Решение по делу № 2-1315/2023 от 09.03.2023 - о возложении обязанности.

Дело № 2-1315/2023

59RS0001-01-2023-000595-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 марта 2023 года г. Пермь

Дзержинский районный суд города Перми в составе:

председательствующего судьи Суворовой К.А.,

при секретаре Бурсиной В.В.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчиков ФИО2, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пермской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пермской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России о возложении обязанности устранить нарушения санитарного состояния помещений банно-прачечного комбината ФКУ ИК-32, исковые требования мотивировал тем, что в ходе проверки соблюдения законности в деятельности администрации ФКУ ИК № 32 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания России по Пермскому краю, проведенной Пермской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, установлено, что администрацией ФКУ ИК-32 надлежащим образом не обеспечено материально-бытовое обеспечение осужденных, а также законодательство об охране здоровья граждан. Указанные обстоятельства существенно нарушают права осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-32. Прокуратурой в ходе проведенной проверки в декабре 2021 года было установлено, что в нарушение требований федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановления Главного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 № 44 «Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20 "санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», вытяжная вентиляция в постирочном цехе неэффективна, внутренняя отделка стен гладильного помещения БПК ФКУ ИК-32 неустойчива к многократной влажной уборке и дезинфекции. В помывочном отделении бани потолок имеет дефекты красочного покрытия, внутренняя отделка стен помывочного отделения бани имеет частичные дефекты. Кроме того, в раздевалке бани установлены деревянные скамьи с истершейся отделкой поверхности, в связи с чем затруднено проведение их влажной уборки и дезинфекции. По результатам проверки прокуратурой в адрес начальника ФКУ ИК- 32 внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства РФ. Из представленного ответа о рассмотрении представления прокуратуры следует, что устранить выявленные нарушения законодательства РФ у исправительного учреждения не представляется возможным, поскольку отсутствует надлежащее бюджетное финансирование. В ходе проведенной прокуратурой в январе 2023 года проверки соблюдения законности в деятельности ФКУ ИК-32 с привлечением специалиста - врача по общей гигиене филиала «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России установлено, что в исправительном учреждении помещения банно-прачечного комбината находятся в антисанитарных условиях. Установлено, что административное здание банно-прачечного комбината (далее БПК) ФКУ ИК-32, согласно техническому паспорту нежилого здания (строения) литер К, является двухэтажным, с крышей металлической по деревянной обрешетке, где расположены помещения помывочной, раздевалки, коридор, механической прачечной, ручной прачечной, сушилки, глажки и другие вспомогательные помещения. Из представленного акта санитарно-эпидемиологического обследования здания банно-прачечного комбината следует, что в помывочном отделении БПК (расчет на 40 осужденных) вентиляционная система не эффективна, что не соответствует п.2.6 СП Дата-20. Конденсат от испарений оседает на потолке и образуются множественные дефекты отделки потолка и верхней части оконных проемов, что не соответствует требованиям п. 2.7. СП Дата-20. Входная дверь в раздевалку не обеспечивает режим приватности. Верхняя часть двери выполнена в стеклянном исполнении. Окно для выдачи тазов и чистого белья не оборудовано оконным блоком, что влияет на температурный режим в раздевалке для осужденных. В помещениях с повышенной влажностью необходима влагостойкая отделка потолка. Отделка должна проводиться строительными материалами, предназначенными для использования при температуре более + 20°С. Внутренняя отделка всех помещений БПК (коридор, раздевалка, помывочное отделение, помещение для выдачи тазов и чистого белья, помещение для ручной стирки, помещение для механической стирки, помещение для дезинфекции грязного белья, гладильное отделение, помещение для сушки белья) неустойчивы к влажной уборке с применением моющих и дезинфицирующих средств, что не соответствуют требованиям п.п. 2.7., 5.5.5. СП Дата-20. В гладильном и сушильном отделениях 2-го этажа нет эффективной вентиляционной системы, что не соответствует п.2.6 СП Дата-20. Имеющиеся деревянные рамы на окнах разрушаются. Во всех помещениях (коридор, раздевалка, помывочное отделение, помещение для выдачи тазов и чистого белья, помещения для ручной стирки, помещение, для механической стирки, помещения для дезинфекции грязного белья, гладильное помещение, помещение для сушки белья) имеются дефекты отделки плитки в виде сколов. Плиточное покрытие должно быть рифленое и противоударное. Решетки для стоков воды не безопасны для посетителей БПК, а также не подвергаются качественной очистке и дезинсекции. Центральный вход в БПК не обустроен качественным, достаточным навесом (сход снега с крыши второго этажа). Входная дверь банно–прачечного комбината имеет дефекты отделки, следы коррозии. Двери для приемки грязного белья выполнены в деревянном исполнении, что не обеспечивает герметичность закрывания и качественную дезинфекционную обработку. Наружные стены не укреплены от стекающих вод, размыта кирпичная кладка, отсутствует водоотвод. Согласно представленной справке из бухгалтерии ФКУ ИК-32, бюджетное финансирование в 2022 году на ремонт банно-прачечного комбината исправительного учреждения не поступало. Состав сотрудников в исправительном учреждении, состав осужденных отбывающих наказание в ФКУ ИК-32, постоянно меняется, в связи с чем исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц, так как определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются, и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным. Согласно уставу Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказаний России. В соответствии с п. 5.9. устава, доходы учреждения, полученные от приносящей доход деятельности, зачисляются в полном объеме в федеральный бюджет. Таким образом, обязанность на осуществление затрат необходимых для устранения выявленных нарушений санитарного состояния банно– прачечного комбината исправительного учреждения, необходимо произвести за счет средств ФКУ «Исправительной колонии № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю», а при их недостаточности за счет средств Российской Федерации, выделяемых Федеральной службе исполнения наказаний России, представленной на территории Пермского края Главным управлением Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал по вышеизложенным доводам.

Представитель ответчиков ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России в судебном заседании с требованиями не согласилась, мотивировала не исполнение обязанности отсутствием финансирования, представила письменные возражения на иск.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, п.4 ст. 27, п.3 ст.35 закона «О прокуратуре», прокурор по собственной инициативе вправе обратиться в суд с иском в защиту нарушаемых законных прав и интересов неопределенного круга лиц.

Статья 2 Конституции Российской Федерации определяет, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с требованиями статей 1 и 3 Федерального закона № 5473-1 от 21.07.1993 года «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы», деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципа законности, гуманизма, уважения прав человека, а правовую основу ее деятельности составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Закон и иные нормативные акты Российской Федерации, нормативные правовые акты Министерства юстиции Российской Федерации.

Обязанностью учреждения, исполняющего наказания в виде лишения свободы, согласно ст. 13 названного закона, является: обеспечение исполнения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а так же персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на его территории.

Из положений ст. 10 УИК РФ следует, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно требованиям ст. ст. 99, 101 УИК РФ - осуждённым создаются материально-бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии.

На основании ч. 3 ст. 101 УИК РФ - администрация исправительного учреждения несёт ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно ст. 11 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Из ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 № 44 утверждены и введены в действие «Санитарно- эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее СП 2.1.3678-20).

Согласно пунктам 1.2., 1.9., 2.5.1, 2.5.2. устава ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю, являющегося приложением № 8 к приказу ФСИН России от 11.05.2011 № 278, собственником имущества ФКУ ИК-32 является Российская Федерация в лице ФСИН России. Учреждение вправе самостоятельно пользоваться имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления, от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, выступать в качестве истца и ответчика в судах; обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осуждённых; осуществляет эксплуатацию зданий, помещений и имущества; техническое обслуживание и охрану имущества, а также необходимые меры по его сохранению и рациональному использованию.

Невыполнение требований законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения при организации работы банно- прачечного комплекса для осужденных со стороны администрации ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю, ставит под угрозу жизнь и здоровье пребывающего там неопределенного круга лиц.

Статьями 18 и 46 Конституции Российской Федерации определено, что права, свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Как следует из устава ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю является учреждением уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с требованиями главы 4 Федерального закона «О Прокуратуре Российской Федерации» на Генерального прокурора Российской Федерации и подчиненных ему прокуроров в соответствии с Федеральным законом возложена обязанность по осуществлению прокурорского надзора за соблюдением законов администрациями мест содержания под стражей и учреждений и органов, исполняющих наказания.

Пермской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях осуществляется надзор за исполнением требований уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю, предназначенного для исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы и принудительных работ.

В адрес начальника ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю Дата внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. Однако до настоящего времени выявленные нарушения закона в полном объёме не устранены.

Дата в адрес Пермского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, направлен ответ на представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства РФ от Дата, согласно которому представление рассмотрено, по факту выявленных нарушений с должностными лицами учреждения, а именно с сотрудниками отдела безопасности, проведены дополнительные занятия по знаниям нормативно-правовых актов, требованиям УИК РФ, по выявленным нарушениям уголовно-исполнительного законодательства РФ, администрацией учреждения проделана работа, по устранению нарушений, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

В целях устранения нарушений, указанных в представлении прокуратуры от Дата №, учреждением были направлены заявки в ГУФСИН России по Пермскому краю № от Дата, № от Дата для выделения лимита бюджетных обязательств (ЛБО) на указанные ремонты.

Пермской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Дата проведена проверка соблюдения в ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю санитарно-эпидемиологических требований СП Дата-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказания услуг» в части соблюдения администрацией учреждения санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В ходе проведения проверки установлено, что в банно-прачечном комплексе для спецконтингента ФКУ ИК-32 нарушаются п. 2.6, п. 2.7, п.5.5.5 СП Дата-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказания услуг».

Так, согласно акту проверки санитарного состояния банно-прачечного комбината от Дата, установлено, что банно-прачечный комбинат учреждения занимает 1-ый и частично 2-ой этаж двухэтажного кирпичного здания. На 1-ом этаже расположены: ручная прачечная для стирки белья осужденными, раздевалка, механическая прачечная, санитарный узел, помещение для дезинфекционных камер (раздельно на чистое и грязное отделения) помывочное отделение с раздевалкой, подсобные помещения. На 2-ом этаже расположены сушильное и гладильное отделения. В помывочном отделении БПК (расчет 40 осужденных) вентиляционная система не эффективна, что не соответствует п.2.6 СП Дата-20. Конденсат, пары от испарений не устраняются и оседают на потолке, образуя множественные дефекты, что приводит к заплесневению потолка, стен, отделки потолка и верхней части оконных проемов, что не соответствует требованиям п. 2.7. СП Дата-20. Входная дверь в раздевалку не обеспечивает режим приватности. Верхняя часть двери выполнена в стеклянном исполнении. Окно для выдачи тазов и чистого белья не оборудовано оконным блоком, что влияет на температурный режим в раздевалке для осужденных. В помещениях с повышенной влажностью необходима влагостойкая отделка потолка. Отделка должна проводиться строительными материалами, предназначенными для использования при температуре более + 20°С. Внутренняя отделка всех помещений БПК (коридор, раздевалка, помывочное отделение, помещение для выдачи тазов и чистого белья, помещение для ручной стирки, помещение для механической стирки, помещение для дезинфекции грязного белья, гладильное отделение, помещение для сушки белья) не устойчива к влажной уборке с применением моющих и дезинфицирующих средств, что не соответствуют требованиям п.п. 2.7., 5.5.5. СП Дата-20. В гладильном и сушильном отделениях 2-го этажа нет эффективной вентиляционной системы, что не соответствует п.2.6 СП Дата-20. Имеющиеся деревянные рамы на окнах разрушаются. Во всех помещениях (коридор, раздевалка, помывочное отделение, помещение для выдачи тазов и чистого белья, помещения для ручной стирки, помещение, для механической стирки, помещения для дезинфекции грязного белья, гладильное помещение, помещение для сушки белья) имеются дефекты отделки плитки в виде сколов. Плиточное покрытие должно быть рифленое и противоударное. Решетки для стоков воды не безопасны для посетителей БПК, а также не подвергаются качественной очистке и дезинсекции. Центральный вход в БПК не обустроен качественным, достаточным навесом (сход снега с крыши второго этажа). Входная дверь в БПК имеет дефекты отделки, следы коррозии. Двери для приемки грязного белья выполнены в деревянном исполнении, что не обеспечивает герметичность закрывания и качественную дезинфекционную обработку. Наружные стены не укреплены от стекающих вод (размыта кладка), отсутствует водосток с водоотливом.

На заявку, поданную Дата №, поступил ответ ГУФСИН России по Пермскому краю, согласно которому лимиты бюджетных обязательств распределены и выделены учреждениям в полном объеме.

Довод ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю о том, что права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц не были нарушены, судом отклоняются, а также доводы об отсутствии необходимых финансовых средств на устранение выявленных нарушений судом признается несостоятельным, поскольку соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства, охрана прав и законных интересов осужденных не могут быть поставлены в зависимость от данных обстоятельств.

Суд считает, что вышеуказанные нарушения существенны, с учетом их характера, а также статуса учреждения, как объекта с массовым пребыванием людей. Непринятие мер по устранению нарушений санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных, может поставить под угрозу жизнь и здоровье людей.

Доводы ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю о том, что ФКУ ИК-32 является юридическим лицом, самостоятельно осуществляющим возложенные на него задачи, судом также отклоняются.

В соответствии с пп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утверждённого указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

ФКУ ИК-32, являясь казенным учреждением, финансируется за счёт средств федерального бюджета, осуществляет операции по расходованию бюджетных средств, в соответствии с бюджетной сметой, утверждённой в установленном порядке главным распорядителем бюджетных средств.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ казённое учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счёт средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

В силу ч. 5 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ заключение и оплата казённым учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счёт бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведённых казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ, и с учётом принятых и неисполненных обязательств.

В соответствии с п. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ казённое учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несёт собственник его имущества.

Собственником имущества данного учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России.

Кроме того, в соответствии со ст. 9 ФЗ «Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 ФЗ «Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, отвечают по своим обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности, находящимися в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные органы, а также федеральный орган уголовно- исполнительной системы.

В соответствии с уставом ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю, данное учреждение является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого является Российская Федерация в лице ФСИН России. Согласно пунктам 5.8, 5.12 Устава, источниками финансирования учреждения являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации. При недостаточности у учреждения денежных средств, ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю в установленном законодательством порядке.

Именно ФСИН России обязан решать вопросы увеличения и сокращения объемов финансирования, между учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы с учетом имеющихся потребностей, выделения на те или иные нужды дополнительного финансирования.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (п. 7 ст. 161, п. 10 ст. 242.3, п. 9 ст. 242.4, п. 9 ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

По смыслу данных норм закона кредитор вправе одновременно предъявить иск к основному должнику - казенному учреждению и должнику, несущему ответственность при недостаточности лимитов бюджетных обязательств - главному распорядителю бюджетных средств, осуществляющему финансовое обеспечение деятельности находящегося в его ведении казенного учреждения за счет средств соответствующего бюджета. В случае удовлетворения такого иска в резолютивной части судебного акта следует указывать на взыскание суммы задолженности с казенного учреждения (основного должника), а при недостаточности лимитов бюджетных обязательств - с главного распорядителя бюджетных средств.

Согласно п. 7 Положения о ФСИН России, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314, ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий, учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы.

В силу приведенных положений и разъяснений закона главным распорядителем средств федерального бюджета по осуществлению функций, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, и уполномоченным собственником в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, является ФСИН России.

Довод ответчиков со ссылкой на определение Верховного Суда РФ от 29.05.2020 г. N 81-КГ20-1, о необоснованном вмешательстве государственного органа в административно-хозяйственную деятельность, следует признать несостоятельной и не имеющей правового значения.

Вопреки доводам и позиции ответчиков, суд не вмешивается в финансовую деятельность органа исполнительной власти, поскольку не определяет ни размер финансирования, ни порядок выделения средств на устранение выявленных нарушений, а указывает на необходимость организации финансирования. При том, что, как видно из материалов дела, 22.03.2021 письмом за № начальник ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю обращался в ГУФСИН России по Пермскому краю с просьбой о рассмотрении выделения лимитов бюджетных средств в указанной в письме сумме для устранения нарушений, выявленных в представлении Пермской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительном учреждении. Справкой из бухгалтерии ФКУ ИК-32 подтверждается, что бюджетное финансированное в 2022 году на ремонт банно-прачечного комбината исправительного учреждения не поступало.

Обратное приведет к нарушению прав лиц, которым государство обязалось обеспечить условия отбытия наказания или содержания под стражей, отвечающие требованиям безопасности.

Таким образом, на ФСИН России как федеральный орган уголовно- исполнительной системы, осуществляющий функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание, в том числе ФКУ ИК-32, и реализацию возложенных на него функций, и на ГУФСИН России по Пермскому краю как на территориальный орган ФСИН России, являющийся распорядителем и получателем средств федерального бюджета в пределах данного территориального органа УИС, может быть возложена обязанность финансирования мероприятий по ремонту при отсутствии достаточных средств у исправительной колонии.

При таких обстоятельствах суд полагает субсидиарное возложение обязанности по финансированию правомерным и отвечающим требованиям закона.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Исходя из фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что заявленные истцом требования подлежат исполнению ответчиком ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю в течение шести месяцев со дня поступления денежных средств в учреждение. По мнению суда, данный срок является разумным, достаточным для устранения выявленных нарушений.

Вместе с тем, при наличии затрудняющих исполнение судебного постановления обстоятельств ответчики вправе поставить перед судом вопрос о предоставлении рассрочки/отсрочки его исполнения.

В связи с этим, суд считает, что на ГУФСИН по Пермскому краю и на ФСИН России должна быть возложена обязанность по обеспечению устранения указанных нарушений путем выделения финансирования для исполнения мероприятий по устранению выявленных нарушений санитарного состояния помещений банно-прачечного комбината ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ФКУ Исправительная колония № 32 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания России по Пермскому краю в шестимесячный срок с момента поступления денежных средств в учреждение, принять меры к устранению выявленных нарушений санитарного состояния помещений банно-прачечного комбината ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю, а именно: в помывочном отделении устранить нарушения внутренней отделки красочного покрытия стен и потолка, а также сколы кафельной плитки полового покрытия и сколы кафельной плитки покрытия стен, установить безопасные водостоки, расположенные на полу, заменить приточно-вытяжную вентиляцию; в помещении раздевалки произвести ремонт внутренней отделки стен и потолка, материалами позволяющими производить санитарную обработку, а также сколы кафельной плитки полового покрытия и сколы кафельной плитки покрытия стен, установить в оконном проеме для выдачи чистого белья оконный блок; в коридоре произвести замену внутренней отделки красочного покрытия стен и потолка; в помещении механической прачечной произвести замену внутренней отделки красочного покрытия стен и потолка, материалами позволяющими производить санитарную обработку, а также, устранить сколы кафельной плитки полового покрытия и сколы кафельной плитки покрытия стен, установить приточно-вытяжную вентиляцию; в помещении ручной прачечной произвести замену внутренней отделки красочного покрытия стен и потолка, а также сколы кафельной плитки полового покрытия и сколы кафельной плитки покрытия стен, установить приточно-вытяжную вентиляцию; в гладильном и сушильном отделениях, расположенных на втором этаже, произвести ремонт внутренней отделки стен и потолка, материалами позволяющими производить санитарную обработку, а также устранить сколы кафельной плитки полового покрытия, заменить устаревшие негерметичные деревянные оконные блоки в количестве четырех штук, установить приточно-вытяжную вентиляцию материалами, позволяющими производить санитарную обработку; произвести замену входной двери помещения приема грязного белья, а также произвести ремонт внутренней отделки стен и потолка, устранить сколы кафельной плитки полового покрытия; произвести замену входной дверной группы банно-прачечного комбината.

Обязать Главное управление Федеральной службы исполнения наказания России по Пермскому краю и Федеральную службу исполнения наказаний России осуществить в течение девяти месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить надлежащим финансированием ФКУ ИК № 32 ГУФСИН России по Пермскому краю для устранении нарушений санитарного состояния помещений банно-прачечного комбината указанного учреждения.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми.

Судья – подпись.

Копия верна.

Судья К.А. Суворова