Дело № 12-117/2023

УИД: 76RS0015-01-2023-001820-10

РЕШЕНИЕ

«22» августа 2023 года г. Ярославль

Судья Ленинского районного суда г. Ярославля Соколова Н.А.,

рассмотрев дело по жалобе государственного автономного учреждения здравоохранения Ярославской области «Клиническая больница скорой медицинской помощи имени Н.В.Соловьева» на постановление заместителя главного государственного инспектора г.Ярославля по пожарному надзору ФИО1 № 101 от 31 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Государственного автономного учреждения здравоохранения Ярославской области «Клиническая больница скорой медицинской помощи имени Н.В.Соловьева», ИНН №, ОГРН №, юридический <адрес>,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г.Ярославля по пожарному надзору ФИО1 № 101 от 31 мая 2023 года Государственное автономное учреждение здравоохранения Ярославской области «Клиническая больница скорой медицинской помощи имени Н.В.Соловьева» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Из обжалуемого постановления следует, что в период с 12 часов 00 минут 18 мая 2023 года по 10 часов 00 минут 26 мая 2023 года в отношении ГАУЗ ЯО «Клиническая больница скорой медицинской помощи имени Н.В. Соловьева», осуществляющего деятельность по адресу: 150003, <...>. на основании решения главного государственного инспектора г. Ярославля по пожарному надзору ФИО2 от 10 мая 2023 года № 2305/146-76/142-П/РВП проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения требований Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 (ППР в РФ), СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требований пожарной безопасности», постановления Правительства РФ от 01 сентября 2021 года N 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре», ГОСТ Р 59639-2021 «Национальный стандарт РФ. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», ГОСТ Р 59638-2021 «Национальный стандарт РФ. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», а именно: 1) в нарушении п.п. «о» п. 16 ППР в РФ (утверждены постановлением Правительствах РФ от 16 июля 2020 года № 1479) проведены изменения в здании ГАУЗ ЯО «Клиническая больница скорой медицинской помощи имени Н.В. Соловьева» по адресу: 150003, <...> связанные с устройством систем противопожарной защиты без разработки проектной документации (согласно акта первичного обследования автоматических установок пожаротушения, дымоудаления, охранной, пожарной сигнализации от 28 февраля 2023 года; 2) в нарушении ч.9 ст.82 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.37 ППР в РФ, п.7.6.1, п.7.6.3 СП 52.13130.2016, в здании ГАУЗ ЯО «Клиническая больница скорой медицинской помощи имени Н.В. Соловьева» по адресу: 150003, <...> отсутствует аварийное эвакуационное освещение, которое должно включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения; 3) в нарушении п. 25 ППР в РФ в здании ГАУЗ ЯО «Клиническая больница скорой медицинской помощи имени Н.В. Соловьева» по адресу: 150003, <...> отсутствует документация, подтверждающая класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности отделочных материалов покрытия полов путей эвакуации; 4) в нарушении ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 54 ППР в РФ, п. 6.4 ГОСТ Р 59638-2021 «Национальный стандарт РФ. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», п. 6.4 ГОСТ Р 59639-2021 «Национальный стандарт РФ. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», технический регламент обслуживания систем противопожарной защиты разработан без указания конкретных операций при их проведении на основе технической документации производителей технических средств СПС и СОУЭ, проектной и рабочей документации СПС и СОУЭ. Технический регламент не утвержден руководителем; 5) в нарушении п. 54 ППР в РФ не проведено ежегодное испытание средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре) при эксплуатации сверх срока службы (срок эксплуатации более 10 лет)). Пожарная сигнализация в здании ГАУЗ ЯО «Клиническая больница скорой медицинской помощи имени Н.В. Соловьева» по адресу: 150003, <...> смонтирована в 2011 году.

Исполняющий обязанности главного врача государственного автономного учреждения здравоохранения Ярославской области «Клиническая больница скорой медицинской помощи имени Н.В.Соловьева» ФИО3 обратилась с жалобой на указанное постановление, в которой ставится вопрос о его отмене и прекращении производства по делу. Автор жалобы указывает на то, что согласно п. 1.3 Устава, Учреждение является автономной некоммерческой организацией, созданной для выполнения функций по предоставлению государственных услуг в сфере здравоохранения на территории Ярославской области. Невыполнение требований нормативно-правовых актов связано с отсутствием финансирования. В целях выполнения требований пожарной безопасности Учреждением в адрес учредителя - Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области неоднократно направлялись заявки на финансирование противопожарных мероприятий. Однако субсидия на выполнение мероприятий по пожарной безопасности Учреждению учредителем не предоставлялась. Денежных средств, полученных Учреждением от оказания платных медицинских услуг, также недостаточно для выполнения мероприятий по пожарной безопасности в связи с необходимостью финансирования первоочередных статей расходов Учреждения – выполнение обязательств по выплате заработной платы работникам Учреждения и приобретение материалов для оказания медицинской помощи. В целях устранения недостатков, выявленных в ходе проведения плановой проверки, Учреждением составлен план мероприятий по выполнению предписания от 26 мая 2023 года, запрошены денежные средства на выполнение мероприятий плана в Департаменте здравоохранения и фармации Ярославской области. Автор жалобы полагает, что отсутствие финансирования со стороны департамента здравоохранения и фармации Ярославской области противопожарных мероприятий, а также действия Учреждения, направленные на выполнение требований пожарной безопасности, указывают на отсутствие вины Учреждения в невыполнении требований предписаний, и, как следствие, отсутствие состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитники Государственного автономного учреждения здравоохранения Ярославской области «Клиническая больница скорой медицинской помощи имени Н.В.Соловьева» по доверенностям ФИО4, ФИО5 доводы жалобы поддержали, просили дело об административном правонарушении прекратить.

Представитель Главного управления МЧС России по Ярославской области по доверенности ФИО6 в суде возражала по доводам жалобы, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из ст. 26.11 КоАП РФ доказательства подлежат оценке, основанной на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Правила противопожарного режима в РФ содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Объектом административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере пожарной безопасности.

Противоправные деяния могут выражаться как в форме активных действий (нарушение), так и в форме бездействия (невыполнение) должностных лиц и граждан.

Субъектами данного правонарушения являются в частности юридические лица и их структурные подразделения. Ответственность за обеспечение пожарной безопасности возлагается на их руководителей. Они же определяют ответственных за пожарную безопасность отдельных территорий, зданий, сооружений, помещений и т.п. Ответственность за пожарную безопасность объектов частной собственности несут их владельцы.

В силу ст.37 указанного выше Федерального закона руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно ст. 38 Федерального закона лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно положениям ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся: национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона; стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ГАУЗ ЯО «Клиническая больница скорой медицинской помощи имени Н.В. Соловьева» в его совершении подтверждаются материалами дела: решением о проведении плановой выездной проверки от 10 мая 2023 года, актом выездной проверки от 26 мая 2023 года, предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 26 мая 2023 года, протоколом об административном правонарушении от 26 мая 2023 года, которые получены уполномоченным должностным лицом надзорного органа с соблюдением требований закона, являются последовательными и непротиворечивыми, содержат ссылки на конкретные правовые акты, наличие нарушений, выявленных проверкой.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, при производстве по делу не установлено.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Доводы защиты о неправильно указанном адресе здания в оспариваемом постановлении не состоятельны, так как и в свой корреспонденции больница называет здания «корпусами», а не «литерами».

Наказание юридическому лицу назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в минимальных пределах.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая характер совершенного учреждением правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, оснований для признания его малозначительным не усматривается.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом, а не обязанностью суда.

Вместе с тем, доводы защитников о снижении размера штрафа заслуживают внимания.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25 февраля 2014 г. N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, минимальный размер административного штрафа, назначаемого судом после провозглашения названного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, может быть снижен судом ниже низшего предела на основе требований Конституции Российской Федерации, в исключительных случаях, когда административный штраф в пределах санкции является для юридического лица весьма обременительным и приобретает характер избыточного административного принуждения.

Принимая во внимание характер нарушений требований пожарной безопасности, источник финансирования организации, ГАУЗ ЯО «Клиническая больница скорой медицинской помощи имени Н.В. Соловьева» находится в сложном финансовом положении, с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд приходит к выводу о необходимости снижения размера наложенного на ГАУЗ ЯО «Клиническая больница скорой медицинской помощи имени Н.В. Соловьева» административного штрафа до 75 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя главного государственного инспектора г.Ярославля по пожарному надзору ФИО1 № 101 от 31 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Государственного автономного учреждения здравоохранения Ярославской области «Клиническая больница скорой медицинской помощи имени Н.В.Соловьева» изменить.

Назначенное в отношении Государственного автономного учреждения здравоохранения Ярославской области «Клиническая больница скорой медицинской помощи имени Н.В.Соловьева» административное наказание в виде штрафа в размере 150000 рублей снизить до 75 000 рублей.

В остальной части постановление заместителя главного государственного инспектора г.Ярославля по пожарному надзору ФИО1 № 101 от 31 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Государственного автономного учреждения здравоохранения Ярославской области «Клиническая больница скорой медицинской помощи имени Н.В.Соловьева, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ленинский районный суд г. Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.А.Соколова