Дело № 2а-21/2023(2а-227/2022)
УИД 45RS0005-01-2022-000338-22
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Звериноголовское, Курганской области 09 января 2023 года
Звериноголовский районный суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Старовойтовой Е.Ю.,
при секретаре Кривошеевой Т.М.,
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Звериноголовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Звериноголовского района Курганской области обратился в Звериноголовский районный суд Курганской области с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности.
В обосновании иска указано, что прокуратурой Звериноголовского района Курганской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды и обеспечения мер пожарной безопасности на территории Звериноголовского муниципального округа, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. Так 14.12.2022 года прокуратурой Звериноголовского района с участием заместителя главы Администрации Звериноголовского муниципального образования по экономике – начальника Управления развития сельских территорий Администрации Звериноголовского муниципального образования ФИО2 был проведен осмотр в ходе которого установлено, что на кладбище расположенном по адресу: Курганская область, Звериноголовский муниципальный округ, <...> кадастровый номер земельного участка ..., находятся несанкционированное складирование мусора (сухой травы, веток, и предметов используемых при погребении). Ранее по указанному факту в целях ликвидации несанкционированных свалок в адрес главы Звериноголовского муниципального округа прокурором Звериноголовского района выносилось предписание от 26.09.2022 года, в ответ на которое Администрацией Звериноголовского муниципального округа указывалось о ликвидации мусора находящегося на территории кладбищ в с. Звериноголовское. Между тем по состоянию на 14.12.2022 года несанкционированные свалки на территории кладбища по адресу: Курганская область, Звериноголовский муниципальный округ, <...> кадастровый номер земельного участка ..., не ликвидированы.
На основании изложенного прокурор Звериноголовского района Курганской области просил признать незаконным бездействие Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области выразившееся в не непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок на кладбище, расположенном по адресу: <...> кадастровый номер земельного участка 45:05:020105:487. Обязать Администрацию Звериноголовского муниципального округа Курганской области ликвидировать несанкционированные свалки на кладбище расположенном по адресу: <...> кадастровый номер земельного участка 45:05:020105:487, в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Административный истец помощник прокурора Звериноголовского района Курганской области ФИО3 в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, дал пояснения согласно заявленным требованиям.
Представитель административного ответчика администрации Звериноголовского муниципального округа ФИО4, действующая на основании доверенности от 09.01.2023года, в судебном заседании требования о признании незаконным бездействия администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области, а так же о возложении обязанности признала.
Заслушав, лиц участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании бездействия органов государственной власти и должностных лиц, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают в порядке, предусмотренном Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено так же в ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ч.2 ст. 21, ч.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Как следует из ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В соответствии с п. п. 1, 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В силу п.1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с п. п. 7, 12, 15, ст. 1 Закона Курганской области от 25.12.2014 N 108 "О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений" к полномочиям сельских поселений в Курганской области из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросов местного значения городских поселений отнесено: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.
В силу ч.1 ст.4 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших.
Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления (ст.18 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".
Согласно статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В соответствии с п. п. 10, 11, 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Согласно п. п. 7.1, 14, 17 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относятся:) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов; содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг.
В судебном заседании установлено, что администрация Звериноголовского муниципального округа Курганской области организацию сбора и вывоза отходов и мусора должным образом не осуществляет.
Так 14.12.2022 года прокуратурой Звериноголовского района с участием заместителя главы администрации Звериноголовского муниципального округа по экономике – начальника Управления развития сельских территорий администрации Звериноголовского муниципального округа ФИО2 произведен осмотр в результате которого установлены несанкционированные свалки на кладбище, расположенном по адресу: <...> кадастровый номер земельного участка ...
В подтверждение факта существования несанкционированных свалок к материалам дела приложены соответствующие фототаблицы, а так же акт осмотра от 14.12.2022года.
Ранее по указанному факту в целях ликвидации несанкционированных свалок в адрес главы администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области прокурором Звериноголовского района выносилось предписание от 26.09.2022 года.
На основании ответа от 24.10.2022года исх. № 462/1 на предписание от 26.09.2022 года администрацией Звериноголовского муниципального округа Курганской области указывалось о ликвидации мусора находящегося на территории кладбищ в с. Звериноголовское.
В ходе судебного заседания представитель административного ответчика администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области, заявленные требования признала, пояснив, что в настоящее время свалки на территории кладбища, расположенном по адресу: <...> не ликвидированы.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что основной причиной образования несанкционированных свалок явилось бездействие администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области, которая в нарушение требований действующего законодательства не принимает мер для организации ликвидации несанкционированных свалок на кладбище, расположенном по адресу: <...> кадастровый номер земельного участка .... Неисполнение администрацией Звериноголовского муниципального округа Курганской области своих обязанностей по ликвидации несанкционированных свалок может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду и обеспечение мер пожарной безопасности.
На основании изложенного суд считает требования прокурора Звериноголовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, обоснованными и подлежащими удовлетворению, оснований для освобождения административного ответчика от обязанности ликвидировать несанкционированные свалки не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ суд
РЕШИЛ:
Административный иск Прокурора Звериноголовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области выразившееся в не непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок на кладбище, расположенном по адресу: <...> кадастровый номер земельного участка ...
Обязать Администрацию Звериноголовского муниципального округа Курганской области ликвидировать несанкционированные свалки на кладбище расположенном по адресу: <...> кадастровый номер земельного участка ..., в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Мотивированное решение изготовлено 11.01.2023года.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Звериноголовский районный суд Курганской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: Старовойтова Е.Ю.