35RS0002-01-2025-001012-09
Дело 2-614/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Бабаево Вологодской области 05 декабря 2025 года
Бабаевский районный суд Вологодской области в составе
судьи Момотовой Е.Н.,
при секретаре Ванелик Е.Г.,
с участием прокурора Бабаевского района Упадышева А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бабаевского района Вологодской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к частному медицинскому учреждению «Санаторий «Каменная гора» о понуждении к исполнению определенных действий и приостановлении деятельности,
установил:
прокурор Бабаевского района Вологодской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на положения статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, обратился в суд с исковым заявлением к частному медицинскому учреждению «Санаторий «Каменная гора» (далее – МУ Санаторий «Каменная гора») о понуждении к исполнению определенных действий и приостановлении деятельности, в котором с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просил:
1) возложить на ответчика обязанность устранить выявленные нарушения законодательства в сфере противопожарной безопасности, содержащиеся в представлении прокурора Бабаевского района от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно:
- <данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
2) запретить МУ Санаторий «Каменная гора» осуществлять деятельность по эксплуатации помещений здания корпуса, расположенного по адресу: <адрес>, а также запретить свободный доступ в МУ Санаторий «Каменная гора» по указанному адресу путем опечатывания и недопущения в помещения граждан и организаций, за исключением лиц, деятельность которых направлена на устранение нарушений требований пожарной безопасности до устранения нарушений требований пожарной безопасности, содержащихся в представлении прокурора Бабаевского района от ДД.ММ.ГГГГ № и приведенных выше.
В судебном заседании представитель истца – прокурор Бабаевского района Упадышев А.А. исковые требования с учетом их уточнения поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении. Возражал против удовлетворения ходатайства ответчика об отложении дела слушанием, полагая, что в случае наличия у ответчика доказательств, подтверждающих устранение выявленных нарушений законодательсттва в сфере противопожарной безопасности, препятствий в их предоставлении в настоящее судебное заседание не имелось.
В судебном заседании представитель ответчика МУ Санаторий «Каменная гора» ФИО1, действующий на основании прав по должности, исковые требования признал частично, пояснив, что ряд нарушений в настоящее время устранены, подтверждающих документов с собой не имеется. Доводы письменного отзыва на исковое заявление поддержал, указав, что работа по устранению нарушений ведется, работы будут завершены ДД.ММ.ГГГГ. Обратил внимание, что предписанием отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Бабаевскому, Чагодощенскому и Устюженскому округам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ установлен срок устранения выявленных нарушений по всем 13 пунктам – ДД.ММ.ГГГГ. Доказательств не устранения ответчиком к указанному сроку выявленных нарушений истцом не представлено. Напротив, в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № каких-либо сроков для устранения не содержится. В ответ на представление прокурора ответчик направил письмо, в котором сообщил о заключении договора с ООО «<данные изъяты>» в целях устранения нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности; об исключении доступа к неэксплуатируемому зданию; о проведении обязательного профилактического визита санатория Череповецким территориальным отделом Роспотребнадзора, по результатам которого вынесено предписание со сроком устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ. Исполнение последнего предписания прекращено решением от ДД.ММ.ГГГГ №. Проверки надзорных органов отражены в журнале учета посещения проверок (надзорных органов) за май-август 2025 года. Ходатайствовал об отложении дела слушанием на дату после ДД.ММ.ГГГГ для возможности представить доказательства, подтверждающие устранение всех выявленных нарушений.
Представитель ответчика МУ Санаторий «Каменная гора» адвокат Осипов С.Ю., исковые требования признал частично по доводам возражений, изложенных в письменном отзыве. Поддержал ходатайство об отложении дела слушанием.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы ранее представленного им письменного отзыва, указав на наличие оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду того, что выявленные нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности на объекте защиты по указанному адресу и не принятие мер по их устранению, не позволяют обеспечить пожарную безопасность, что приводит к нарушению прав граждан на защиту жизни и здоровья, имущества от пожаров и создает непосредственную угрозу жизни здоровью человека. По поводу ходатайства об отложении дела слушанием возражал против его удовлетворения, указав, что в силу выявленных нарушений противопожарной безопасности удовлетворение ходатайства полагал нецелесообразным, направленным на затягивание производства по делу.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами.
Согласно статье 21 указанного Федерального закона, прокурор осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
В соответствии со статьями 1, 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности – действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности – национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя названный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
Согласно статье 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны, в том числе соблюдать требования пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Положениями статьи 38 указанного Федерального закона № 69-ФЗ установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества.
В соответствии со статьей 16 того же Федерального закона № 69-ФЗ установлено, что федеральные органы государственной власти в области пожарной безопасности наделены полномочиями по разработке и осуществлению государственной политики, в том числе принятию федеральных законов и иных нормативных правовых актов по пожарной безопасности и по контролю за их исполнением.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – ППР), содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
В силу статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации.
К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.
Статьями 5, 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.
Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
В силу пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
Кроме того, в силу положений, предусмотренных частью 2 статьи 12 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей организация отдыха детей и их оздоровления обязана: создавать безопасные условия пребывания в ней детей, в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья (в случае направления данных категорий детей в организацию отдыха детей и их оздоровления), присмотра и ухода за детьми; обеспечивать их содержание и питание, организацию оказания первой помощи и медицинской помощи детям в период их пребывания в организации отдыха детей и их оздоровления в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в случае проведения в природной среде следующих мероприятий с участием детей: прохождения туристских маршрутов, других маршрутов передвижения, походов, экспедиций, слетов и иных аналогичных мероприятий; обеспечивать соблюдение требований о медицинских осмотрах работников организации отдыха детей и их оздоровления, требований обеспечения антитеррористической защищенности, пожарной безопасности, наличие охраны или службы безопасности, спасательных постов в местах купания детей, а также наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям; обеспечивать создание и ведение своего официального сайта в сети «Интернет» в соответствии с его примерной структурой и форматом предоставления информации, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Бабаевского района по обращению ФИО7 с привлечением отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Бабаевскому, Чагодощенскому и Устюженскому районам управления наддзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Вологодской области проведена проверка исполнения законодательства о противопожарной безопасности МУ Санаторий «Каменная гора», по результатам которой выявлены нарушения требований законодательства в данной сфере.
В ходе проверки, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ со стороны МУ Санаторий «Каменная гора» (далее также объект проверки), выявлены многочисленные нарушения законодательства в сфере противопожарной безопасности.
В нарушение пункта 54 ППР на объекте проверки не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности эксплуатирующихся сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации, до их замены в установленном порядке.
В нарушение пункта 54 ППР, статьи 84 Федерального закона № 123-ФЗ, СП 3.13130.2009, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее – СОУЭ) не соответствует нормативным показателям. Так, на 2 этаже жилого корпуса объекта проверки уровень громкости, формируемый речевыми оповещателями, ниже допустимого уровня шума; система оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей не функционирует в течение нормативного времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания. Система оповещения работает не более 1 минуты, затем отключается, вместе с тем, система оповещения должна работать до тех пор, пока ее не выключат принудительно.
В нарушение части 2 статьи 84 Федерального закона № 123-ФЗ, пункта 9.3.9 ГОСТ 34428-2018, на объекте проверки (помещение столовой, концертного зала, 2 этаж жилого корпуса, в столовой 1 этаж, в 2 этаж концертный зал) не разработаны фотолюминесцентные планы эвакуации.
В нарушение подпункта «а» пункта 17 ППР на медицинском корпусе объекта проверки не обеспечено содержание наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре в исправном состоянии (сломано ограждение лестницы).
В нарушение пункта 49 ППР на 2 этаже жилого корпуса отсутствуют огнетушители, которые должны быть расположены на высоте более 1,5 метров до верха корпуса огнетушителя.
В нарушение части 11 статьи 84 Федерального закона № 123-ФЗ, системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей (СОУЭ) на объекте проверки не оборудованы источниками бесперебойного электропитания.
В нарушение пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ, пункта 3.3 СП 3.13130.2009, на объекте проверки СОУЭ не включается автоматически от командного сигнала автоматической установки пожарной сигнализации или пожаротушения.
В нарушение части 6 статьи 83 Федерального закона № 123-ФЗ, на объекте проверки в комнате № отсутствует второй пожарный извещатель.
В нарушение пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ, пункта 6.1.1 СП 484.1311500.2020 система пожарной сигнализации на объекте проверки не обеспечивает подачу в автоматическом режиме управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей.
В нарушение пункта 7 статьи 83 Федерального закона № 123-ФЗ на объекте проверки не осуществляется дублирование сигналов о возникновении пожаров на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта.
В нарушение пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ, пункта 7.6 табл. 7.1 СП 10.13130.2020 на объекте проверки фактический расход воды внутреннего противопожарного водопровода не соответствует нормативным требованиям. При норме расхода воды не менее 2,5 л/с фактический расход составляет 1,7 л/с.
В нарушение пункта 60 ППР на объекте проверки учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей не ведется в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты.
В нарушение пункта 54 ППР руководитель объекта проверки не организовал работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств.
В соответствии с выводами инженера ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы «<данные изъяты>» по Вологодской области система пожарной сигнализации объекта проверки находится в неисправном состоянии (протокол инструментального обследования № от ДД.ММ.ГГГГ), СОУЭ находится в неисправном состоянии (протокол инструментального обследования № от ДД.ММ.ГГГГ).
В связи с выявленными нарушениями прокурором района директору ЧМУ Санаторий «Каменная гора» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено, вместе с тем указанные выше нарушения не устранены.
Одновременно прокуратурой района в отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Бабаевскому, Чагодощенскому и Устюженскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Вологодской области направлена информация о привлечении МУ Санаторий «Каменная гора» к административной ответственности, предусмотренной ст. 20.4 КоАП РФ.
Начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Бабаевскому, Чагодощенскому и Устюженскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Вологодской области ДД.ММ.ГГГГ в отношении МУ Санаторий «Каменная гора» вынесено постановление о назначении административного наказания в размере 300 000 рублей.
Кроме того, проведенным анализом выявленных нарушений отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Бабаевскому, Чагодощенскому и Устюженскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Вологодской области в МУ Санаторий «Каменная гора» установлено, что на основании решения о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенного ВрИО заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Бабаевскому, Чагодощенскому и Устюженскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Вологодской области ФИО8, была проведена выездная проверка в МУ Санаторий «Каменная гора» (ранее – <данные изъяты>) по адресу: <адрес>, по результатам которой вынесено предписание № об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, и вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора МУ Санаторий «Каменная гора» ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, назначено административное наказание в виде предупреждения.
При этом анализ нарушений, содержащихся в акте выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и предписании № от ДД.ММ.ГГГГ, под пунктами 11, 12, 13, а именно: 11) на объекте проверки не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности, эксплуатирующихся сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации, до их замены в установленном порядке; 12) на объекте проверки система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) не соответствует нормативным показателям (на 2 этаже уровень громкости, формируемый речевыми оповещателями, ниже допустимого уровня шума. Система оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей не функционирует в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания); 13) на объекте проверки помещение подвала не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, свидетельствует о наличии данных нарушений, выявленных и в ходе настоящей проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ.
Указанное позволяет сделать вывод о наличии данных нарушений со ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время и их не устранении МУ Санаторий «Каменная гора» по предписанию отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Бабаевскому, Чагодощенскому и Устюженскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ. Так дознавателем указанного отдела ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в МУ Санаторий «Каменная гора» запрошена информация об исполнении предписания от ДД.ММ.ГГГГ №. В ответ на указанный запрос и.о. директора МУ Санаторий «Каменная гора» ФИО1 представлен ответ, согласно которому последним указано о не устранении ряда нарушений, содержащихся в предписании от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) в соответствии с нормативными показателями и оборудования подвала санатория системой автоматической пожарной сигнализации.
В апреле 2024 года прокуратурой района с привлечением отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Бабаевскому, Чагодощенскому и Устюженскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Вологодской области проведена проверка исполнения законодательства о противопожарной безопасности МУ Санаторий «Каменная гора», по результатам которой, в том числе установлено нарушение, заключающееся в отсутствии в помещении подвала автоматической пожарной сигнализации.
В связи с выявленными нарушениями и.о. прокурора района ДД.ММ.ГГГГ в отношении и.о. директора МУ Санаторий «Каменная гора» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Кроме того, постановлением заместителя главного государственного инспектора Вологодской области по пожарному надзору ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ № и.о. директора МУ Санаторий «Каменная гора» ФИО1 признан виновным в совершении указанного административного правонарушения, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Бабаевскому, Чагодощенскому и Устюженскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Вологодской области ФИО2 в МУ Санаторий «Каменная гора» проведен профилактический визит, по результатам которого выявлены аналогичные нарушения пожарной безопасности, а именно отсутствие в помещении подвала автоматической пожарной сигнализации (АПС).
Аналогичные нарушения выявлены отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Бабаевскому, Чагодощенскому и Устюженскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Вологодской области также при проведении профилактического визита в МУ Санаторий «Каменная гора» ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме того, начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Бабаевскому, Чагодощенскому и Устюженскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Вологодской области ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ директору МУ Санаторий «Каменная гора» направлен запрос о предоставлении информации об исполнении предписания об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно информации от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной директором МУ Санаторий «Каменная гора», руководителем учреждения ведется разработка мероприятий по модернизации системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ).
Обязанность руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности, включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению, а также незамедлительно сообщать в пожарную охрану о неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, установлена статьей 37 Федерального закона № 69-ФЗ.
Такая обязанность ответчиком не исполнена (доказательств обратного не представлено).
МУ Санаторий «Каменная гора», игнорируя требования пожарной безопасности, длительное время не принимает своевременных, необходимых мер к ее надлежащему обеспечению, при этом продолжает работу по предоставлению услуг отдыха и оздоровления несовершеннолетних при наличии многочисленных и грубых нарушений пожарной безопасности, извлекая при этом прибыль от данной деятельности, что существенно нарушает права граждан, в том числе несовершеннолетних, на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, закреплённые в статье 34 Федерального закона № 69-ФЗ, и исключает возможность безопасной эксплуатации санатория.
Мотивируя тем, что эксплуатация здания санатория до устранения выявленных нарушений в случае пожара может повлечь общественно опасные последствия в виде гибели людей, преимущественно несовершеннолетних, причинения вреда их здоровью и имуществу, прокурор, ссылаясь на положения статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, обратился в суд с требованиями о приостановлении деятельности санатория до устранения выявленных нарушений федерального законодательства о пожарной безопасности.
В ходе судебного разбирательства ответчик пояснил, что часть нарушений им устранена, о чем представил копию договора подряда на выполнение проектных работ № б/н от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ООО «<данные изъяты>», по условиям которого последнее обязалось выполнить проектные работы по замене пожарной сигнализации и сдать документацию заказчику (Санаторию), а последний принять и оплатить выполненные работы. Согласно п. 1.4 договора датой начала выполнения работ обозначено ДД.ММ.ГГГГ, датой окончания – ДД.ММ.ГГГГ. При этом в ходе рассмотрения дела в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ доказательств исполнения договора ответчик не представил, несмотря на то, что срок выполнения работ по договору истек. Сведений о заключении дополнительного соглашения к договору, в том числе в части продления срока окончания работ, в материалах дела также не имеется. Актов приема-передачи выполненных работ ответчиком не представлено.
Выполнение ответчиком в ходе судебного разбирательства ряда работ по устранению нарушений требований противопожарной безопасности не умаляет его обязанности по исполнению других работ, направленных на устранение иных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, обеспечении безопасного пребывания граждан в местах массового пребывания людей.
Доводы ответчика о том, что предписанием отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Бабаевскому, Чагодощенскому и Устюженскому округа управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ установлен срок устранения выявленных нарушений – ДД.ММ.ГГГГ, при этом отсутствует в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № указание на какие-либо сроки для устранения нарушений, судом отклоняется, поскольку по результатам безотлагательного рассмотрения представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № ответчику надлежало принять исчерпывающие меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих. При этом ранее вынесенные предписания надзорного органа (в том числе от ДД.ММ.ГГГГ) ответчиком также не исполнены, что позволяет суду прийти к выводу о наличии со стороны ответчика нарушений противопожарной безопасности на протяжении длительного периода деятельности (со ДД.ММ.ГГГГ).
При таких обстоятельствах, суд, установив наличие нарушений требований противопожарной безопасности, а также тот факт, что стороной ответчика на момент принятия судебного решения данные нарушения в полном объеме не устранены, ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, суд полагает подлежащими удовлетворению требования истца об обязании ответчика устранить нарушения, выявленные в ходе проверки и содержащиеся в представлении прокурора Бабаевского района от ДД.ММ.ГГГГ №.
Частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации установлено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Таким образом, в случае возникновения конфликтов и противоречий при осуществлении гражданами прав и свобод должен быть установлен соответствующий баланс, который при недостижении соглашения между ними может быть определен судом с учетом того, что жизнь и здоровье человека имеют первостепенную ценность.
Как неоднократно указывалось Конституционным Судом Российской Федерации, в судебной практике должно обеспечиваться конституционное истолкование нормативных положений, что обязывает суд следовать такому варианту понимания и применения норм, при котором исключается возможность ущемления гарантируемых Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 апреля 2020 г. № 18-П по делу о проверке конституционности абзаца второго пункта 1 статьи 335 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина ФИО3).
В соответствии с пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
В развитие положений данного Федерального закона действуют Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479.
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способом защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В силу части 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.
Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.
Устанавливая в приведенной норме закона возможность удовлетворения требований о запрете деятельности, законодатель не ставит их в зависимость от степени общественной опасности, которую создает такая деятельность, говоря о самом по себе факте ведения деятельности, создающей опасность.
Таким образом, при рассмотрении требований о запрете осуществления деятельности суд устанавливает наличие общественной опасности в деятельности Учреждения, являющейся результатом несоблюдения требований законодательства о пожарной безопасности. Вопрос о степени общественной опасности, которую создает деятельность Учреждения, не является юридически значимым для рассмотрения настоящего спора.
Учитывая количество людей, которые могут одновременно находиться в МУ Санаторий «Каменная гора», площадь объекта (более 4 га), его расположение, нахождение на территории объекта детского лагеря отдыха «Камушки», игнорирование МУ Санаторий «Каменная гора» требований законодательства о пожарной безопасности, в случае возникновения чрезвычайной ситуации либо пожара на данном объекте, представляет угрозу для жизни и здоровья граждан, включая несовершеннолетних, и их имущества.
Доказательств отсутствия значительной общественной опасности при эксплуатации здания ответчиком суду не представлено.
Поскольку в ходе судебного заседания достоверно установлено нарушение требований пожарной безопасности ответчиком, суд приходит к выводу, что дальнейшая деятельность ответчика как санаторно-курортной организации (основной вид деятельности юридического лица по сведениям ЕГРЮЛ) влечет опасность причинения вреда в будущем жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем, полагает подлежащими удовлетворению требования истца в части запрета ответчику осуществлять деятельность санаторно-курортной организации до устранения указанных выше нарушений законодательства в сфере противопожарной безопасности. Запрет такой деятельности не противоречит общественным интересам, напротив, направлен на защиту неопределенного круга лиц и принимается в целях побуждения ответчика к устранению допущенных нарушений законодательства.
При этом суд не находит оснований в части удовлетворения требований истца о запрете эксплуатации помещений здания санатория и запрета свободного доступа в учреждение путем опечатывания и недопущения в помещения граждан и организаций (за исключением лиц, деятельность которых направлена на устранение нарушений требований пожарной безопасности, содержащихся в представлении прокурора Бабаевского района от ДД.ММ.ГГГГ №), поскольку запрета ответчику осуществлять деятельность санаторно-курортной организации достаточно для достижения целей в виде побуждения ответчика в кратчайшие сроки принять действия для полного устранения всех выявленных нарушений без запрета эксплуатации здания МУ Санаторий «Каменная гора».
При таких обстоятельствах суд полагает исковые требования прокурора Бабаевского района Вологодской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к МУ Санаторий «Каменная гора» о понуждении к исполнению определенных действий и приостановлении (запрете) деятельности, подлежащими удовлетворению частично.
Вопрос о конкретном сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в данном случае обсуждению не подлежит, ввиду того, что при принятии настоящего решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд ограничил запрет деятельности ответчика как санаторно-курортной организации моментом устранения последним приведенных нарушений законодательства в сфере противопожарной безопасности.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования прокурора Бабаевского района Вологодской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к частному медицинскому учреждению «Санаторий «Каменная гора» о понуждении к исполнению определенных действий и приостановлении деятельности удовлетворить частично.
Возложить на частное медицинское учреждение «Санаторий «Каменная гора» (ИНН №, ОГРН №) обязанность устранить выявленные нарушения законодательства в сфере противопожарной безопасности, содержащиеся в представлении прокурора Бабаевского района Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Запретить частному медицинскому учреждению «Санаторий «Каменная гора» (ИНН №, ОГРН №) осуществлять деятельность санаторно-курортной организации в здании, расположенном по адресу: <адрес>, до устранения вышуказанных нарушений, а именно до:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Бабаевский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 19 декабря 2025 года.
Судья Е.Н. Момотова
Копия верна. Судья Е.Н. Момотова