Решение по делу № 2-122/2023 от 15.02.2023 - о признании незаконным распоряжения об отказе во включении в список детей – сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением, об обязании включить в список детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением по договорам найма специализированным жилым помещением.

Гражданское дело №

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

15 февраля 2023 года <адрес>

Ногинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Беляковой Е.Е.,

при секретаре Недобежкиной А.С.,

с участием представителей истца ФИО1 – ФИО2, ФИО3, представителя ответчика Окружного управления социального развития № Министерства социального развития <адрес> – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Окружному управлению социального развития № Министерства социального развития <адрес> о признании незаконным распоряжения об отказе во включении в список детей – сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением, об обязании включить в список детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением по договорам найма специализированным жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Окружному управлению социального развития № Министерства социального развития <адрес> о признании незаконным распоряжения об отказе во включении в список детей – сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением, об обязании включить в список детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением по договорам найма специализированным жилым помещением, просила суд:

признать незаконным распоряжение начальника Управления опеки и попечительства по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.103Р-428 об отказе ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категорий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории городского округа Электросталь;

обязать Управление опеки и попечительства по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь Министерства социального развития <адрес> повторно рассмотреть вопрос о включении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории городского округа Электросталь;

обязать Управление опеки и попечительства по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь Министерства социального развития <адрес> включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигши возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории городского округа Электросталь.

В обоснование заявленных требований истец ссылалась на то, что является сиротой и имеет право на получение жилого помещения на территории <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ истец подала в МФЦ заявление о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. К заявлению были приложены все необходимые документы, имеющиеся в распоряжении истца: копия свидетельства о рождении; копия паспорта гражданина Российской Федерации; свидетельства о смерти родителей; акт органа опеки и попечительства об устройстве ребенка под надзор в организацию или под опеку (попечительство); справка органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о наличии или отсутствии жилых помещений на праве собственности у ребенка на территории Российской Федерации; документ, подтверждающий место жительства в <адрес>; копия финансово-лицевого счета. Распоряжением начальника Управления опеки и попечительства по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.103Р-428 истцу было отказано во включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Указанное распоряжение получено истцом ДД.ММ.ГГГГ. Отказано истцу в удовлетворении заявленных требований было на том основании, что к заявлению не были приложены необходимые документы, которые по мнению ответчика, должны были быть поданы вместе с заявлением. Истец считает, что отказ Управления опеки и попечительства по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ является формальным, не соответствует закону, поскольку закон не предусматривает такого основания для отказа во включении в список, как неполное предоставление документов, ответчик, как государственный орган, имел возможность запросить самостоятельно недостающие документы в порядке межведомственного взаимодействия. По мнению истца, отказ сформулирован также с нарушением требований и. 14 Постановления Правительства РФ от 04.04.2019г. №, согласно которому акт об отказе во включение в список принимается в случае отсутствия оснований для предоставлений жилого помещения, предусмотренных статьей 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечете родителей. В акте об отказе во включении в список указывается основание такого отказа со ссылкой на соответствующую норму указанного Федерального закона.

В ходе судебного разбирательства, уточнив письменно основания заявленных требований, истец ФИО1 ссылалась на то, что согласно пункту 9 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей- сирот и лиц из их числа и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. Согласно пункту 3 Правил формирования списка, в Список, в том числе включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ или после ДД.ММ.ГГГГ имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в Список. Федеральный закон № 159-ФЗ и Правила формирования списка не содержат определение понятия «лицо, ранее относящееся к числу детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей», а потому и в случае достижения 23 летнего возраста, при отсутствии фактического обеспечения жилым помещением, право указанных лиц на обеспечение жилым помещением не утрачивается. Также истец ссылалась на то, что по законодательству, действовавшему в период достижения ей возраста 18 лет, обязанность совершить действия по выявлению нуждаемости и обеспечению детей-сирот жильем была возложена именно на органы государственной власти. Согласно статье 128 Кодекса о браке и семье Р., если у лица, над которым установлена опека или попечительство, имеется имущество, находящееся в другой местности, то охрана этого имущества возлагается на орган опеки и попечительства по месту нахождения имущества. В случае необходимости этот орган может назначить опекуна над имуществом. В соответствии с Положением об органах опеки и попечительства Р., утвержденному постановлением Совета М.Р. от ДД.ММ.ГГГГ N 175, пункт 4, органы опеки и попечительства: е) принимают меры по защите жилищных прав подопечных и несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, и по обеспечению их жилой площадью в случаях, предусмотренных законодательством; ж) осуществляют надзор за деятельностью опекунов и попечителей, оказывают им помощь в организации медицинского наблюдения и трудоустройстве подопечных; и) решают вопросы содержания подопечных, распоряжения их текущими доходами и имуществом в соответствии со статьей 134 Кодекса о браке и семье Р.».

В соответствии с указаниями Письма Государственного Комитета по Труду и занятости СССР от ДД.ММ.ГГГГ №-КД «О порядке предоставления благоустроенного жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей»: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (а также дети, находившиеся под опекой или попечительством), по окончании пребывания в детском учреждении или обучения в среднем профессионально-техническом училище, высшем и среднем специальном учебном заведении либо по окончании срока службы в Вооруженных Силах СССР обеспечиваются вне очереди жилой площадью по установленным нормам (изолированным жилым помещением, на пользование которым заключен договор жилищного найма) исполкомами местных Советов народных депутатов либо предприятием, учреждением, организацией, в которое они направлены, выделение комнат, квартир в домах ведомственного жилищного фонда исключается.

Согласно «Правилам управления имуществом несовершеннолетних подопечных, хранения и отчуждения этого имущества» (утв. Минпросом Р. ДД.ММ.ГГГГ): если у несовершеннолетнего, над которым установлена опека или попечительство, имеется имущество, находящееся в другой местности, то охрана этого имущества осуществляется органом опеки и попечительства но месту нахождения имущества и при необходимости им может быть назначен опекун над имуществом.Контроль и проверка сохранности имущества несовершеннолетних подопечных осуществляются органами опеки и попечительства не реже двух раз в год.

По мнению истца, она была лишена возможности быть обеспеченной жилым помещением в результате неисполнения органом государственной власти своих прямых обязанностей по осуществлению контроля за ее – истца имуществом, и не выявления истца, как лица, имеющего право на внеочередное обеспечение жилым помещением.

Истец ФИО1 в суд не явилась, о явке извещена.

Представители истца ФИО2, ФИО3 в судебном заседании поддержали заявленные требования, просили иск удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении, пояснениях по иску, согласно которым пояснили, что за истцом на все время ее пребывания у опекуна должно было быть сохранено право пользования жилым помещением по месту регистрации по месту жительства, после возвращения от опекуна истец должна органами гос.власти быть обеспечена жилым помещением во внеочередном порядке в силу положений ст. 37 ЖК Р.. Несмотря на то, что в 1981 году был жив отец ФИО1, с момента учреждения над ней опеки, решением исполнительного комитета, она приобретает соответствующий статус - лица, над которым установлена опека. В соответствии с действовавшим в то время законодательством на орган опеки законом накладывалась обязанность выполнять ряд мероприятий по установлению и защите прав и интересов подопечного. Представители указали, что в настоящем деле налицо ненадлежащее исполнение органом опеки обязательств по защите прав и интересов лица, переданного под опеку: поскольку орган опеки не вел личного дела ФИО1, не производил обследование жилья, в котором ФИО1 была прописана; перед наступлением совершеннолетия ФИО1, когда она должна была вернуться от опекуна, орган опеки не проверил жилищные условия по адресу ее прописки, не установил факт нуждаемости ФИО1 в жилом помещении, не вынес данный факт на обсуждение комиссии по жилищным вопросам. На момент совершеннолетия ФИО1 законодательством не был предусмотрен обязательный заявительный характер учета несовершеннолетних, нуждающихся в предоставлении жилья. Такой порядок был введен в законодательство уже после достижения истицей возраста 18 лет. На момент совершеннолетия ФИО1 установление факта нуждаемости подопечного лица в жилье было обязанностью органа опеки и не требовало заявления от подопечной или ее опекуна. Обжалуемый отказ органа опеки не соответствует закону, поскольку закон не предусматривает такого основания для отказа во включении в список, как неполное предоставление документов. Также представители истца просили суд обратить внимание на то, что истец никогда не вселялась и не проживала в квартире брата по адресу <адрес>, пр-кт. Ленина, <адрес>. По достижении совершеннолетия, и позже, истец не могла вселиться в жилое помещение по адресу <адрес> А, квартира (помещение) 1, в котором была прописана, поскольку в квартире проживали посторонние люди. В связи с этим истец вынуждена была сначала вернуться в <адрес>, а позднее, когда появилась возможность прописки в <адрес>, истец нашла работу в Москве, где проживает по настоящее время, в съемном жилье.

Отвечая на вопрос суда, представители истца указали, что истец трудоспособна, имеет высшее экономическое образование, обучалась в Тамбовской университете, в <адрес> она проживает в арендуемом жилом помещении. В орган местного самоуправления она не обращалась до достижения 23 лет, потому что не знала о своем праве на обеспечение жилым помещением. Истец в 18 лет возвратилась в <адрес>, увидела, что в квартире живут чужие люди и уехала в <адрес>.

Представитель ответчика Окружного управления социального развития № Министерства социального развития <адрес> по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по основаниям и доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, согласно которым указала, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до 18-летнего возраста относилась к категории детей-сирот. Мать истца- ФИО9 Н.евна, умерла ДД.ММ.ГГГГ (актовая запись смерти № от ДД.ММ.ГГГГ Котовского сельского совета <адрес>). Отец- ФИО6, умер ДД.ММ.ГГГГ (актовая запись смерти № от ДД.ММ.ГГГГ Котовского сельского совета <адрес>). На основании решения Исполнительного комитета Электростальского городского Совета народных депутатов <адрес> от 21.08.1981 № «Об учреждении опеки (попечительства) над несовершеннолетними ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и его имуществом» над ФИО1, проживавшей по адресу Электросталь, <адрес>, была установлена опека. Oпекуном назначена бабушка - ФИО8, проживавшая по адресу: <адрес>. На момент установления опеки мать истца умерла; отец дал согласие на установлении опеки над дочерью. После передачи под опеку ребенок проживал по месту жительства опекуна. Согласно архивной выписке из домовой книги по адресу: <адрес>, полученной в порядке межведомственного запроса, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ выбыла из данного жилого помещения по месту жительства в <адрес>. На момент снятия с регистрационного учета ФИО1 было 27 лет. Информация о вселении ФИО1 в жилое помещение по адресу: Mocковская область, <адрес>, после достижения совершеннолетия (прекращения опеки (попечительства) и обстоятельства снятия с регистрационного учета по данному адресу у ответчика отсутствуют. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирована по месту жительства адресу: <адрес> (прибыла из <адрес>). На момент регистрации по данному адресу ФИО1 было 28 лет. В выписке из ЕГРН, полученной в рамках межведомственного запроса, данное помещение на праве собственности принадлежит ФИО7 - брату истца

По достижению совершеннолетия и до марта 2022 истец в орган местного самоуправления <адрес> и органы опеки и попечительства по вопросу обеспечения жилым помещением не обращалась. Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ №.1-04/1289-исх, полученному в рамках межведомственного запроса, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Администрации городского округа <адрес> на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, не состоит и не состояла ранее. Согласно информации Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ сведения о правах ФИО1 на имеющиеся у нее объекты недвижимого имущества, в ЕГРН отсутствуют. Электростальский отдел Балашихинского филиала ГБУ <адрес> «МОБТИ» сведениями о наличии в собственности ФИО1 объектов недвижимого имущества до ДД.ММ.ГГГГ также не располагает.

До 1998 года жилые помещения детям-сиротам предоставлялись органами местного самоуправления в соответствии с Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 872 «О мерах по коренному улучшению воспитания, обучения и материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в первоначальной редакции) дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства в течение трех месяцев равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, являющиеся нанимателями, членами семьи нанимателя, собственниками либо членами семьи собственника жилого помещения в Список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не включались. За ними сохранялось право пользования жилыми помещениями по месту их регистрации, независимо от форм собственности.

До ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> применялся Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <адрес>, утвержденный постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Предоставление жилых помещений осуществлялось детям-сиротам: не имеющим закрепленного жилого помещения, т.е. не являющимся нанимателями по договору социального найма или членами семьи нанимателя по договору социального найма и (или) не являющимся собственниками жилого помещения и членами семьи собственника жилого помещения; признанным в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилья до вступления в силу <адрес> N 81/2009-03 «О внесении изменений в <адрес> «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей». Учет детей-сирот, не имеющих закрепленного жилого помещения, на предоставление жилого помещения за счет средств бюджета <адрес> осуществлялся органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> по месту выявления ребенка-сироты.

Пунктом 3 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №, лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ или после 1 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Истец ФИО1 документы о том, что она в установленном порядке была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий или нуждающейся в жилом помещении и не реализовала это право по состоянию на 2013 года или после ДД.ММ.ГГГГ имела право на обеспечение жилым помещением из специализированного жилищного фонда по договору специализированного жилого помещения, но не была включена в Список, ответчику не представила. По данным основаниям, с учетом разъяснений Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ № ДГ-812/07, распоряжением управления опеки и попечительства Министерства социального развития <адрес> по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь от ДД.ММ.ГГГГ №.103р-428 ФИО1 было отказано во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории городского округа Электросталь. В тексте распорядительного документа имеется ссылка на п.3 Правил формирования списка, а также указывается, что заявителем не представлены документы, подтверждающие право на включение в Список.

Представитель третьего лица Администрации городского округа Электросталь в суд не явился, о явке извещен.

Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца и представителя третьего лица.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Конституция Российской Федерации, закрепляя признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина в качестве обязанности государства (статья 2), провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка детства, устанавливаются гарантии социальной защиты - статья 7), и в котором права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18) на основе конституционного равноправия (статья 19, части 1 и 2), где достоинство личности охраняется государством и запрещается унижающее человеческое достоинство обращение (статья 21, части 1 и 2), обеспечивается право каждого на жилище (статья 40, части 1 и 3), а права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, части 2 и 3).

Согласно ч 1, 2, 3 ст. 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие (п.1). Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом (п.2). В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие (п.3).

Согласно пункта 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ был признан утратившим силу.

Введенным в действие с ДД.ММ.ГГГГ Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» изложена в новой редакции статья 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Судом установлено, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлась ребенком сиротой, мать истца- ФИО9 Н.евна, умерла 31.05.1981г, что подтверждается копией свидетельства о рождении истца (лд.51) и копией свидетельства о смерти ФИО9 (л.д.14).

Решением Исполнительного комитета Электростальского городского Совета народных депутатов <адрес> от 21.08.1981 № «Об учреждении опеки (попечительства) над несовершеннолетними ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и его имуществом» над ФИО1, проживавшей по адресу Электросталь, <адрес>,с согласия отца ФИО6 была установлена опека. Бабушка истца ФИО8 была назначена опекуном над несовершеннолетними ФИО1 и ФИО7 и над их имуществом (л.д.14 оборот).

Отец истца - ФИО6 умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д.86).

Из копии решения Исполнительного комитета Электростальского городского Совета народных депутатов <адрес> от 21.08.1981 №, архивной выписки из карточки регистрации и поквартирной карточки по адресу: <адрес>-А, <адрес>, судом установлено, что ФИО1 на момент установления опеки была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>-А, <адрес>.

Из искового заявления, объяснений представителей истца и ответчика судом установлено, что после передачи под опеку ФИО1 проживала по месту жительства опекуна по адресу: <адрес>.

Из архивной выписке из домовой книги по адресу: <адрес>, судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ снята с регистрационного учета из указанного жилого помещения по месту жительства в <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирована по месту жительства адресу: <адрес> (прибыла из <адрес>) (л.д.85). Из выписки из ЕГРН установлено, что данное помещение на праве собственности принадлежит ФИО7 - брату истца.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилым помещением, приобщив к заявлению: копию свидетельства о рождении; копию паспорта гражданина Российской Федерации; свидетельства о смерти родителей; акт органа опеки и попечительства об устройстве ребенка под надзор в организацию или под опеку (попечительство); справку органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о наличии или отсутствии жилых помещений на праве собственности у ребенка на территории Российской Федерации; документ, подтверждающий место жительства в <адрес>; копию финансово-лицевого счета (л.д.141-145).

Распоряжением начальника Управления опеки и попечительства по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.103Р-428 истцу ФИО1 было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д.12-13), на том основании, что ФИО1 не представлены документы, подтверждающие право на внеочередное обеспечение жилым помещение по договору социального найма, о том, что она в установленном порядке была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий или нуждающейся в жилом помещении и не реализовала это право по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ или после ДД.ММ.ГГГГ имела право на обеспечение жилым помещением из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, но не был включена в Список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 дет, подлежащих обеспечению жилым помещением.

Не согласившись с принятым решением, истец обратилась в суд и просила признать его незаконным.

В силу ч. 1 ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд (далее - суд) в соответствии с их компетенцией.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие его закону или иным правовым актам и нарушение оспариваемым актом прав и охраняемых интересов гражданина.

В соответствии с ч.1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Пунктом 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Пунктом 9 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. Предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Из этого следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Согласно правовой позиции, содержащейся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.

Судом установлено, что истец ФИО1 на учете лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в городском округе <адрес> не состояла и не состоит, что подтверждается ответом Администрации городского округа Электросталь на запрос ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №.1-04/1289исх (л.д.87) и не оспаривается истцом.

Согласно ответу на судебный запрос Отдела образования и защиты прав несовершеннолетних <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ сведения о ребенке сироте ФИО1 в отделе образования не имеется (л.д.160).

Доказательства уважительности причин, препятствующих истцу ФИО1 обратиться в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения ей возраста 23 лет, суду не представлено.

Из объяснений представителей истца судом установлено, что истец ФИО1 не является инвалидом, трудоспособна, имеет высшее образование, образование получила в Тамбовском государственном университет, а потому, суд приходит к выводу, что истец имела возможность реализовать свое право на обеспечение жилым помещением как ребенок-сирота до достижении возраста 23 лет. Отсутствие у истца намерение на обеспечение жилым помещением в городском округе Электросталь подтверждается также действиями истца по снятию с регистрационного учета по месту жительства в жилом помещении, по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ уже после достижения 23 лет.

Поскольку судом установлено, что истцом ответчику не были представлены доказательства, а ответчиком в ходе рассмотрения заявления истца не было установлено, что истец ФИО1 до достижения 18 лет имела право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, но в установленном порядке не была поставлена на учет в качестве нуждающееся и не реализовала свое право по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ или после 2013 года имела право на обеспечение жилым помещением из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, суд приходит к выводу, что ответчиком обосновано отказано истцу во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещением, а потому отсутствуют основания для признания распоряжения Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.103Р-428, незаконным.

Довод стороны истца относительно якобы формального отказа ответчика при рассмотрении ее заявления со ссылкой на то, что к заявлению истца не приложены необходимые документы, суд оценивает критически, поскольку основания отказа истцу в удовлетворении заявленных требований четко изложены в оспариваемом распоряжении, при этом судом установлено, что ответчиком были истребованы дополнительные документы в рамках межведомственного взаимодействия для проверки обоснованности заявленных требований.

Также суд критически относится к доводам стороны истца о том, что права ФИО1 были нарушены органами гос. власти и местного самоуправления, поскольку истец не была поставлена на учет в качестве лица, нуждающегося в обеспечении жилым помещение по окончания срока опеки, органами опеки и попечительства, в обязанности которых входила защита интересов ребенка- сироты.

Как следует из материалов дела, ФИО1 23 года исполнилось ДД.ММ.ГГГГ.

Право на внеочередное обеспечение жильем детей, оставшихся без попечения родителей, было закреплено в статье 37 Жилищного кодекса Р., действовавшей на дату достижения истцом совершеннолетия.

При этом, как ранее действовавший Жилищный кодекс Р., так и ныне действующий Жилищный кодекс РФ содержат нормы, предусматривающие заявительный характер реализации гражданами права на обеспечение жилым помещением, что предполагает постановку на учет нуждающихся в жилом помещении.

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Доказательства тому, что по достижении совершеннолетия истец ФИО1 была ограничена в реализации права на обеспечение жилой площади в порядке ст. 37 ЖК Р., истцом не доказано, а судом не установлено.

Не представлены истцом ФИО1 и доказательства тому, что она не имела возможности вселиться в жилое помещение по адресу: <адрес>, по возвращению от опекуна, в связи с чем, была вынуждена сняться с регистрационного учета и уехать в <адрес>.

Тот факт, что жилое помещение, в котором истец была зарегистрирована до 27 лет относилось к ведомственному жилому фонду и что в жилом помещении проживали посторонние истцу лица, не имеет правого значения для разрешения данного спора, поскольку юридическое значение имеет обстоятельства обращения истца с заявлением по вопросу обеспечения жилым помещением, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения возраста 23 лет, чего ФИО1 сделано не было.

Таким образом, поскольку судом установлено, что оспариваемое истцом распоряжение ответчика принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, суд приходит к выводу, что отсутствуют основания удовлетворения заявленных требований истца в полном объеме.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Окружному управлению социального развития № Министерства социального развития <адрес> о признании незаконным распоряжения об отказе во включении в список детей – сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением, об обязании включить в список детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением по договорам найма специализированным жилым помещением - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд в апелляционном порядке через Ногинский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья