Решение по делу № 2А-189/2025 от 02.09.2025 | Неверкинский районный суд (Пензенская область)

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

02 сентября 2025 года с. Неверкино

Пензенской области

Неверкинский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Игошиной Л.В.,

с участием помощника прокурора Неверкинского района Пензенской области Мусякаевой Л.Р.,

при секретаре судебного заседания Морозовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Неверкинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Неверкинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области и понуждении к совершению определенных действий.

В обоснование своих требований прокурор Неверкинского района Пензенской области указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области на земельном участке примерно в 350 метрах от дома № 65 по ул. Южной с. Неверкино имеется несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов (свалка), примерной площадью 6000 кв.м.

Таким образом, на территории Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области должным образом не организована деятельность по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, не исполняются обязанности по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов в соответствии с экологическими, санитарными требованиями, что привело к образованию несанкционированной свалки.

20.05.2025 в адрес главы администрации Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области прокурором было внесено представление № 7-25-2025/Прдп279-25-20560024, которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени администраций Неверкинского сельсовета нарушения не устранены.

Земельный участок, на котором выявлено размещение твердых коммунальных отходов, к числу объектов размещения, внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, не отнесен, местом накопления не является.

Выявленные нарушения влекут негативные последствия нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду, создает угрозу наступления тяжелых последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье жителей.

Просит признать бездействие администрации Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора (в том числе раздельного сбора) и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, повлекших образование несанкционированной свалки на муниципальном земельном участке в 350 метрах от <адрес> и обязать администрацию Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение.

В судебном заседании помощник прокурора Неверкинского района Пензенской области Мусякаева Л.Р. исковые требования поддержала в полном объеме по заявленным в иске основаниям и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В суд поступило заявление главы администрации Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области ФИО1 о рассмотрении дела в их отсутствие, признании заявленных прокурором Неверкинского района Пензенской области исковых требований в полном объеме.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 39 КАС РФ).

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий

В соответствии с п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В силу частей 1, 2 статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 51 Закона № 7-ФЗ и статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

С учетом положений пункта 18 части 1 статьи 14, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» к полномочиям администрации сельского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу статьи 3 Закона № 7-ФЗ органы местного самоуправления несут ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 17 статьи 4 Устава Неверкинского сельсовета Неверкинского района организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области.

В силу изложенного прямая обязанность по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления.

Статья 13 Земельного кодекса РФ обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению агролесомелиоративных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Пунктом 1 СанПин 2.1.3684-21 предусмотрено, что настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения органами местного самоуправления.

Пунктом 17 СанПин 2.1.3684-21 установлено, что вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Судом установлено, что на территории Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области на земельном участке примерно в 350 метрах от <адрес> имеется несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов (свалка), примерной площадью 6000 кв.м. Данное обстоятельство подтверждается актом осмотра, проведенной помощником прокурора Неверкинского района Пензенской области Мусякаевой Л.Ф., от 29.07.2025, и фотоснимками вышеуказанного земельного участка.

Прокуратурой Неверкинского района Пензенской области 20 мая 2025 г. в адрес главы администрации Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области внесено представление № 7-25-2025/Прдп279-25-20560024.

До настоящего времени администрацией Неверкинского сельсовета нарушения не устранены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что на территории Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области должным образом не организована деятельность по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, не исполняются обязанности по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов в соответствии с экологическими, санитарными требованиями, что привело к образованию несанкционированной свалки.

Принимая во внимание, что требованиями указанных выше статей на административного ответчика возложена обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, однако административный ответчик неправомерно уклоняется от выполнения данных требований, то суд приходит к выводу о наличии бездействия со стороны администрации Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, которое нарушает гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона, следовательно, исковые требования прокурора основаны на законе и подлежат удовлетворению. При этом отсутствие финансирования тех или иных мероприятий не может повлечь отказ в удовлетворении заявленных требований.

При вынесении настоящего решения, исходя из положений ч.ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ, суд принимает признание административного ответчика административных исковых требований прокурора Неверкинского района Пензенской области, поскольку такое признание не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

В качестве способа восстановления права суд приходит к выводу о необходимости возложить на административного ответчика обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, образовавшуюся на муниципальном земельном участке в 350 метрах от <адрес>.

На основании п.п. 3, 10 ст. 227 КАС РФ суд считает правильным обязать административного ответчика опубликовать решение суда в печатном издании, в котором публикуются правовые акты органа местного самоуправления – администрации Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, установив для этого конкретный срок исполнения.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Неверкинского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора (в том числе раздельного сбора) и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, повлекших образование несанкционированной свалки на муниципальном земельном участке, в 350 метрах от <адрес>.

Обязать администрацию Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, образовавшуюся на муниципальном земельном участке в 350 метрах от <адрес>.

Обязать администрацию Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области опубликовать решение суда в печатном издании, в котором публикуются правовые акты органа местного самоуправления – администрации Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

Об исполнении решения суда администрация Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области обязана сообщить в суд, вынесший решение, прокурору Неверкинского района Пензенской области, в течение десяти дней со дня исполнения настоящего решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Неверкинский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья Л.В.Игошина