Решение по делу № 2-373/2023 от 13.07.2023 - о признании незаконными действий администрации р.<адрес> муниципального района об отказе в заключении договора служебного найма специализированного жилого помещения с военнослужащим и обязании администрации р.<адрес> муниципального района заключить с Г договор служебного найма специализированного жилого помещения, в течение месяца.

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2023 года <адрес>

Солнечный районный суд <адрес> под председательством судьи Вовченко Е.В.,

при секретаре судебного заседания А,

с участием:

истца Г,

Б - представителя войсковой части № и истца Г,

представителя ответчика В,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Г к администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» Солнечного муниципального района <адрес> о признании незаконными действий администрации р.<адрес> муниципального района об отказе в заключении договора служебного найма специализированного жилого помещения с военнослужащим и обязании администрации р.<адрес> муниципального района заключить с Г договор служебного найма специализированного жилого помещения, в течение месяца,

УСТАНОВИЛ:

Г, с учетом изменения исковых требований, обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя тем, что он является военнослужащим войсковой части №, дислоцированной в районе <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ он признан нуждающимся в жилом помещении и включен в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения службы.

ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом «Комсомольский», главе администрации р.<адрес> было направлено письмо о заключении с истцом, как военнослужащим в/ч 59946 договора найма служебного жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией р.<адрес> был дан ответ, которым в заключении договора служебного найма отказано, со ссылкой на то, что истец не относится к категориям граждан, с которыми р.<адрес> вправе заключать указанные договоры.

ДД.ММ.ГГГГ он лично обратился в Администрацию, где получил аналогичный ответ.

Полагает, что позиция ответчика не соответствует положениям ст.ст. 19, 92, 93, 99, 100, 104 ЖК РФ, ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал.

Б, действуя как представитель в/ч № и представитель Г заявленные требования поддержала и уточнила, что военная служба особый вид государственной службы и органы местного самоуправления обязаны оказывать содействие воинским частям в предоставлении в аренду жилых помещений пригодных для проживания военнослужащих и членов их семей.

Г проходит военную службу в в/ч № с 2022 года, с этого же времени командованием войсковой части ему предоставлена для проживания квартира по адресу <адрес>, где он и проживает. Ранее в квартире проживал иной военнослужащий. Каких либо препятствий в проживании ответчик не чинит, но представил письмо, согласно которому при не заключении договора на проживание, истец будет выселен.

Представитель ответчика В по существу заявленных требований возражал, ссылаясь на то, что не существует законов либо подзаконных нормативных актов обязывающих администрацию предоставлять военнослужащему жилье на условиях служебного найма. Спорная квартира находится в жилищном фонде коммерческого использования, как следует из распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель филиала «Д. просила рассмотреть дело в ее отсутствие, полагала заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Суд заслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Администрация городского поселения р.<адрес> муниципального района <адрес> является собственником квартиры расположенной по адресу: р.<адрес>.

Согласно распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ администрации городского поселения р.<адрес> муниципального района <адрес> (далее Админитрация), в целях осуществления полномочий в области жилищных правоотношений, предусмотренных ст. 14, 30 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 671 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.5 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", решения Совета депутатов городского поселения «Рабочий <адрес>» «О муниципальном жилищном фонде коммерческого использования, находящемся в собственности городского поселения «Рабочий <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, для предоставления военнослужащим и членам их семей во временное пользование:

закрепить за войсковой частью № следующие жилые помещения из муниципального жилищного фонда городского поселения «Рабочий <адрес>»: <адрес>, распоряжение вступило в силу с момента подписания и действует по настоящее время.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации № признан утратившим силу п.4.1.3 Постановления Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому служебные помещения предоставлялись по установленным Жилищным кодексом РФ основаниям по договорам найма служебных жилых помещений - военнослужащим и членам их семей войсковых частей дислоцированных в р.<адрес>, на период их службы.

Доказательств тому, что спорные правоотношения регулируются иными нормативными актами органа местного самоуправления, суду не предоставлены.

Согласно ст. 92 Жилищного кодекса РФ, К жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся: служебные жилые помещения.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно статье 93 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В силу статьи 99 Жилищного кодекса РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Статьей 104 Жилищного кодекса РФ закреплено, что категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения, устанавливаются:

1) органом государственной власти Российской Федерации - в жилищном фонде Российской Федерации;

2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в жилищном фонде субъекта Российской Федерации;

3) органом местного самоуправления - в муниципальном жилищном фонде.

Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

На основании статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военная служба - особый вид федеральной государственной службы.

В силу статьи 15 указанного Закона государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст.15.2 указанного Закона, военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и проживающие совместно с ними члены их семей, не обеспеченные жилыми помещениями в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части (организации, учреждения, органы), закрытых военных городках или близлежащих населенных пунктах, включаются федеральными органами исполнительной власти или федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением в списки нуждающихся в специализированных жилых помещениях и обеспечиваются служебными жилыми помещениями, жилыми помещениями в общежитиях. При этом указанным военнослужащим - гражданам, прибывшим на новое место военной службы, и проживающим совместно с ними членам их семей служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы.

Служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях, а также арендованные жилые помещения, предоставляемые в случае, установленном пунктом 7 настоящей статьи, предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части (организации, учреждения, органы), закрытых военных городках, а при отсутствии возможности предоставить такие жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах по решению федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченных ими органа или учреждения с учетом необходимости поддержания боевой готовности воинских частей и обеспечения своевременности прибытия военнослужащих к месту военной службы.

Порядок включения военнослужащих-граждан и проживающих совместно с ними членов их семей в списки нуждающихся в специализированных жилых помещениях и порядок предоставления служебных жилых помещений, жилых помещений в общежитиях определяются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В случае отсутствия свободных служебных жилых помещений, жилых помещений в общежитиях федеральные органы исполнительной власти или федеральные государственные органы, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченные ими органы или учреждения предоставляют военнослужащим-гражданам и проживающим совместно с ними членам их семей, включенным в списки нуждающихся в специализированных жилых помещениях, арендованные жилые помещения, а в случае их отсутствия выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в соответствии со статьей 15.3 настоящего Федерального закона. Предоставление указанным военнослужащим-гражданам и проживающим совместно с ними членам их семей арендованных жилых помещений или выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений не является основанием для исключения их из списка нуждающихся в специализированных жилых помещениях, за исключением случая, указанного в абзаце втором настоящего пункта. В последующем такие военнослужащие-граждане и проживающие совместно с ними члены их семей подлежат обеспечению служебными жилыми помещениями, жилыми помещениями в общежитиях с учетом норм, очередности, социальных гарантий и в порядке, которые устанавливаются настоящим Федеральным законом.

Выплата военнослужащим - гражданам, сведения о которых в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации составляют государственную тайну, денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений является основанием для исключения указанных военнослужащих-граждан и проживающих совместно с ними членов их семей из списка нуждающихся в специализированных жилых помещениях.

С военнослужащими-гражданами и проживающими совместно с ними членами их семей, которым предоставляются арендованные жилые помещения, заключается договор найма жилого помещения по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Военнослужащие - граждане, обеспечиваемые служебными жилыми помещениями, жилыми помещениями в общежитиях, заключают с федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченным ими органом или учреждением договор найма служебного жилого помещения или договор найма жилого помещения в общежитии по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления оказывают содействие воинским частям (организациям, учреждениям, органам) в предоставлении в аренду жилых помещений, пригодных для проживания военнослужащих-граждан и членов их семей.

Из вышесказанного следует, что спорное жилое помещение в соответствии с распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ администрации городского поселения р.<адрес> муниципального района <адрес> и решения Совета депутатов городского поселения «Рабочий <адрес>» «О муниципальном жилищном фонде коммерческого использования, находящемся в собственности городского поселения «Рабочий <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № относится к муниципальному фонду коммерческого использования, как следствие, в силу ст.92 ЖК РФ не может предоставляться и использоваться в качестве специализированного жилого помещения.

Оценивая доводы истца об обязанности органа местного самоуправления предоставить ему как военнослужащему жилое помещение по договору служебного найма жилого помещения суд учитывает, что Законодательством России такой обязанности на орган местного самоуправления не возложено. До ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с постановлением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ и соответствующим положением п.4.1.3 Ответчик предоставлял служебные жилые помещения военнослужащим, но с указанной даты в соответствии с постановлением № п.4.1.3 исключен.

Статьей 14 Жилищного кодекса РФ определены полномочия органов местного самоуправления в сфере жилищных правоотношений, где указано что органы местного самоуправления могут решать иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

При этом, действующим законодательством на органы местного самоуправления не возложены полномочия и обязанности по обеспечению жильем военнослужащих. Государственные полномочия органам местного самоуправления в указанной сфере не передавались. В силу статьи 15.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ обязанность органов местного самоуправления заключается только в оказании содействия воинским частям в предоставлении в аренду жилых помещений, пригодных для временного проживания военнослужащих - граждан и членов их семей. При этом, следует, учитывать, что в силу ст. 606 Гражданского кодекса РФ аренда - предоставление имущества за плату во временное владение и пользование, то есть возмездное.

Обязанность по обеспечению военнослужащих жилыми помещениями возложена на Российскую Федерацию в лице Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).

Таким образом, какого-либо закона или нормативного акта обязывающего Ответчика предоставить истцу жилое помещение по договору служебного найма жилого помещения не существует, а учитывая длящийся характер правоотношений, основания для признания в настоящий момент незаконными действий администрации р.<адрес> муниципального района об отказе в заключении договора служебного найма специализированного жилого помещения с военнослужащим и обязании администрации р.<адрес> муниципального района заключить с Г договор служебного найма специализированного жилого помещения, в течение месяца, не имеется.

Оценивая довод истца о том, что в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 453-О, возлагая на органы местного самоуправления обязанность по предоставлению освободившихся жилых помещений, ранее занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, другим военнослужащим и членам их семей, оспариваемые положения пункта 5 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" - в целях обеспечения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления и защита прав военнослужащих, - не исключают участие органов местного самоуправления в распределении таких жилых помещений, что призвано гарантировать правомочия муниципального образования как собственника жилья; при этом самостоятельность местного самоуправления в распоряжении муниципальной собственностью не нарушается;

однако несмотря на то, что содержание и использование муниципального жилищного фонда в силу закона относится к вопросам местного значения, вопросы обеспечения жильем военнослужащих и членов их семей как граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, имеют не только местное, но и общегосударственное значение, а потому должны решаться совместно государственными органами и органами местного самоуправления. Разрешение же вопроса о формах участия органов местного самоуправления в обеспечении жильем военнослужащих составляет прерогативу законодателя,

также не могут повлиять на выводы суда, поскольку, как установлено материалами дела, Истцу, который является военнослужащим, предоставлено жилое помещение, в котором ранее проживал иной военнослужащий, Ответчик препятствий Истцу в проживании не чинит.

руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Г к администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» Солнечного муниципального района <адрес> о признании незаконными действий администрации р.<адрес> муниципального района об отказе в заключении договора служебного найма специализированного жилого помещения с военнослужащим и обязании администрации р.<адрес> муниципального района заключить с Г договор служебного найма специализированного жилого помещения, в течение месяца – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке <адрес>вой суд через Солнечный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Вовченко

В мотивированном виде решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.