Дело № 5-24/2025
УИД: 61RS0031-01-2025-000790-40
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
09 июня 2025 года пос. Целина, Ростовская область
Судья Егорлыкского районного суда Ростовской области Иваненко Е.В.,
рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО 1, <данные изъяты>, работающей заместителем главы администрации Целинского района Ростовской области,
о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель главы администрации Целинского района Ростовской области ФИО 1 ДД.ММ.ГГГГ года по адресу <адрес>, совершила нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и или условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.
Указанное административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.
Министерством финансов Ростовской области на основании приказа министерства финансов Ростовской области от 21.03.2025 № 65 «О назначении плановой выездной проверки Администрации Целинского района», в период с 31.03.2025 г. по 11.04.2025 г. проведена плановая выездная проверка предоставления и использования субсидии, имеющей целевое назначение, в том числе направленной на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт и мероприятия по обустройству объектами инженерной инфраструктуры и благоустройство площадок, расположенных на сельских территориях, под компактную жилищную застройку.
В ходе проверки установлено, что в 2023 г. между Администрацией Целинского района и министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ года № №С о предоставлении из областного бюджета бюджету Целинского района субсидии на строительство и реконструкцию объектов водопроводно-канализационного хозяйства. Согласно условиям данного соглашения в 2023 г. средства предусмотрены в целях софинансирования капитальных вложений МО в объект «Строительство очистных сооружений и сетей канализации в п. Целина Ростовской области» в общей сумме 1 006 358 400,00 руб. Одним из условий предоставления субсидии является возврат муниципальным образованием средств в областной бюджет в случае, если допущены нарушения обязательств, предусмотренных подпунктами 4.3.3 и 4.3.4 пункта 4.3 раздела 4 Соглашения.
Согласно приложению 3 к Соглашению от 13.02.2023 № 24/23-С установлено плановое значение результата использования субсидии на строительство очистных сооружений и сетей канализации в п. Целина Ростовской области в 2023 г. – доля сточных вод, очищенных до нормативных значений, в общем объеме сточных вод, пропущенных через очистные сооружения -100%.
Приложением № 4 в соглашению определен график выполнения мероприятий по проектированию и строительству объектов капитального строительства, реконструкции и капитальному ремонту сроки выполнения работ по объекту «Строительство очистных сооружений и сетей канализации в п. Целина Ростовской области» в объеме 100% запланированы на 2023-2025 годы, срок ввода объекта в эксплуатацию – 31.12.2025 г.
Между Администрацией Целинского района и ООО «<данные изъяты>» заключен муниципальный контракт от 21.02.2023 г. № 12 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Строительство очистных сооружений и сетей канализации в п. Целина Ростовской области». Срок выполнения работ, по которому составляет до 10.02.2026 г.
По состоянию на 31.12.2023 г. Акт о приемке законченного строительством объекта формы КС-11 не подписан, так как согласно условиям контракта от 21.02.2023 г. № 12, работы по объекту являются переходящими до февраля 2026 г.
Согласно отчета «О достижении значений результатов использования субсидии по Соглашению от 13.02.2023 г. № 24/23-С по состоянию на 01.01.2023 г., показатель результативности «доля сточных вод, очищенных до нормативных значений, в общем объеме сточных вод, пропущенных через очистные сооружения» за 2023 год составил – 0,00%.
Таким образом, Администрацией Целинского района в нарушение подпункта 1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, обязательств, предусмотренных подпунктами 4.3.3 и 4.3.4 пункта 4.3 раздела 4 Соглашения от 13.02.2023 № №, в 2023 году не достигнуто значение результата использования субсидии – строительная готовность объекта «Строительство очистных сооружений и сетей канализации в п. Целина Ростовской области», что подтверждается актами о приемке выполненных работ по форме КС-2, справками о стоимости выполненных работ по форме КС-3, отчетом о достижении значений результатов использования субсидии.
В связи с чем, объем средств, подлежащий возврату из бюджета МО «Целинский район» в доход областного бюджета, в связи с нарушением обязательств, предусмотренных подпунктами 4.3.3 и 4.3.4 пункта 4.3 раздела 4 Соглашения от 13.02.2023 г. № № в 2023 г., составляет 14 798 319,17 руб.
По состоянию на 11.04.2025 г. средства в сумме 14 798 319,17 руб., Администрацией Целинского района в областной бюджет не возвращены.
Дело рассмотрено в порядке ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ, в отсутствие ФИО 1 которая в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия.
Представитель министерства финансов Ростовской области ФИО 1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, обратился в суд с ходатайством о рассмотрении дела без их участия.
Изучив материалы дела, и оценив доказательства по делу в их совокупности, прихожу к следующим выводам.
Часть 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представляет собой действие или бездействие, заключающееся в нарушении финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (расходования).
Объектом рассматриваемого правонарушения, являются финансовые интересы государства, установленный порядок предоставления межбюджетных трансфертов; субъектом - должностные лица финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) или получателя бюджетных средств.
Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, согласно статье 6 которого межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.
Главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.
Распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.
Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.
Согласно части 1 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
Одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации, закрепленным в статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, является принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных ими бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижение наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель Бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
В соответствии с частью 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.
Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, устанавливающие порядок предоставления и распределения каждой субсидии, принимаются в соответствии с правилами, указанными в абзаце первом настоящего пункта.
Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 года N 999 (далее Правила).
В силу пункта 10 указанных Правил одним из условий предоставления субсидий является заключение соглашения о предоставлении субсидии.
При этом, согласно требованиям названного пункта 10 Правил, соглашение, заключаемое в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации правилами предоставления субсидий, должно содержать, в том числе значения результатов использования субсидии; обязательства субъекта Российской Федерации по достижению результатов использования субсидий; указание органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на который возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) соглашения со стороны субъекта Российской Федерации и представлению отчетности; порядок осуществления контроля за выполнением субъектом Российской Федерации обязательств, предусмотренных соглашением; обязательства субъекта Российской Федерации по возврату средств в федеральный бюджет в соответствии с пунктами 16, 19 и 19(1) настоящих Правил; ответственность сторон за нарушение условий соглашения. Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и не требует наступления вредных последствий.
Вина ФИО 1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, подтверждена доказательствами, имеющимся в деле об административном правонарушении, а именно:
- протоколом № 9.3.1-08/21 об административном правонарушении от 06.05.2025 г., в котором изложены обстоятельства совершения ФИО 1 правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ;
- актом плановой выездной проверки Администрации Целинского района от 30.04.2025 года;
- объяснением ФИО 1;
- соглашением № № между главным распорядителем средств областного бюджета и администрацией Целинского района от 13.02.2023 года;
- распоряжением № 107 от 26.03.2021 г. «О распределении обязанностей между заместителями главы Администрации Целинского района и управляющим делами Администрации Целинского района»;
- распоряжением № 77 от 20.02.2023 г. «О распределении обязанностей между заместителями главы Администрации Целинского района и управляющим делами Администрации Целинского района»;
- распоряжением № 42 от 09.02.2023 г. «О делегировании права подписи документов»;
- распоряжением № 137-ЛС от 11.11.2020 года о переводе ФИО 1 на должность заместителя главы администрации Целинского района по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству;
- должностной инструкцией Заместителя главы администрации Целинского района Ростовской области.
Совокупность вышеприведенных доказательств по делу не вызывает сомнений, они последовательны, не имеют существенных противоречий. Суд находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения настоящего дела.
Таким образом, в судебном заседании факт совершения ФИО 1 административного правонарушения установлен, как и установлена вина ФИО1 в его совершении.
Действия ФИО 1 суд квалифицирует по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ как нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и или условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.
При назначении наказания судом учитываются характер совершенного ФИО 1 административного правонарушения, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, к которым суд относит признание вины, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
К обстоятельствам, отягчающим административную ответственность суд в силу п. 2 ст. 4.3 КоАП РФ относит повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.
С учетом изложенного, суд полагает необходимым и целесообразным назначить ФИО 1. наказание в виде административного штрафа, исходя из нижнего предела, предусмотренного санкцией статьи.
Данное наказание будет достаточным для целей предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Руководствуясь статьями 29.9- 29.11 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ :
Заместителя главы администрации Целинского района Ростовской области ФИО 1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (десять тысяч) рублей.
Разъяснить ФИО 1 обязанность уплатить административный штраф не позднее 60 (шестидесяти) суток со дня вступления настоящего постановления в законную силу.
Оплату административного штрафа произвести по следующим реквизитам.
Единый счет: 40102810845370000050
Казначейский счет: 03100643000000015800
Банк: Отделение Ростов-на-Дону, г. Ростов-на-Дону
БИК: 016015102
Получатель: УФК по Ростовской области (министерство финансов Ростовской области)
ИНН: <***>
КПП: 616301001
ОКТМО: 60701000
КБК: 804 1 16 01156 01 0000 140
Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд Ростовской области в течение десяти суток с момента получения копии постановления.
Судья