УИД 11RS0001-01-2024-014552-87 Дело № 2а-3094/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2025 года г. Сыктывкар

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Новиковой И.В.,

при секретаре Исмаиловой Ш.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ОСП по г. Сыктывкару №2 УФССП России по Республике Коми, УФССП России по Республике Коми о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ОСП по г. Сыктывкару №2 УФССП России по Республике Коми, УФССП России по Республике Коми, заявляя требование о признании незаконным бездействия, выраженного в форме уклонения от дачи ответов по существу поставленных вопросов в обращении от 22.06.2024, признании незаконным бездействия, выраженного в форме уклонения от направления обращения от 22.06.2024 в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, о признании незаконным бездействия, выраженного в форме уклонения от направления в установленные сроки в адрес административного истца ответов по существу поставленных в обращении от 22.06.2024 вопросов или уведомления о переадресации письменного обращения, о возложении обязанность дать ответы по существу поставленных в обращении от 22.06.2024 вопросов, направить в установленные сроки обращение от 22.06.2024 в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, направить в установленные сроки в адрес административного истца ответы по существу поставленных в обращении вопросов или уведомление о переадресации его письменного обращения.

Требования мотивированы тем, что 22.06.2024 административным истцом в ОСП по г. Сыктывкару №2 УФССП России по Республике Коми направлено письменное обращение, содержащее просьбу обеспечить возможность производить запись на личный прием к судебным приставам-исполнителям через электронный сервис «Запись на личным прием к должностным лицам ФССП России», размещенный на официальном интернет-сайте https://fssp.gov.ru. Вместе с тем письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов в адрес административного истца не направлен и не вручен ему иным образом. Административный истец полагал такое бездействие ОСП по г. Сыктывкару №2 УФССП России по Республике Коми незаконным, нарушающим его права и законные интересы, в связи с чем обратился в суд с административным исковым заявлением.

К участию в деле привлечен в качестве административного соответчика судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Сыктывкару №2 УФССП по Республике Коми ФИО2, начальник - отделения ОСП по г. Сыктывкару №2 УФССП по Республике Коми, судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Сыктывкару № 2 ОСП по г. Сыктывкару № 2 УФССП по Республике Коми ФИО3, в качестве заинтересованного лица Управление информационных технологий ФССП России, руководитель УФССП по Республике Коми ФИО4

В судебном заседании стороны участия не принимают, извещены надлежащим образом, суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы исполнительного производства, письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 360 КАС РФ постановления Федеральной службы судебных приставов, главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Исходя из содержания положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностных лиц службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" судебный пристав-исполнитель обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно абзацу 4 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

Статьей 50 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Порядок рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве установлен статьей 64.1 Федерального закона N 229-ФЗ.

Так, статьей 64.1 Федерального закона N 229-ФЗ предусмотрено, что заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства (часть 1).

Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом (часть 2).

В случае поступления заявления, ходатайства, не содержащих просьб о совершении конкретных исполнительных действий, применении мер принудительного исполнения в рамках исполнительного производства, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает их в соответствии с Федеральным законом N 59-ФЗ (ч. 5.1).

Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ) регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона N 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственных органов, органов местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Статьей 50.1 Закона об исполнительном производстве определено, что информационное взаимодействие сторон исполнительного производства с Федеральной службой судебных приставов и ее территориальными органами в электронном виде, а именно информирование лица, являющегося стороной исполнительного производства, о ходе принудительного исполнения исполнительного документа, в том числе о совершаемых исполнительных действиях и принимаемых мерах принудительного исполнения, направление лицу, являющемуся стороной исполнительного производства, постановлений, иных документов Федеральной службы судебных приставов, судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц службы судебных приставов, подача заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб должностному лицу службы судебных приставов, а также получение результатов их рассмотрения (далее - информационное взаимодействие), может осуществляться посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Вопросы личного приема и взаимодействия ФССП с гражданами регулируются, в том числе Методическим рекомендациями по организации личного приема в ФССП России, утвержденные директором ФССП-главным судебным приставом Российской Федерации 18.08.2021.

Согласно п. 2.1 Методических рекомендаций предварительная запись на личный прием к должностным лицам ФССП России осуществляется посредством электронного сервиса «Запись на личный прием к должностным лицам ФССП России» на сайте и официальных сайтах территориальных органов ФССП России или обращения в группы телефонного обслуживания соответствующего территориального органа ФССП России.

Организация записи на личный прием к должностным лицам ФССП России посредством Сервиса приведена в Приложении к Методическим рекомендациям.

Сервис предоставляет заявителю возможность в предусмотренные для приема дни и часы в свободные для записи интервалы времени записаться на личный прием к должностным лицам ФССП России (п.1). Заявитель вправе записаться на личный прием на определенную дату по одному вопросу только один раз (п.5).

Время для записи на личный прием будет забронировано только при условии заполнения заявителем всех обязательных полей, выбора им даты и времени приема и нажатия кнопки «Записаться на прием». Сервис работает в режиме реального времени, в связи с чем предлагаемые заявителю для выбора временные интервалы могут одновременно рассматриваться другими заявителями и быть заняты ими ранее. В этом случае заявителю будет автоматически предложено другое время для личного приема (п. 6).

При бронировании времени формируется талон-подтверждение, в котором указываются введенные заявителем сведения, включая дату, время и причину обращения. В случае указания адреса электронной почты по указанному адресу высылается талон-подтверждение (п.7).После заполнения формы предварительной записи заявитель получает перечень документов, которые необходимо иметь при себе во время приема (п.8).

Запись заявителя на личный прием допускается посредством ведомственного служебного портала АИС ФССП России при обращении к уполномоченному лицу, осуществляющему запись на прием. Заявитель также может записаться по телефону при обращении в группы телефонного обслуживания территориального органа ФССП России, в подразделении которого он хочет записаться на прием.

Как следует из материалов дела, 17.07.2024 в ОСП по г. Сыктывкару № 2 УФССП России по Республике Коми получено заявление ФИО1 от 22.06.2024 с просьбой обеспечить возможность производить запись на личный прием к судебным приставам – исполнителям ОСП по г. Сыктывкару №2 через электронный сервис «Запись на личный прием к должностным лицам ФССП России», размещенный на официальном интернет-сайте https://fssp.gov.ru, с указанием на невозможность записи на личный прием к должностным лицам ФССП посредством электронного сервиса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» старший судебный пристав, в том числе организует работу подразделения судебных приставов, осуществляет иные полномочия.

Единые требования к подготовке, обработке, хранению, использованию образующихся в деятельности Федеральной службе судебных приставов документов и порядок, документооборота (кроме секретного делопроизводства), обязательные для всех федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата и ее территориальных органов, определен Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом Федеральной службы судебных приставов от 10 декабря 2010 года № 682 (далее по тексту также Инструкция).

В соответствии с пунктом 3.3.3.9. Инструкции ответы на обращения граждан оформляются служебными письмами.

В структурном подразделении территориального органа Службы служебные письма, направляемые в аппарат управления и в другие структурные подразделения территориального органа ФССП России, в районные подразделения территориальных органов иных органов государственной власти, в органы власти муниципального образования, ответы на обращения граждан и представителей организаций подписывает начальник отдела - старший судебный пристав или должностное лицо, исполняющее его обязанности, или его заместители в соответствии с распределением обязанностей по направлениям деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение ФИО1 рассмотрено судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Сыктывкару №2 УФССП России по Республике Коми ФИО2 19.08.2024, о чем оформлен соответствующий письменный ответ.

В ответе на обращение ФИО1 разъяснено, что он вправе получать своевременно информацию о ходе исполнительных производств посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (правильно классифицируя обращения). При этом разъяснены положения ст. 50 Закона об исполнительном производстве, порядок ознакомления с материалами исполнительного производства с указанием графика приема судебными приставами-исполнителями.

Разъяснена ст. 50.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве», согласно которой информационное взаимодействие сторон исполнительного производства с Федеральной службой судебных приставов и ее территориальными органами в электронном виде, а именно информирование лица, являющегося стороной исполнительного производства, о ходе принудительного исполнения исполнительного документа, в том числе о совершаемых исполнительных действиях и принимаемых мерах принудительного исполнения, направление лицу, являющемуся стороной исполнительного производства, постановлений, иных документов Федеральной службы судебных приставов, судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц службы судебных приставов, подача заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб должностному лицу службы судебных приставов, а также получение результатов их рассмотрения, может осуществляться посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Информационное взаимодействие может осуществляться с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия лицами, участвующими в исполнительном производстве, информационные системы которых подключены к единой системе межведомственного электронного взаимодействия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Также начальником отделения - старшим судебным приставом ОСП по г. Сыктывкару № 2 УФССП России по Республике Коми 26.06.2025 дан аналогичный ответ на обращение ФИО1, факт направления ответа подтверждается реестром отправки корреспонденции.

Направленный в адрес административного истца ответ на его обращение соответствует требованиям статьи 9 (часть 1), статьи 10 (пункты 1, 4 части 1, части 3, 4) Федерального закона N 59-ФЗ, в том числе по своему содержанию.

Само по себе несвоевременное направление данного ответа в адрес заявителя прав последнего не нарушает.

Таким образом, суд полагает, что ответ заявителю на его обращение предоставлен уполномоченным должностным лицом, по своему содержанию ответ является мотивированным. При этом, учитывая характер обращения, оснований для перенаправления обращения в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, как об этом указывает истец в административном заявлении суд не усматривает, в связи, с чем оснований для признания незаконным бездействия ОСП по г. Сыктывкару № 2 УФССП России по Республике Коми, выразившегося в недаче ответа по существу обращения в данном случае с учетом конкретных обстоятельств дела не имеется.

В пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Кроме этого, исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Факт нарушения прав административного истца является обязательным условием для удовлетворения административного иска, который в силу части 2 статьи 62, части 11 статьи 226 КАС РФ подлежит доказыванию административным истцом.

Вместе с тем, доказательств, которые бы свидетельствовали о реальном нарушении прав административного истца, которые бы повлекли для него какие-либо неблагоприятные правовые последствия, возлагали бы на него дополнительные обязанности, препятствовали реализации имеющихся у него прав, не представлено.

При этом, поводом для обращения в суд федеральный законодатель в административном судопроизводстве признает, во всех случаях нарушение прав граждан Российской Федерации, приведенные законоположения, касающиеся дел, возникающих из публичных правоотношений, могут рассматриваться как устанавливающие для всех субъектов права на обращение в суд с административными исковыми заявлениями.

Вместе с тем Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора лицом по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом.

В соответствии с диспозитивным началом, выражающим цели правосудия по административным делам, прежде всего конституционную цель защиты прав и свобод человека и гражданина, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 1 статьи 4), а судья выносит определение о принятии административного искового заявления к производству суда, на основании которого в суде первой инстанции возбуждается производство по административному делу (часть 2 статьи 127).

Таким образом, для принятия административного иска к производству суда достаточно того, что истец выступил в защиту своего нарушенного права.

Вместе с тем, для удовлетворения требований административного иска недостаточно одного только установления нарушения законодательства, такое нарушение в бесспорном отношении к самому истцу должно приводить к нарушению его прав.

Системное толкование приведенного положения процессуального закона с учетом использованных в нем оборотов и юридической техники, позволяет сделать вывод, что основанием для признания бездействия незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов истца оспариваемым действием (бездействием), и бремя доказывания данного обстоятельства лежит на истце.

Суд учитывает, что административное процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании бездействия (действия или решения) незаконным в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом.

При этом принимается во внимание, что решение об удовлетворении требований в условиях фактического восстановления прав лишено юридического смысла и последствий.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренной законом совокупности условий, необходимых для удовлетворения административного иска.

С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных требований ФИО1 следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к ОСП по г. Сыктывкару №2 УФССП России по Республике Коми, УФССП России по Республике Коми, судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Сыктывкару №2 УФССП России по Республике Коми ФИО2, начальнику - отделения ОСП по г. Сыктывкару №2 УФССП по Республике Коми, судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Сыктывкару № 2 ОСП по г. Сыктывкару № 2 УФССП по Республике Коми ФИО3 о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения прав, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховных Суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.В. Новикова

Мотивированное решение составлено 17.07.2025