№ 2-175/2023
УИД 11RS0016-01-2023-000041-32
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Долгих Е.А.,
при секретаре судебного заседания Анисовец А.А.,
рассмотрев в с.Выльгорт 05 мая 2023 года в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сыктывдинского района Республики Коми, действующего в интересах ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение,
установил:
Прокурор Сыктывдинского района Республики Коми, действуя в интересах ФИО1, ФИО2, обратился в суд с иском к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми о возложении обязанности обеспечить переселение истцов из аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>, путем предоставления им благоустроенного жилого помещения площадью не менее ранее занимаемой. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Сыктывдинского района проведена проверка доводов обращения жителей аварийного <адрес> <адрес> о нарушении жилищных прав со стороны администрации муниципального района «Сыктывдинский», в ходе которой установлено, что постановлением администрации сельского поселения «Выльгорт» от 29.04.2016 № многоквартирный жилой <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу в течение 3 лет. В последующем срок расселения продлен до 31.12.2023. Многоквартирный дом включен в действующую Республиканскую программу переселения со сроком расселения – 31.12.2022. В муниципальных комнатах № и № <адрес> указанного дома, общей площадью 30,9 кв.м., проживают ФИО2 и ФИО1. В ходе проведенной проверки также установлено, что республиканская программа переселения должным образом на территории Сыктывдинского района не реализуется и имеются основания полагать, что в установленный программой срок многоквартирные аварийные дома, включая <адрес>, расселены не будут. В целях недопущения указанных нарушений прокуратурой района Главе муниципального района «Сыктывдинский» объявлено предостережение. Несмотря на то, что срок расселения многоквартирного дома истек, меры к расселению жильцов дома администрацией района не принимаются. Износ дома составляет 90 %, в связи с чем, проживание и нахождение в нем представляет опасность для жизни и здоровья людей.
Определением суда от 13.03.2023 администрацию сельского поселения «Выльгорт» привлечена к участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
В ходе рассмотрения дела, прокурор Сыктывдинского района Республики Коми, действующий в интересах ФИО1, ФИО2, неоднократно уточнял заявленные требования, в последней редакции просил возложить на администрацию муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми обязанность обеспечить переселение истцов из аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> путем предоставления им взамен непригодного для проживания благоустроенного жилого помещения по договору социального найма площадью, не менее 30,9 кв.м., на территории сельского поселения «Выльгорт» Сыктывдинского района.
Прокурор Нестерова А.С. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что поскольку истцы не состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, они не имеют права на внеочередное предоставление жилья. Просила предоставить истцам взамен непригодного для проживания иное жилое помещение в рамках Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», площадью не менее 39 кв.м. после вступления решения суда в законную силу, в соответствии с положениями ст.ст. 86,88 Жилищного кодекса РФ. Также указала, что срок переселения истцов в рамках государственной программы истек в 2022 году, при этом, до настоящего времени истцы жилым помещением не обеспечены. Жилой <адрес> <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу в 2016 году. В настоящее время проживание в данном доме несет угрозу жизни и здоровья граждан.
Истцы ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, указав, что признание жилого дома аварийным и подлежащим сносу не влечет само по себе обязанности по обеспечению проживающих в таком доме граждан жилыми помещения вне очереди. Также указала, что дом, в котором находится жилое помещение предоставленное истцам, включен в республиканскую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 года». В 2023 году администрацией района размещена аукционная документация на проведение 139 электронных аукциона по приобретению жилых помещений для целей переселения граждан из аварийного жилищного фонда, дом в котором проживают истцы будет расселен к концу текущего года. Кроме того, истцами не представлены доказательства, подтверждающие предоставления им жилых помещений площадью 30,9 кв.м.
Третье лицо администрация сельского поселения «Выльгорт», надлежащим образом извещенная о дне, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила.
Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.
Заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, решением администрации и профсоюзного комитета леспромхоза Коми роспотребсоюза, оформленного протоколом № от 29.07.1986 комната <адрес>, жилой площадью 16,9 кв.м. предоставлена Стратулат (в настоящее время – ФИО4) Н.И., составом семьи 3 человека.
08.08.1986 на основании договора найма жилого помещения в доме местного Совета народных депутатов государственной, кооперативной и общественной организации, Стратулат (в настоящее время – ФИО4) Н.И. и членам ее семьи на срок пять лет предоставлено в пользование жилое помещение, состоящее из одной комнаты, жилой площадью 17 кв.м. в <адрес>.
Также из материалов дела следует, что в последующем ФИО4 (ФИО5/Стратулат) Н.И., <дата> а также ФИО1 <дата> зарегистрированы по адресу: <адрес> <адрес>, что подтверждается поквартирными карточками, карточками прописки и регистрации.
Номенклатурные дела по учету хранения заявлений о регистрации по месту жительства уничтожены в связи с истечением срока хранения, который составляет 5 лет.
Из справки ООО «Расчетный центр» следует, что ком. <адрес> имеют общую площадь 30,90 кв.м.. Начисление за наем производилось на две комнаты до <дата>.
Оплату коммунальных услуг ФИО2 также производила, исходя из площади 30,9 кв.м., что подтверждается платежными документами, предоставленными ООО «Расчетный центр».
При этом отсутствие у гражданина ордера на занятие жилой площади при фактическом вселении в предоставленную квартиру, проживании в ней и исполнении обязанностей нанимателя само по себе не может служить препятствием к возникновению у таких лиц права пользования жилым помещением. Отсутствие договора социального найма не свидетельствует о незаконности занимаемого семьей ФИО4 жилого помещения (ком.4).
В силу статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР, единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение являлся ордер.
В соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса РСФСР, пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.
При этом само по себе отсутствие ордера (договора, решения жилищной комиссии и т.п.) на занятие жилой площади при фактическом вселении в предоставленное жилое помещение, проживании в нем и исполнении обязанностей нанимателя не могло служить препятствием к возникновению права пользования данным жилым помещением, а возможное нарушение должностными лицами установленного порядка оформления документов при предоставлении жилого помещения не может являться основанием для умаления прав гражданина, добросовестно выполнявшего обязанности нанимателя квартиры.
Статьей 54 Жилищного кодекса РСФСР было закреплено право нанимателя в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи. При этом граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53 Жилищного кодекса РСФСР) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.
В соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 5 постановления от 2 июля 2009 года №14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", отношения, регулируемые жилищным законодательством, как правило, носят длящийся характер и, соответственно, права и обязанности субъектов этих отношений могут возникать и после того, как возникло само правоотношение, статьей 5 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено общее правило, согласно которому к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных вышеуказанным Федеральным законом.
Таким образом, исполнение истцами обязанностей нанимателя, вытекающих из договора социального найма жилого помещения, с учетом положений жилищного законодательства свидетельствует о фактическом исполнении договора социального найма жилого помещения, и как следствие права на иное жилое помещение в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу.
Как установлено в ходе рассмотрения дела 29.04.2016 Межведомственной комиссией назначенной в соответствии с постановлением администрации сельского поселения «Выльгорт» от 21.07.2015 № проведено обследование жилого дома <адрес> и составлен соответствующий акт, в соответствии с которым многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.
29.04.2016 администрацией сельского поселения «Выльгорт» вынесено постановление №, о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу и расселении граждан в течение трех лет.
Решением Совета сельского поселения «Выльгорт» № от 23.09.2022 муниципальные жилые помещения по адресу: <адрес> переданы в собственность муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми.
Постановлением Правительства Республики Коми от <дата> №, находящимся в общем доступе, утверждена республиканская адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах».
Жилой дом <адрес>, в котором расположены жилые помещения, предоставленные истцам, включен в IV этап указанной республиканской адресной программы (01.01.2022 – 31.12.2023).
Обращаясь в суд с рассматриваемым иском, прокурор указывает, что жилое помещение истцов находится в аварийном состоянии, представляющем опасность для их жизни и здоровья, а орган местного самоуправления не предпринимает никаких действий для предоставления им иного жилого помещения.
Разрешая заявленные требования, суд руководствуется следующим.
В силу части 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.
Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма (статья 86 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Как указано выше, прокурор, обращаясь в суд, просит возложить на администрацию муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми обязанность обеспечить переселение истцов из аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес> путем предоставления им взамен непригодного для проживания благоустроенного жилого помещения по договору социального найма площадью, не менее 30,9 кв.м., на территории сельского поселения «Выльгорт» Сыктывдинского района.
При этом из пояснений прокурора, изложенных в ходе рассмотрения дела, следует, что переселение истцов следует произвести после вступления решения суда в законную силу, то есть во внеочередном порядке.
Согласно положениям ст. 39, 131, 151, 196 Гражданского процессуального кодекса РФ, разъяснений, приведенных в абз. 2 ч. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 №23 «О судебном решении» право определения предмета и основания иска принадлежит только истцу, суд таким правом не обладает, в связи с чем, исходя из заявленных требований все иные формулировки и иное толкование данного требования судом, а не истцом, означают фактически выход за пределы заявленного истцом, к ответчику требования.
Судом установлено и лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, что с заявлениями о признании истцов малоимущими, либо нуждающимися в жилых помещениях, либо нуждающимися в улучшении жилищных условий в рамках Закона Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья», либо предоставлении социальной выплаты в рамках государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 31.05.2019 № 696, истцы не обращалась, на таких учетах не состоят.
В соответствии с частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.
Исходя из положений статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Как следует из положений части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.
Для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации), но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Поскольку истцы в установленном порядке не приняты на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений, юридически значимым обстоятельством при разрешении спора является установление судом объективной нуждаемости истцов в предоставлении жилого помещения в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Как указано выше, семья ФИО4 в установленном законом порядке не признана малоимущей и нуждающейся в жилом помещении.
Одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях договора социального найма, аварийным и подлежащим сносу, не достаточно для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации при отсутствии иных, предусмотренных законом условий, то есть признания органом местного самоуправления граждан малоимущими и нуждающимися в жилом помещении в установленном порядке.
Федеральным законом от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» установлены правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки.
Под переселением граждан из аварийного жилищного фонда в пункте 3 статьи 2 данного Федерального закона понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32 и 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Под предоставлением финансовой поддержки за счет средств Фонда в пункте 4 статьи 2 данного Федерального закона понимается, среди прочего, предоставление Фондом целевых средств бюджетам субъектов Российской Федерации на безвозвратной и безвозмездной основе на переселение граждан из аварийного жилищного фонда на условиях, предусмотренных этим же федеральным законом.
Согласно пункту 11 части 1 статьи 14 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» одним из условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда является наличие региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона.
В силу пунктов 1, 2 части 2 статьи 16 данного Федерального закона региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать перечень многоквартирных домов, признанных до определенной даты в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации и сроки расселения указанных домов.
При этом в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда.
С учетом того, что сам факт признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу, а также ненадлежащее техническое состояние жилого помещения не является безусловным основанием для внеочередного предоставления истцам другого жилого помещения, без подтверждения постановки истцов на учет нуждающихся в социальном жилье, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных прокурором требований.
Кроме того, надлежащих доказательств наличия угрозы обрушения жилого дома, в котором проживают истцы в ходе рассмотрения дела суду не представлено.
Приобщенные к материалам дела фотографии квартиры ФИО4 таковыми не являются, поскольку для установления имеется ли угроза для жизни и здоровья жильцов, связанная с обрушением здания, требуются специальные познания, так как визуально установить несоответствие дома требованиям градостроительных, строительных норм и правил, требованиям пожарной безопасности и санитарным нормам невозможно.
Прокурору, представляющему интересы истцов и обладающим всеми процессуальными правами соответствующей стороны процесса разъяснялось право на заявление ходатайства о назначении по делу строительно-технической экспертизы с целью установления наличия либо отсутствия угрозы обрушения <адрес>, однако от заявления данного ходатайства прокурор категорически отказался со ссылкой на отсутствие такой необходимости, поскольку факт угрозы обрушения дома, в котором проживают истцы установлен при визуальном осмотре.
Другими лицами, участвующими в деле данное ходатайство также не заявлялось.
Таким образом, бесспорных доказательств, подтверждающих угрозу обрушения дома суду не представлено, в материалы дела не содержат.
При таких обстоятельствах, в рассматриваемом случае при условии, что ФИО2 и ФИО1 являются нанимателями жилья в доме, который является аварийным и подлежащим сносу, не признаны в установленном порядке малоимущими, то есть не способными приобрести на свои личные средства жилое помещение, у органа местного самоуправления в силу п. 1 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ обязанность по внеочередному представлению жилого помещения также отсутствует (данная позиция также нашла свое отражение в определении Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 22.09.2021 №).
Жилое помещение взамен непригодного для проживания истцам планируется к предоставлению в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах» до 31.12.2023.
Действия (бездействие) соответствующих органов в части реализации программы переселения в установленном порядке незаконными не признаны. Постановления, вынесенные уполномоченными органами, о сроках переселения граждан и сносе дома, не обжалованы.
В настоящее время на территории сельского поселения «Выльгорт» имеется свободный от проживания третьих лиц маневренный жилфонд. Предоставление жилых помещений маневренного фонда носит заявительный характер.
Для предоставления жилого помещения маневренного фонда до момента наступления срока переселения истцы в администрацию не обращались, что ими в ходе рассмотрения дела не оспаривалось. Относимых и допустимых доказательств обратного, суду не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Сыктывдинского района Республики Коми, действующего в интересах ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми о возложении обязанности обеспечить переселение ФИО1, ФИО2 из аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> путем предоставления им взамен непригодного для проживания благоустроенного жилого помещения по договору социального найма площадью, не менее 30,9 кв.м., на территории сельского поселения «Выльгорт» Сыктывдинского района, оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 16.05.2023.
Судья Е.А. Долгих