Решение по делу № 02А-0960/2025 от 06.11.2025 | Тверской районный суд (Город Москва)

УИД 77RS0027-02-2025-011489-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2025 года адрес

Тверской районный суд адрес в составе

председательствующего судьи Розиной К.А.,

при секретаре фио, с участием:

представителя административного истца фио, фио,

представителя административного ответчика фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 02а-960/2025 по административному иску ФИО1 к УВМ ГУ МВД России по адрес, ГУ МВД России по адрес о признании решений незаконными, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просит признать незаконным решения от 19.06.2025 и 03.07.2025 ГУ МВД России по адрес в лице УВМ ГУ МВД России по адрес об отказе в приеме заявлений о выдаче вида на жительство, обязать ответчиков принять и рассмотреть заявление о предоставлении вида на жительство, поскольку считает обжалуемые решения неправомерными и нарушающими право заявителя реализовать свои права на получение государственной услуги.

Административный истец в судебное заседание не явился, направил своих представителей по доверенности фио, фио, которые в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме, настаивали на их удовлетворении, пояснили, что ФИО1. было отказано в приеме заявления по надуманным основаниям, поскольку при подаче документов им были представлены документы, которые содержатся в исчерпывающем перечне Административного регламента.

Представитель административного ответчика фио в судебном заседании исковые требования не признал, возражал против их удовлетворения, указав, что при проверке заявления и документов, представленных ФИО1, было установлено, что в заявлении не были указаны все данные заявителя и его близких родственников, не представлены документы о регистрации на адрес и сведения о доходах, а также приобщенная к заявлению фотография была сделана с нарушением требований, в связи с чем, ФИО1 19.06.2025 и03.07.2025 было отказано в приеме документов со ссылкой на пп. 53.1 п. 53 и пп. 26.4 адрес регламента №417, вместе с тем, указанные отказы не являются препятствием к повторной подаче документов с устраненными недостатками.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав представителей административного истца, представителя административного ответчика, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что гражданин адрес Ортик Хуррамович, паспортные данные, 13.06.2025 и 28.06.2025 обращался в УВМ ГУ МВД России по адрес с заявлениями выдаче вида на жительство в Российской Федерации.

Сроки и последовательность действий (административных процедур) МВД России и территориальных органов МВД России по исполнению законодательства Российской Федерации о выдаче или продлении срока действия вида на жительство определены Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 11 июня 2020 года № 417.

При подаче заявления иностранный гражданин обеспечивает надлежащее заполнение установленной формы заявления и подготовку необходимого пакета документов с приложением их копий.

Заявления и документы у ФИО1 к рассмотрению приняты не были в соответствии с п. 53.3, 53.3 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 11 июня 2020 года № 417 (в связи с нарушением требований к форме и содержанию заявлений, отсутствием документа, удостоверяющего личность, с отметкой о регистрации по месту жительства в Российской Федерации, а также в связи с отсутствием документа, подтверждающего возможность иностранного гражданина содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства).

В соответствии с п. 53 указанного Административного регламента основаниями для отказа в приеме заявления о предоставлении государственной услуги и документов являются: 53.1. Нарушение требований к форме и содержанию заявления о выдаче вида на жительство либо невозможность прочтения текста такого заявления. 53.2. Наличие фактических ошибок в указанных заявителем персональных данных. 53.3. Отсутствие документов, представление которых предусмотрено Административным регламентом, за исключением подачи заявления в электронной форме с использованием Единого портала.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных услуг, регулируются данным Федеральным законом.

На основании пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.

Из представленных административным ответчиком копий заявлений о предоставлении вида на жительство, поданных на рассмотрение ФИО1 усматривается, что им были допущены ошибки в заявлениях, не представлены необходимые для подачи документы, а именно, не представлен документ, удостоверяющий личность, с отметкой о регистрации по месту жительства в Российской Федерации, а предъявленная иностранным гражданином справка из банка не соответствовала требованиям Административного регламента, так как не подтверждала наличие у него банковского вклада с указанием номера счета и суммы вклада.

Пунктами 26-40 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления.

Пунктом 31 Административного регламента предусмотрено, что заявитель, указанный в подпункте 2.5 пункта 2 Административного регламента, подает документы, указанные в подпунктах 26.1, 26.4, 26.5, 26.7, 26.10 - 26.14 пункта 26 Административного регламента.

Согласно п. 26.4 Административного регламента фотографии должны соответствовать следующим требованиям:

На фотографии должны помещаться крупным планом голова и верхняя часть плеч заявителя (лица, в отношении которого подается заявление), при этом расстояние от макушки до подбородка не должно быть более восьмидесяти процентов размера всего изображения (кадра по вертикали).

Изображение лица на фотографии должно соответствовать возрасту заявителя (лица, в отношении которого подается заявление) на день подачи заявления. На фотографии заявитель (лицо, в отношении которого подается заявление) изображается строго анфас и смотрящим прямо. Фон должен быть белым, ровным, без полос, пятен и изображения посторонних предметов и теней. Глаза заявителя (лица, в отношении которого подается заявление) должны быть открытыми, а волосы не должны заслонять их. Фотографирование в темных очках или наличие повязки на глазах допускается только по медицинским показаниям.

В случае, когда религиозные убеждения заявителя не позволяют показываться перед посторонними лицами без головных уборов, представляются фотографии в головных уборах, не скрывающих овал лица.

Не допускается представление фотографии (лица, в отношении которого подается заявление) в форменной одежде, в верхней одежде, в шарфах, закрывающих часть подбородка, а также с отредактированным изображением в целях улучшения внешнего вида изображаемого лица или его художественной обработки. На изображении должны быть отображены все особенности лица фотографируемого.

Для лиц, постоянно носящих очки, обязательно фотографирование в очках без тонированных стекол. При этом на фотографии должны быть отчетливо видны глаза. Оправа очков не должна закрывать глаза.

В пункте 57 Административного регламента закреплен исчерпывающий список оснований для отказа в приеме заявления о выдаче вида на жительство на адрес, поданного в форме электронного документа с использованием Единого портала.

Как следует из материалов дела, фотографии, предоставленные ФИО1, не соответствуют требованиям, установленным п. 26.4 Административного регламента.

В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

На основании части 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на адрес трудовой, предпринимательской и иной деятельности регламентируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Так, порядок оформления вида на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации предусмотрен статьей 8 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ.

В соответствии с пунктом 109 Административного регламента при подаче заявления о предоставлении государственной услуги сотрудник, ответственный за прием и регистрацию такого заявления, проверяет заполнение необходимых реквизитов заявлений, соответствие указанных заявителем сведений в заявлении сведениям, содержащимся в представленных им документах, наличие всех необходимых документов, правильность их оформления и соответствие законным основаниям получения вида на жительство, наличие оснований отказа в приеме заявления и документов.

Проверка заявления и предоставляемых документов является обязанностью сотрудника, осуществляющего прием лиц, обратившихся за оказанием государственной услуги.

В соответствии с пунктами 110, 111 Административного регламента в случае, если в результате проверки, предусмотренной пунктом 107 Административного регламента, выявлено одно или несколько предусмотренных пунктами 53 - 56 Административного регламента оснований для отказа в приеме заявления и документов, заявителю отказывается в их приеме. При наличии оснований отказа в приеме заявления, такое заявление и документы возвращаются заявителю.

Иное толкование указанных положений Административного регламента и Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ позволяло бы принимать к рассмотрению заявления о выдаче вида на жительство в Российской Федерации неопределенному кругу лиц, осуществляющих трудовую деятельность в Российской Федерации без применения требований пункта 107 Административного регламента.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.

Принимая во внимание вышеизложенное, дав оценку, представленным в материалы дела доказательствам, руководствуясь приведенными нормами права, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, поскольку у административных ответчиков имелись предусмотренные законом основания для отказа в приеме заявлений о выдаче вида на жительство на адрес, поданного в форме электронного документа с использованием Единого портала.

Кроме того, отказ в приеме заявления о выдаче вида на жительство на адрес не служит препятствием к повторному обращению с заявлением в установленном законном порядке.

Исходя из смысла статей 226, 227 КАС РФ при удовлетворении административного искового заявления об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суду необходимо установить совокупность условий, а именно - нарушение данным решением прав, свобод и законных интересов административного истца, своевременность его обращения в суд, несоответствие решения нормативным правовым актам.

Между тем по настоящему делу необходимой совокупности указанных выше условий не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к УВМ ГУ МВД России по адрес, ГУ МВД России по адрес о признании действий незаконными, обязании принять и рассмотреть заявление - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Тверской районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 06.11.2025.

Судья К.А. Розина