Дело № 12-737/2023
74RS0002-01-2023-004144-82
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу
об административном правонарушении
г.Челябинск 26 сентября 2023 года
Судья Центрального районного суда г. Челябинска Гречишникова Е.В., при секретаре Икрянниковой М.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г. Челябинска по адресу: <...>, жалобу защитника администрации Агаповского муниципального района Челябинской области ФИО1 на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам ГУФССП России по Челябинской области ФИО2 № от 19мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Агаповского муниципального района Челябинской области,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам ГУФССП России по Челябинской области (далее по тексту - МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области) ФИО3 № от 19 мая 2023 года администрация Агаповского муниципального района Челябинской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Защитник администрации Агаповского муниципального района Челябинской области ФИО1 не согласилась с указанным постановлением, в жалобе просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить в виду наложения еще большей финансовой нагрузки на бюджет муниципального района.
Защитник администрации Агаповского муниципального района Челябинской области, начальник отдела - старший судебный пристав МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО3 при надлежащем извещении участия в судебном заседании не приняли.
На основании пунктов 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица, составившего постановление.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, подлинные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2 статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ).
Судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области возбуждено исполнительное производство №-ИП от 04 июля 2022 года, предметом исполнения, которого является возложении обязанности на администрацию Агаповского муниципального района Челябинской области предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, применительно к условиям Агаповского муниципального района Челябинской области в соответствии с санитарно-техническими нормами общей площадью не менее 18 кв.м за счет средств субвенций социальных выплат на обеспечение жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемых из бюджета субъекта Челябинской области.
Получение копии постановления о возбуждении исполнительного производства должником не оспаривается.
30 августа 2022 года судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера.
30 августа 2022 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 30 сентября 2022 года.
Письмом от 07 сентября 2022 года администрация сообщила, что Управлению по имуществу и земельным отношениям Агаповского муниципального района Челябинской области за счет средств бюджета Челябинской области предоставлено 15206400 рублей; заключен муниципальный контракт №25 от 04 мая 2022 года на приобретение 9 жилых помещений путем инвестирования в строительство для обеспечения жильем граждан из категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей на сумму 13900321,71 рублей. Строительство завершено, после проведения строительной экспертизы назначена приемка жилья.
28 октября 2022 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 12 августа 2022 года.
09 сентября 2022 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 30 ноября 2022 года. Вторым пунктом данного постановления должник предупрежден, что в случае не исполнения решения суда во вновь установленный срок исполнения, судебным приставом-исполнителем будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ. Постановление получено должником 07 ноября 2022 года.
Письмом от 09 ноября 2022 года администрация сообщила о заключении муниципального контракта № 25 от 04 мая 2022 года на приобретение 9 жилых помещений путем инвестирования в строительство для обеспечения жильем граждан из категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей на сумму 13 900 321,71 рублей. Строительство по муниципальному контракту завершено, жилые помещения поставлены на кадастровый учет и распределены среди нуждающихся из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В 2023 году на электронной площадке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» РТС-Тендер будут размещены аукционы по приобретению жилых помещений путем инвестирования в строительство для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
18 января 2023 года судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 24 февраля 2023 года. Вторым пунктом данного постановления должник предупрежден, что в случае не исполнения решения суда во вновь установленный срок исполнения, судебным приставом-исполнителем будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ. Постановление получено должником 23 января 2023 года.
Письмом от 25 января 2023 года администрация Агаповского муниципального района Челябинской области сообщила, что на 2022 год из бюджета области направлено 15126400 рублей, проведен аукцион, приобретено 9 жилых помещений. Цена контракта 13 900 321,71 рублей. Приобретенные жилые помещения распределены среди нуждающихся согласно утвержденному списку с соблюдением очередности. На 2023 года выделено 9501700 рублей, на которые в 2023 году планируется приобрести 4 жилых помещения путем инвестирования в строительство для обеспечения указанной категории нуждающихся. В 2022 году в связи с нехваткой оставшихся после заключения контракта средств на закупку еще одного жилого помещения, администрацией района направлено обращение в Министерство социальных отношений Челябинской области с просьбой об увеличении финансирования, получен ответ об уменьшении финансирования на сумму остатка. Срок строительства не указан, контракт не представлен.
Таким образом, установлено, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок до 24 февраля 2023 года требования исполнительного документа должником не исполнено.
02 мая 2023 года судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО5 в отношении администрации Агаповского муниципального района составлен протокол об административном правонарушении №-АП.
О времени и месте составления протокола об административном правонарушении должник уведомлен, соответствующее уведомление направлено посредством почтового отправления, что подтверждается соответствующим списком почтовый корреспонденции.
Определением начальника отдела от 03 мая 2023 года время и место рассмотрения дела об административном правонарушении назначено на 19 мая 2023 года.
Виновность Администрации Агаповского муниципального района Челябинской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных судьей доказательств.
Администрации Агаповского муниципального района Челябинской области не представлено доказательств того, что исполнение исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредвидимых при данных условиях обстоятельств, равно как и не доказано наличие чрезвычайных и непреодолимых препятствий для своевременного исполнения исполнительного документа.
В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Собранные доказательства последовательны, не противоречивы, указанные доказательства в своей совокупности достаточны для разрешения дела и установления вины Администрации Агаповского муниципального района Челябинской области в совершенном административном правонарушении.
Протокол и постановление по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Агаповского муниципального района Челябинской области составлены в соответствии с требованиями части 1 и части 2 статьи 28.6 КоАП РФ.
Достоверность и допустимость исследованных доказательств сомнений не вызывают.
Требования КоАП РФ при составлении постановления по делу об административном правонарушении и протокола об административном правонарушении по делу Администрации Агаповского муниципального района Челябинской области нарушены не были.
Действия Администрации Агаповского муниципального района Челябинской области образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ, не нарушены.
Вместе с тем, суд полагает, что в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 5ноября 2003 года № 349-О указал, что нормы статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не препятствуют судам общей и арбитражной юрисдикции избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. При этом, руководствуясь положениями статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд вправе при малозначительности административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности.
Согласно разъяснениям, данным в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 названного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, на что должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу названных норм и разъяснений, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что совершенное администрацией деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но учитывая характер совершенного административного правонарушения, роли правонарушителя, который фактически предпринимает все необходимые меры к исполнению судебного акта, а также обстоятельства того, что противоправные действия не повлекли существенного нарушения охраняемых общественных отношений, не причинили вреда интересам общества и государства, может быть признано малозначительным.
Несмотря на то, что при применении статьи 2.9 КоАП РФ правонарушитель освобождается от административной ответственности, к нему должна быть применена такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя, и направлена на то, чтобы предупредить нарушителя о недопустимости совершения подобных нарушений впредь. Тем самым достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Учитывая изложенное, обжалуемое постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Руководствуясь статьями 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам ГУФССП России по Челябинской области ФИО2 № от 19 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Агаповского муниципального района Челябинской области, - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Агаповского муниципального района Челябинской области по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничившись вынесением Администрации Агаповского муниципального района Челябинской области устного замечания.
Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда через Центральный районный суд г.Челябинска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья Е.В. Гречишникова