Решение по делу № 2А-4025/2022 от 17.03.2023 - о признании незаконным бездействия.

54RS0030-01-2021-001389-56

Дело № 2а-452/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 марта 2023 г. г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе судьи Поповой М.В. при секретаре Лаптевой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ЛИУ 10 ГУФСИН России по Новосибирской области, ГУФСИН России по Новосибирской области, ФСИН России о признании незаконным бездействия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором оспаривает действия и бездействия ФКУ ЛИУ 10 ГУФСИН России по Новосибирской области.

В обоснование административных исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прибыл этапированием из ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области с подозрением на ранение брюшной полости (инородное тело в брюшной полости). По прибытию был распределён отряд №... (карантинное отделение), в котором находились другие осужденные, прибывшие из других следственных изоляторов и исправительных учреждений с различными заболеваниями, в том числе, с подозрением на коронавирусную инфекцию. В карантинное учреждение ФИО1 был распределен до взятия анализов на коронавирусную инфекцию работниками медицинской службы. В тот же день при общении с другими осужденными, находящимися в отряде №..., ФИО1 стало известно, что в расположении отряда №... примерно около 8-10 осужденных были этапированы из разных исправительных учреждений с подозрением на коронавирусную инфекцию, и в данное время находятся в тяжёлом состоянии - с высокой температурой тела свыше 38 градусов, сильной жаждой, потерей вкусовых ощущений в потовой полости и другими, указывающими на коронавирусную инфекцию симптомами. Со слов других осужденных известно, что до приезда ФИО1 были выявлены 4 случая заболеваний в расположении отряда №.... После его приезда подтвердилось 8 случаев заболевания коронавирусной инфекцией. Осуждённые, доставленные в ФКУ ЛИУ-10 с подозрением на коронавирусную инфекцию, содержались в жилых секциях отряда №... совместно с осуждёнными, доставленными в ФКУ ЛИУ -10 с другими различными заболеваниями, в том числе, с ФИО1, который был доставлен в связи с наличием инородного дела в брюшной полости.

По мнению административного истца, указанные обстоятельства свидетельствуют грубейшем несоблюдении медицинскими работниками ФКУ ЛИУ-10 санитарно-эпидемиологических норм и правил, требований Федерального закона от 30.03.1999г.№52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", постановлений главного государственного врача Российской Федерации о мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции.

Указанные действия повлекли нарушение прав административного истца ФИО1, гарантированных ст.41 Конституции РФ.

В распоряжении отряда №... с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ не проводились санитарно - противоэпидемиологические мероприятия, направленные на снижение риска заражения инфекционными заболеваниями (коронавирусной инфекции, туберкулеза легких), являющихся особо опасными для жизни и здоровья человека, социально - значимыми заболеваниями в ввиду повышенной смертности, снижения продолжительности жизни, первичной инвалидности, а также сложившейся эпидемиологической обстановкой в Российской Федерации.

Административным ответчиком не проводились санитарная обработка поверхностей (влажная уборка помещений, дезинфицирование воздуха), проветривание помещений отряда №... сотрудниками дежурных смен. Створки окон были зафиксированы в закрытом состоянии, запрещался выход из отряда в локальной сектор отряда №....

Соблюдение указанных мер считает обязанностью ФКУ ЛИУ-10 в силу статуса лечебного исправительного учреждения.

Осознавая реальную возможность заражения заболеванием коронавирусной инфекции, туберкулезом легких (так как в расположение отряда №... находились осужденные с открытой формой туберкулеза легких), ФИО1 испытывал на протяжении длительного периода времени сильный страх за свою жизнь и здоровье, являясь легко внушаемым человеком, наблюдал у себя ложные признаки заболевания коронавирусной инфекции, испытывал чувство безысходности в связи с невозможностью повлиять на ситуацию.

ДД.ММ.ГГГГ после того как стали известны результаты анализов на коронавирусную инфекцию (результат отрицательный), ФИО1 был распределен в отделение хирургии филиала МСЧ -54 ФСИН России, а по факту сотрудники ЛИУ-10 потребовали вернуться в карантинное отделение. Требования не были мотивированы. ФИО1 отказался от перехода в карантинное отделение в связи с опасностью заражения коронавирусной инфекцией, нарушением санитарно - эпидемиологических норм. В связи с неподчинением требованиям сотрудников ЛИУ был помещен в камеру психического изолятора с применением физической силы, специальных средств, в которой содержался в течение 8 дней в условиях одиночного содержания. Камера №... психиатрического изолятора, расположенная в здании ШИЗО, не оборудована санитарным узлом, раковиной, умывальником, столом для приема пищи и написания корреспонденции, лавкой для сидения, кроватью, полкой для хранения продуктов питания. Содержание осужденного ФИО1 в психиатрическом изоляторе не было основано на медицинских показаниях и не было обусловлено необходимостью, осуществлено в целях оказания на него давления.

В связи с изложенным, ФИО1 просил признать незаконными действия и бездействие административного ответчика ФКУ ЛИУ-10 ГУФСИН России по Новосибирской области, выразившиеся:

- в непринятии в расположении отряда №... карантинного отделения ФКУ ЛИУ-10санитарно-противоэпидемиологических мероприятий по недопущению распространения коронавирусной инфекции;

-в создании неблагоприятных условий, при которых имелась возможность заражения ФИО1 коронавирусной инфекцией;

- в непредоставлении информации о факторах, влияющих на здоровье, способствующих сохранению здоровья или оказывающих на него вредное воздействие, включая информацию о санитарно эпидемиологическом благополучии района проживания, состоянии среды обитания, по требованию административного истца;

- в нарушении норм и правил Федерального закона от 30.03.1999г. №... - ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" ;

- в сокрытии должностными лицами административного ответчика факторов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей (часть 3 ст. 39 Конституции РФ );

- в помещении и содержании административного истца в камеру психиатрического изолятора №... без законного основания, не отвечающего требованиям федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... " О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании";

- в помещении и содержании ФИО1 камере №... психиатрического изолятора в условиях одиночного содержания вопреки заключению психолога психологической лаборатории ФКУ ИК- 12 ГУФСИН России по Новосибирской области о том, что осужденному ФИО1 противопоказано одиночное содержание;

- в унижающем человеческое достоинство обращении;

-в карательных преследованиях ФИО1, используя при этом помещение и содержание в камере психиатрического изолятора с целью сломить моральное сопротивление и подавить в нем критику относительно неправомерной деятельности медицинских работников ФКУ ЛИУ-10 ГУФСИН России по Новосибирской области.

Административный истец в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, административные ответчики о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Ранее направлены письменные отзывы на административное исковое заявление.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии со ст. 17 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», суды должны учитывать необходимость соблюдения прав лиц, содержащихся под стражей, предусмотренных статьями 3, 5, 6 и 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Следует учитывать, что в соответствии со статьей 3 Конвенции и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения. В некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подверглось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению.

В соответствии с частью 2 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию.

Судом установлено, ФИО1 находился в ФКУ ЛИУ 10 ГУФСИН России по Новосибирской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в камере №... ШИЗО ПКТ.

Согласно информации ФКУ ЛИУ 10 ГУФСИН России по Новосибирской области камеры ШИЗО ПКТ находятся в здании ШИЗО ПКТ 1965 года постройки. Общая площадь здания составляет 350,7 кв.м. В камерах ШИЗО- ПКТ перебоев водоснабжения не допущено. Вентиляция естественная через форточные проемы и приточно-вытяжная, освещение искусственное и естественное, имеется ночное освещение. Температурный режим в камерах ШИЗО-ПКТ поддерживается, согласно Санитарным правилам и нормам температурного режима в спальных помещениях, не менее 18°С. Оконные проемы застеклены в 2 рамы. Радиоточка в Помещении ШИЗО-ПКТ размещена на центральном коридоре, слышимость предаваемых передач удовлетворительная во всех камерах ШИЗО и ПКТ. Прогулка осужденных, содержащихся в ШИЗО и ПКТ, производится ежедневно, продолжительностью не менее 1,5 часа. Помывка в бане осужденных, находящихся в ШИЗО-ПКТ производится не реже 1 раза в неделю. Вывод осужденных в баню, содержащихся в ПКТ, осуществляется покамерно в присутствии оперативного дежурного либо его помощника и младшего инспектора. Предметы личной гигиены (зубные щетки, зубная паста, бритвенные принадлежности) сдаются осужденными, содержащимися в камерах ШИЗО-ПКТ, в специальные контейнеры, находящимся перед входом в камеру во время приема помещения ШИЗО-ПКТ заступающей сменой и выдаются обратно при проведении отбоя. Имеются тазики для стирки белья. Камера №... штрафного изолятора составляет 3,9 квадратных метра. На поэтажном плане ОГУП «Техцентр НСО» от ДД.ММ.ГГГГ - помещение №.... Рассчитана на пребывание 1 осужденного (норма жилой площади в лечебно-исправительном учреждении 3 квадратных метра, в соответствии с п.1 ст. 99 УИК РФ, в ШИЗО - 2 квадратных метра). В ДД.ММ.ГГГГ году, в том числе в период нахождения в камере №... ФИО1, камера была оборудована 1 спальным местом, скамьей камерной на 1 посадочное место, металлическим столом, бачком для питьевой воды. В камере имеется окно 0,9*0,6 м. Застеклено двойным остеклением. Защищено металлической решеткой. Освещение в камере соответствует требованиям пункта 3.2.1, таблице № 1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий. Санитарные правила и нормы», утверждённым Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 6 апреля 2003 года. Дневное освещение в камерах естественное с 6 утра до 22 часов вечера. Имеется светодиодная лампа 12Вт (аналогично лампе накаливания 100 Вт), защищенная металлической сеткой. Что позволяет осужденным читать и писать. Ночью освещение камер убавляется до 5 Вт (аналогично лампе накаливания 40 Вт). Полы в камерах деревянные. Влажная уборка камер производится ежедневно. Кровати в камерах, согласно приложения №... к Приказу ФСИН РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" не оборудуются деревянным покрытием. Санитарный узел находится в рабочем состоянии, в общем пользовании, в здании ШИЗО ПКТ. Аварийных ситуаций, связанных с приостановкой работы санитарных узлов в ШИЗО ПКТ не зафиксировано. Лимит наполнения камер ШИЗО ПКТ 63 осужденных. В среднем численность осужденных, водворенных в ШИЗО составляет 20 человек.

На базе ФКУ ЛИУ-10 ГУФСИН России, в отдельно стоящем, двухэтажном здании на первом этаже в отряде 3.12, развернуто обсервационное отделение (карантин) для пациентов, прибывающих на лечение в филиал «Туберкулезная больница» ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН России без результатов ПЦР-теста на новую коронавирусную инфекцию. Структура и планировка помещений обсервационного отделения обеспечивает поточность технологических процессов и исключает возможность перекрещивания потоков с различной степенью эпидемиологической опасности. После проведения лабораторной диагностики в случае отрицательного ПЦР-теста пациенты переводятся в отделения для прохождения дальнейшего лечения. Работа обсерватора организована в соответствии с методическими рекомендациями: «Тактика организации работы филиала «Туберкулезная больница» ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН России по оказанию медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях», согласно распоряжению ГУФСИН России по Новосибирской области, в соответствии с минимальными требованиями, утвержденными приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации 19.03.2020г№ 198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекцией COVID-19», и утвержденных начальником ФКУ ЛИУ-10 ГУ ФСИН России по НСО полковником ФИО2 30.04.2020.

...

Доводы истца в части не соблюдения санитарно-эпидемиологические требований необоснованны, так как в ЛИУ-10 ГУФСИН России по Новосибирской области и филиале «Туберкулезная больница» ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН России соблюдаются все принципы профилактики инфекционных заболеваний, в том числе новой коронавирусной инфекции. Своевременно проводится дезинфекция, дератизация и деинсекция, что подтверждается представленными доказательствами, а именно государственным контрактом №... на оказание услуг от ДД.ММ.ГГГГ; приказами ГУФСИН России по Новосибирской области: от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении временного штатного расписания федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №... Федеральной службы исполнения наказаний», от ДД.ММ.ГГГГ №... «О внесении изменений во временное штатное расписание федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №... Федеральной службы исполнения наказаний...», письмом ГУФСИН России по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № №... «О направлении предписания №... от ДД.ММ.ГГГГ» с приложением предписания; актами исполнения обязательств с приложением счетов на оплату на оказание услуг по дератизации за ДД.ММ.ГГГГ г., справкой от ДД.ММ.ГГГГ, справкой от ДД.ММ.ГГГГ б/н об определении места расположения обсерватора, приходными ордерами на приемку дезинфицирующих средств в ДД.ММ.ГГГГ году.

Дезинфекция, предстерилизационная очистка, стерилизация проводится согласно требованиям Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 N 44 "Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг", и ОСТ 42-2-2-77 «Стерилизация и дезинфекция изделий медицинского назначения».

Доводы истца о перемещении ДД.ММ.ГГГГ из хирургического отделения в обсервационное отделение (карантин) являются необоснованными, так как в стационарной карте №... больного ФИО1 нет сведений о распоряжении медицинских работников о переводе истца в обсервационное отделение. ДД.ММ.ГГГГ согласно стационарной карте №... стационарного больного ФИО1, истец был помещен в ШИЗО по заключению врача-психиатра с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с агрессивным поведением, а именно разбил видеокамеру, угрожал администратору.

Психиатрический изолятор в учреждении отсутствует. Для лечения лиц из числа спецконтингента, больных психическими заболеваниями в Новосибирской области имеется Федеральное казенное учреждение "Отдел охраны федерального казенного учреждения "Новосибирская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением" Министерства здравоохранения Российской Федерации" Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области", являющееся самостоятельным юридическим лицом.

Согласно сведениям представленных начальником секретариата ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН России за период с 2015 года по настоящее время от ФИО1 в адрес ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН России запросов, заявлений, обращений не поступало, в связи, с чем доводы истца о непредставлении сведений являются необоснованными.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Новосибирский областной суд через Новосибирский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.В. Попова