе безопасности неопределенного круга лиц, которые могут размещаться в защитном сооружении, посетителей и лиц, проживающих в многоквартирном доме, в соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. П. 21 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям муниципального района отнесены организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне» правительство определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

К основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, абзацем 2 пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года N 804, отнесено строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

Положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденным приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года N 687, в целях решения задач в области гражданской обороны на организации возложены обязанности по сохранению, поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций (абз.2 п. 16.4).

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны установлен постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года N 1309.

Согласно пункту 9 Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В силу пункта 14 Порядка МЧС России принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны утверждены приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 (далее Правила).

Из материалов дела следует, что указанные выше ЗС ГО имеют статус противорадиационных укрытий, находятся в муниципальной собственности. Согласно паспортам защитных сооружений гражданской обороны- администрация Брейтовского муниципального района является эксплуатирующей организацией. Отсюда следует, что вопреки доводам ответчика, администрация Брейтовского муниципального района Ярославской области является надлежащим ответчиком по данному иску. Она обязана содержать свои ЗС ГО в соответствии с требованиями законодательства, в том числе и с соблюдением правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, в постоянной готовности.

Проведенной прокуратурой Брейтовского района Ярославской области проверкой установлено, что администрация Брейтовского муниципального района как собственник ЗС ГО не исполняет надлежащим образом обязанность по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, предусмотренную п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ «О гражданской обороне» и п. 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утв. постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года N 1309. Это подтверждено, в том числе информацией отдела надзорной деятельности и профилактической работы про Некоузскому и Брейтовскому районам от ДД.ММ.ГГГГ, копией представления прокурора, ответа на представление, паспортами ЗС ГО, показаниями свидетеля Г.И.И. в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ (т.1, л.д. №), показаниями свидетеля старшего дознавателя отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Некоузскому и Брейтовскому районам Ярославской области Л.С.А. в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ (т.1, л.д. №).

Так, в отношении указанных выше ЗС ГО не разработана предусмотренная п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583, документация: журнал оценки технического состояния; план перевода на режим приема укрываемых; план с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; план внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; эксплуатационная схема снабжения и канализации; эксплуатационная схема электроснабжения; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования; правила пользования приборами; инструкции по обслуживанию ДЭС; инструкция о мерах пожарной безопасности; правила поведения, укрываемых; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха; журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнала учета работы ДЭС; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схемы эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов экстренных служб.

Вопреки возражениям ответчика, наличие данной документации предусмотрено законом, а отсутствие в ЗС ГО инженерного и иного оборудования основанием для освобождения от разработки предусмотренной законом документации, не является. ЗС ГО обязаны содержаться в постоянной готовности в соответствии с установленными правилами, в том числе иметь все необходимые коммуникации, инженерное и иное оборудование, предусмотренное законом для защиты населения от чрезвычайных и иных ситуаций и соответственно установленную законом документацию. В случае отсутствия необходимых предусмотренных законом коммуникаций и оборудования в ЗС ГО прокурор вправе обратиться в суд с соответствующим иском.

П.п. 1.3 Правил предусмотрено, что собственник обязан назначить ответственное должностное лицо за организацию правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.

В нарушение п.п.5.2, 5.3.3 Правил текущий ремонт ЗС ГО, в том числе окраска стен и потолков ЗС ГО не проводилась.

П.п. 3.5.3 Правил запрещено применение горючих строительных материалов для внутренней отделки помещений. Подтверждено, что в ЗС ГО, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>. Ответчиком не представлено доказательств, что указанные требования закона выполнены надлежащим образом, доводы истца в этой части также подтверждены указанными выше доказательствами, поэтому требования прокурора подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика, что отделку внутренних помещений и ремонт ЗС ГО они не разу не проводили, а в защитных сооружениях устроены кладовые, в которых может храниться имущество жильцов, что не запрещено, не является основанием для неудовлетворения данного требования, при этом требование об освобождении ЗС ГО от имущества частных лиц прокурором не заявлено.

Согласно п.п. 3.5.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в части соблюдения противопожарных требований надлежит руководствоваться Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 «О противопожарном режиме», в зависимости от назначения помещений ЗС ГО в мирное время. В настоящее время действуют правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, п. 35 п.п. «в» которых запрещено эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией, а также обертывать электролампы и светильники (с лампами накаливания) бумагой, тканью и другими горючими материалами. Исследованных доказательствами подтверждено, что в ЗС ГО, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>, светильники колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией, не оборудованы. Поэтому данное требование прокурора также подлежит удовлетворению.

Также исследованными доказательствами подтверждено, что в нарушение п. 35 п.п. «а» Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, в ЗС ГО, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес> допускается эксплуатация электропроводки с видимыми нарушениями изоляции.

Согласно п.п. 3.2.10 Правил элементы инженерных систем внутри ЗС ГО должны быть окрашены в разные цвета, в том числе: в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, в коричневый - трубы системы отопления. В ЗС ГО, расположенных по адресу: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, данное требование не выполнено, имеющиеся элементы инженерных систем в соответствующие цвета не окрашены. Доводы ответчика, что имеющиеся инженерные системы относятся к общему имуществу многоквартирного дома и проходят через защитное сооружение, в данном случае и как указано выше не являются основанием для освобождения ответчика от выполнения требований закона по надлежащему содержанию ЗС ГО и исполнения указанных требований Правил. Организация данных мероприятий возложена на собственника ЗС ГО, а не управляющую компанию, как указывал представитель ответчика.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ прокурором Брейтовского района Ярославской области главе Брейтовского муниципального района Ярославской области направлено представление об устранении нарушений закона в содержании ЗС ГО, в том числе и указанных в иске. В ответе на представление ДД.ММ.ГГГГ указано, что доводы, изложенные в представлении, нашли свое подтверждение. В части ненадлежащего содержания защитных сооружений гражданской обороны отмечено, что проводится работа по переводу их из категории противорадиационных укрытий в категорию «Укрытие». Вместе с тем, на дату разрешения спора ЗС ГО в нормативное состояние не приведены, статус ЗС ГО не изменен, в связи с чем имеет место бездействие административного ответчика и, как следствие, наличие оснований для возложения на него обязанности устранить допущенные нарушения. При определении срока устранения нарушений суд учитывает характер допущенных нарушений, баланс частных и публичных интересов, высокий уровень значимости указанных мероприятий, необходимость соблюдения законодательства о порядке размещения муниципальных заказов. С учетом изложенного, суд ограничивается сроками исполнения решения, которые просил установить прокурор в своем иске. При этом ответчик не лишен возможности воспользоваться правовым механизмом, предусмотренным ст. 203 ГПК РФ. Также суд отмечает, что недостаточность средств и отсутствие финансирования не является основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенных законом обязанностей, не исключает необходимости приведения ЗС ГО в соответствие с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 177, 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Возложить на администрацию Брейтовского муниципального района Ярославской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести следующие мероприятия в отношении защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по адресам:

<адрес>;

<адрес>

<адрес>;

<адрес>, а именно:

обеспечить разработку документов, предусмотренных пунктом п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583: журнала оценки технического состояния; плана перевода на режим приема укрываемых; плана с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; плана внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; эксплуатационной схемы снабжения и канализации; эксплуатационной схемы электроснабжения; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования; правил пользования приборами; инструкции по обслуживанию ДЭС; инструкции о мерах пожарной безопасности; правил поведения укрываемых; журнала регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха; журнала учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнала учета работы ДЭС; журнала регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схемы эвакуации укрываемых из очага поражения; списка телефонов экстренных служб;

обеспечить наличие для размещения в указанных защитных сооружениях гражданской обороны шкафов металлических по 1 штуке на каждое сооружение; мешков для сбора сухих отбросов из расчета 2 кг. на каждого укрываемого; термометров комнатных по 1 штуке на помещение для укрываемых; психрометров, с психрометрическими таблицами (гигрометров) по 1 штуке на помещение для укрываемых; тягонапорометров (напорометров, дифманометров) по 1 штуке на каждое сооружение; телефонных аппаратов по 1 штуке на каждое сооружение; радиотрансляционной точки с приемником (радиоприемник) на каждое сооружение; пакетов полиэтиленовых или бумажных по 1 штуке на каждого укрываемого;

в рамках текущего ремонта провести окраску стен и потолков.

В соответствии с пунктом 1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, назначить ответственное должностное лицо за организацию правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.

В защитных сооружениях гражданской обороны, расположенных по адресам:

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Брейтовский районный суд.

Судья Р.В. Савельев

Решение изготовлено 25.12.2025