ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Дело № 33-8280/2023 председательствующий судья суда первой инстанции Благодатная Е.Ю.

(2-1748/2023) УИД 91RS0003-01-2023-001134-98

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 сентября 2023 года г. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего-судьи

ФИО1

судей

ФИО2 ФИО3

при секретаре

ФИО7

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о признании незаконным решения, понуждении осуществить определенные действия,

по апелляционной жалобе представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым на решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 15 июня 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец ФИО4 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым, в котором просила суд признать незаконным отказ ответчика включить в специальный педагогический стаж истца периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей пионерской вожатой Денисовской восьмилетней школы <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей пионерской вожатой Средней общеобразовательной школы № <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности педагог-организатор, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ГБУ РК «Республиканский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» в должности учителя - логопеда и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя-логопеда МБОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа №» <адрес> и обязать пенсионный орган включить указанные периоды в специальный педагогический стаж и назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований истец указала, что при обращении в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч. 1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ, ответчиком необоснованно отказано в назначении пенсии с указанием на недостаточность специального стажа истца для ее назначения. При этом, указывает на то, что пенсионным органом необоснованно исключены из подсчета специального стажа спорные периоды с указанием на отсутствие сведений льготного кода особых условий труда, а также в связи с тем, что должность педагог-организатор не поименована соответствующими Списками. Истец считает указанный отказ незаконным, в связи с чем обратилась в суд с данным иском.

Решением Центрального районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ иск ФИО4 удовлетворен в полном объеме.

Не согласившись с указанным решением суда, представитель ответчика подал апелляционную жалобу, в которой просил решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска. Конкретных оснований несогласия с постановленным судебным решением жалоба не содержит, повторяя позицию, изложенную ответчиком в оспариваемом истцом решении и в возражении на иск относительно того, что периоды работы в должности старшей пионервожатой не могут быть включены в специальный стаж ввиду отсутствия работы в учреждениях, организациях и на должностях, поименованных Перечнем №1397 в период его действия до ДД.ММ.ГГГГ, также ввиду того, что должность педагога-организатора не поименована Списком №781, а периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что работодателями не отражены на индивидуальном лицевом счете льготные коды особых условий труда, а также сведения о ставке.

Истец в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражала.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержала апелляционную жалобу и просила ее удовлетворить.

Заслушав судью–докладчика, проверив в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39), конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу на территории Республики Крым с 1 января 2015 г.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с частью второй этой же статьи Закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержались в подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ от 17.12.2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего до 01.01.2015 г.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. №400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. №665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. №665).

Согласно п. "м" ч. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. №665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее по тексту - Список N 781);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно (далее по тексту - Список N 1067);

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно (далее по тексту - Список N 463).

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года (далее по тексту - Перечень N 1397).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п.20 Постановления от 11.12.2012 года №30 (ред. от 28.05.2019 г.) "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснил, что разрешая споры, возникшие в случае отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ (введен Федеральным законом от 30 декабря 2008 года №319-ФЗ), необходимо иметь в виду, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, засчитываются в стаж работы в порядке, предусмотренном Правилами исчисления периодов работы, дающей право на указанную пенсию, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781.

При этом, работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии.

Решением Отдела установления пенсий с учетом специального стажа № Управления установления пенсий Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимой продолжительности специального стажа.

Согласно решению ответчика в стаж работы ФИО4, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» составил – 21 год 06 месяцев 05 дней, при необходимых 25 годах. При этом, в стаж педагогической деятельности истца ответчик не включил периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей пионервожатой, так как отсутствует работа в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных перечнем №1397, в период действия постановления №1397 (до ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – должность педагог-организатор не предусмотрена Списком №781, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – так как не выполнялась норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы (работа на 0,9 ставки), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в индивидуальном лицевом счете работодатель не отразил льготный код условий труда, а также сведения о ставке.

Согласно записям в трудовой книжке серии БТ-II № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 (ФИО12) О.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ назначена старшей пионерской вожатой Денисовской восьмилетней школы <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ освобождена от занимаемой должности в связи с переводом, ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность старшей пионервожатой СШ № в порядке перевода, ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность педагога-организатора СШ №, ДД.ММ.ГГГГ освобождена от занимаемой должности педагога-организатора СШ № <адрес> в порядке перевода в Строгановский детский дом, ДД.ММ.ГГГГ принята на должность воспитателя в Республиканский Строгановский дошкольный специальный детский дом в порядке перевода из средней школы № <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность учителя-дефектолога в порядке перевода с должности воспитателя, Постановлением Правительства АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ Детский дом переименован в Республиканский Строгановский специальный дошкольный детский дом компенсирующего типа, Постановлением Совета Министров АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ Детский дом реорганизован в Строгановский республиканский детский дом комбинированного типа для детей смешанного возраста, Постановлением Совета Министров АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ Детский дом реорганизован в Республиканское учебное заведение «Строгановский детский дом Министерства образования и науки Автономной Республики Крым» откуда ДД.ММ.ГГГГ истец уволена по собственному желанию, ДД.ММ.ГГГГ истец принята на должность воспитателя в ДУУ № «Аврора», ДД.ММ.ГГГГ ДУУ № «Аврора» Симферопольского городского совета АРК переименован в МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № «Аврора» МО ГО Симферополь Республики Крым, откуда ДД.ММ.ГГГГ истец уволена по собственному желанию, ДД.ММ.ГГГГ принята на должность воспитателя в МБДОУ «Детский сад № «Русалочка» МО ГО Симферополь Республики Крым, откуда ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию, ДД.ММ.ГГГГ принята на должность старшего воспитателя МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № «Чебурашка», откуда ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию, ДД.ММ.ГГГГ принята на должность методиста ГБУ РК «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями», ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность учителя-логопеда, ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор расторгнут по инициативе работника (по собственному желанию), ДД.ММ.ГГГГ принята на должность учителя-логопеда МБОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа №» МО ГО Симферополь Республики Крым.

В соответствии с п. 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 г. №1015 «Об утверждении правил подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, учет периодов такой деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г., производится в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (утратило силу с 1 октября 1993 г. в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. №953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой"). Этим постановлением было предписано назначать пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения по Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства").

В указанном Перечне должности старшей пионерской вожатой восьмилетней школы, старшей пионервожатой средней школы, педагога-организатора не поименованы.

В силу п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утверждённого постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N1397 (далее - Положение №1397) в стаж работы учителей и других работников просвещения, засчитывались, в том числе, работа по специальности в школах, во внешкольных детских учреждениях и в детских комнатах, работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

При этом пунктом 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утверждённого постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 предусмотрено, что время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе работы в качестве штатных пионервожатых, предусмотрено в силу пункта 4 Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397.

С 1 января 1992 г. Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых не стала учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Сохранение возможности зачета таким лицам в стаж работы по специальности работы в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых допускается только при условии работы в период действия Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397, то есть до 1 января 1992 г., и только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397.

С учетом изложенного, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о необходимости включения в специальный стаж истца периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей пионервожатой и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности педагога-организатора, поскольку на спорные периоды приходится менее 2/3 стажа педагогической деятельности в учреждениях и должностях, работа в которых дает право на досрочную пенсию.

Также отсутствовали основания для включения с стаж на соответствующих работах периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности педагога-организатора, поскольку указанная должность не поименована Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, подлежащим применению для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

Следует также отметить, что в период работы истца на территории Республики Крым действовало законодательство Украины.

В соответствии с п. «е» ст. 55 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» от 5 ноября 1991 года № 1788-ХП, действовавшим в период трудовой деятельности истца, работники образования имеют право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста при наличии специального стажа работы не менее 25 лет в соответствии с перечнем, который утверждается в порядке, определяемом Кабинетом Министров Украины.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 04.11.93 N 909 с изменениями, внесенными постановлением этого органа N 1436 от 26.09.2002, утвержден перечень заведений и учреждений образования, здравоохранения и социальной защиты и должностей, работа которых дает право на пенсию за выслугу лет, в раздел 1 указанного Перечня с 02.10.2002 года была включена должность педагога-организатора.

Таким образом, работая в период с 15.10.1991 по 26.09.1994 в должности педагога-организатора в указанной должности в период действия на территории Республики Крым законодательства Украины, истец также не имела оснований рассчитывать на зачет работы в должности в стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение.

Законодательство Российской Федерации, действующее на территории Республики Крым с 01.01.2015 года, не предусматривает включения в специальный стаж периодов работы в должности старшей пионервожатой и педагога-организатора. В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, отсутствует наименование должностей "старшая пионервожатая" и "педагог-организатор".

Учитывая, что на территории Республики Крым с 01.01.2015 года действует пенсионное законодательство Российской Федерации, которое не предусматривает включения в специальный стаж периодов работы в должности старшей пионервожатой и педагога-организатора, а также аналогичные правовые положения содержит и законодательство СССР и Украины, действовавшего на момент работы истца в указанных должностях, следовательно, требования истца о включении в специальный стаж периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей пионервожатой и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности педагога-организатора удовлетворению не подлежали.

Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 января 2017 г. N40-О, действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации постановлением от 29 октября 2002 г. N 781 утвердило Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов такой работы, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия "педагогическая деятельность" и "учреждения для детей", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение. При утверждении и корректировке списков работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая (страховая) пенсия по старости, и соответствующих правил Правительство Российской Федерации на основе оценки условий и характера труда в той или иной должности в различных учреждениях для детей определяет, какой род профессиональной деятельности сопряжен с повышенными психофизиологическими нагрузками, что исключает возможность произвольного применения этих списков.

В силу указанного судебная коллегия полагает обоснованными доводы жалобы ответчика об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца о включении в специальный стаж периодов работы ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей пионервожатой и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности педагога-организатора, что свидетельствует о наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции в указанной части ввиду неправильного применения норм материального права, и вынесения нового решения об отказе в удовлетворении данных исковых требований.

Относительно включения в специальный стаж спорных периодов работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности методиста ГБУ РК «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя-логопеда указанного учреждения, судебная коллегия также не может согласиться с выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.

Согласно списку N 781, подлежащему применению к спорным отношениям, педагогическим работникам, работающим только в тех учреждениях, которые поименованы Списком, периоды такой работы включаются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

В пункте 1.13 раздела "Наименование учреждений" Постановления N781 названы конкретные учреждения социального обслуживания, а именно: реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями; социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних; социальный приют для детей и подростков; центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей; детский дом-интернат для умственно отсталых детей: детский дом-интернат для детей с физическими недостатками.

В разделе «Наименование должностей» поименована должность «учитель-логопед», однако должность «методист» в указанное Списке не поименована.

Кроме того, как следует из ответа ГБУ РК «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставленного по запросу суда, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг. работала в должности методиста в отделении психолого-педагогической реабилитации ГБУ РК «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» на 1,0 ставку, график работы: 36 часов в неделю, ежегодный оплачиваемый отпуск 56 календарных дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности учителя-логопеда в отделении психолого-педагогической реабилитации ГБУ РК «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» на 1,0 ставку, график работы: 20 часов в неделю, ежегодный оплачиваемый отпуск 56 календарных дней, с приложением копий приказов, трудового договора, дополнительного соглашения, личной карточки, табеля учета использования рабочего времени, штатного расписания.

Из предоставленной по запросу суду должностной инструкции методиста следует, что в должностные обязанности методиста фактически включено исполнение трудовой функции по анализу деятельности и опыта педагогических и иных работников, результатов их работы, организация разработки документации и иная организаторская и методическая работа.

Доказательств осуществления истцом в указанной должности именно педагогической деятельности не предоставлено.

Относительно работы в должности учителя-логопеда следует также учитывать следующее.

Согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, периоды работы в образовательных учреждениях для детей, указанных в пункте 1.13 раздела "Наименование учреждений" списка, засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа.

Продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников установлена Приложением N 1 к приказу Министерства образования и науки РФ от 22 декабря 2014 г. N 1601, пунктом 2.8. которого определено, что за норму часов педагогической работы за ставку заработной платы педагогических работников, перечисленных в подпунктах 2.8.1 и 2.8.2 настоящего пункта, принимается норма часов учебной (преподавательской) работы, являющаяся нормируемой частью их педагогической работы (далее - норма часов учебной (преподавательской) работы).

Согласно п. 2.3. указанного Приложения норма часов педагогической работы 20 часов в неделю за ставку заработной платы устанавливается: учителям-дефектологам; учителям-логопедам.

Вместе с тем, ГБУ РК «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями», не предоставило сведений об установленной истцу в спорный период педагогической нагрузке, в связи с чем доказательств выполнения истцом нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) в размере 20 часов в неделю в оспариваемые периоды не предоставлено.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации; индивидуальный лицевой счет - электронный документ, содержащий предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения о зарегистрированном лице, хранящиеся в информационных ресурсах Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд).

В силу статьи 8.1 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ), Фонд осуществляет прием и учет сведений о зарегистрированных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют в органы Фонда по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов. Страхователь (работодатель) представляет в Фонд о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Фонд вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Из имеющейся в материалах дела выписки из ИЛС по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 82 т. 1), а также из предоставленной в ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции выписки из ИЛС следует, что работодателем ГБУ РК «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» не предоставлено в Фонд сведений, необходимых для заполнения сведений ИЛС, что свидетельствует о том, что им не подтверждены спорные периоды стажа истца как льготные.

Исходя из изложенного, вывод суда первой инстанции не основан на предоставленных доказательствах и не соответствует установленным обстоятельствам и нормам законодательства, регулирующим спорные правоотношения, что является основанием для отмены постановленного по делу решения в части удовлетворения указанных требований, как не подтвержденных доказательствами, отвечающим требованиям относимости и допустимости, что не лишает работодателя права подать в пенсионный орган сведения и отчетность, являющуюся основанием для корректировки сведений ИЛС при наличии на то законных оснований.

Анализируя доводы апелляционной жалобы в части требований относительно периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ судебная коллегия приходит к следующему.

Органы осуществляющие пенсионное обеспечение обязаны строго руководствоваться Списками, не вправе выходить за рамки этих Списков, расширительно толкуя их.

Пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъясняется, что рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации. Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно пункту 34 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 555, утративших силу с 01.01.2015 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 02.10.2014 года N 1015, периоды работы и (или иной деятельности, предусмотренные пунктом 1 настоящих Правил, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Такие же требования содержатся и в Постановлении Правительства РФ от 02.10.2014 N1015, действующего с 01.01.2015. Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу п. 2 ст. 14 Федерального закона "О страховых пенсиях" подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

По запросу суда апелляционной инстанции в материалы дела МБОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа №» МО ГО Симферополь Республики Крым предоставлена уточняющая справка от ДД.ММ.ГГГГ №, из которой следует, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работает в государственном муниципальном учреждении для детей - МБОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа №» МО ГО Симферополь Республики Крым в штатной должности учителя-логопеда на одну ставку с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время. С ДД.ММ.ГГГГ выполнялись нормы рабочего времени педагогической учебной нагрузки, установленной за ставку заработной платы (должностной оклад). Данная работа дает право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. Учебная нагрузка ФИО4 в МБОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа №» МО ГО Симферополь Республики Крым за период 2020-2023 учебные года была следующей: с ДД.ММ.ГГГГ – 33,5 часов в неделю (приказ №-К от ДД.ММ.ГГГГ), 2021-2022 гг. – 35 часов в неделю (приказ №-К от ДД.ММ.ГГГГ), 2022- 2023 гг. – 35 часов в неделю (приказ №-К от ДД.ММ.ГГГГ). К справке предоставлены копии приказов о распределении учебной нагрузки педагогических работников.

Таким образом, с учетом того, что участниками процесса не оспаривались соответствие должности истца и наименования учебного учреждения Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, а также учитывая документально подтвержденное выполнение истцом норм педагогической нагрузки в юридически значимый период, что повлекло риск утраты истцом профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, условия работы истца в спорный период времени отвечают требованиям действующего законодательства. Кроме того, спорный период работы является частью единого период работы в указанной должности и у указанного работодателя с ДД.ММ.ГГГГ, при этом иные части данного периода учтены в стаж на соответствующих видах работ.

Из представленной в ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции выписки из ИЛС следует, что в программном обеспечении произведена корректировка сведений ИЛС за период работы ФИО4 за 2022 год с проставлением кода льготы «27-ПД» в графе «особые условия труда» индивидуального лицевого счета за вышеуказанный период.

В рассматриваемом случае согласно имеющейся в материалах дела выписке из лицевого счета следует, что МБОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа №» МО ГО Симферополь Республики Крым до направления иска в суд отчетность, содержащую сведения о коде льготы «27-ПД» в отношении периода работы истца за 2022 год не подавало, по запросу пенсионного органа справку, подтверждающую льготный характер работы истца, не предоставило.

Из имеющихся в деле сведений и материалов следует, что работодатель выполнение истцом в указанный период работы, дающей право на льготное пенсионирование, не оспаривает, однако не исполнил своей обязанности по направлению в пенсионный орган указанной отчетности, содержащий корректировку кода льготы «27-ПД», что повлекло отсутствие в ИЛС истца сведений об особом характере работ, выполнявшемся в оспариваемый период.

При этом, пенсионный орган не лишен возможности проведения проверки предоставленных сведений и дальнейшей корректировки ИЛС путем исключения внесенных сведений как недостоверных, ввиду чего добровольное устранение работодателем указанного нарушения не влечет для истца последствий в виде безусловного включения указанного периода в стаж на соответствующих видах работ.

Кроме того, из предоставленной выписки из ИЛС следует, что из стажа истца исключены ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, которые являлись нерабочими праздничными днями, установленными органами власти Республик Крым, тогда как издание нормативных правовых актов о нерабочих праздничных днях, исходя из особенностей и традиций того или иного субъекта Российской Федерации, не противоречит федеральному законодательству о нерабочих праздничных днях.

24 декабря 2014 года Государственным Советом Республики Крым был введен в действие Закона Республики Крым от 29 декабря 2014 года N55-ЗРК/2014 "О праздниках и памятных датах в Республике Крым".

Нерабочие праздничные дни, которые не были включены ответчиком в специальный стаж, были предусмотрены Указами Главы Республики Крым, принятыми в соответствии с Законом Республики Крым от 29 декабря 2014 года N 55-ЗРК/2014 "О праздниках и памятных датах в Республике Крым".

Периоды, не подлежащие включению в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, определены п. 9 Правил N 516 от 11 июля 2002 года, который не предусматривает возможность исключения из специального стажа (в данном случае стажа лечебной деятельности) нерабочих праздничных дней.

Таким образом, действующее правовое регулирование не содержит запрета на включение указанных выше нерабочих праздничных дней в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с чем, нерабочие праздничные дни подлежат включению в специальный стаж.

Учитывая изложенное, указанные нерабочие праздничные дни подлежат включению в специальный стаж истца на соответствующих видах работ в составе спорного периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, доказательства, подтверждающие указанные обстоятельства, предоставлены лишь суду апелляционной инстанции, а суду первой инстанции не предоставлялись, в связи с чем принятое судом решение в отсутствие доказательств льготного характера работы истца в оспариваемый период нельзя признать законным.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частями 2-3 ст. 13 ГПК РФ установлено, что вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Ввиду изложенного, коллегия приходит к выводу, что отказ в иске в указанной части может повлечь для истца негативные последствия, поскольку позволяет органу пенсионирования оспаривать обоснованность корректировки работодателем сведений ИЛС истца.

Из положений ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" следует, что страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Учитывая установленную пенсионным органом продолжительность специального стажа истца – 21 год 6 месяцев 5 дней и продолжительность подлежащего включению в стаж истца периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ продолжительностью 6 месяцев 15 дней, у истца на дату обращения с заявлением пенсии отсутствовала необходимая продолжительность стажа на соответствующих видах работ – 25 лет, ввиду чего основания для назначения пенсии отсутствуют.

Таким образом, обжалуемое решение подлежит отмене полностью с принятием по делу нового решения о частичном удовлетворении исковых требований.

Иных доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора и могли повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 15 июня 2023 года отменить, принять по делу новое решение, которым иск ФИО4 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым удовлетворить частично.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым включить ФИО4 в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя-логопеда МБОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа №» Муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

В остальной части в удовлетворении иска ФИО4 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение трех месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

О.Р. Морозко

Судьи

Н.И.Л.Р. Новиков