№ 21-680/2023

УИД 38RS0032-01-2023-003098-08

решение

27 сентября 2023 г. г. Иркутск

Судья Иркутского областного суда Глотова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу министра имущественных отношений Иркутской области ФИО1 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП России по Иркутской области ФИО2 Номер изъят-АП от 26 мая 2023 г. и решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска 19 июля 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министерства имущественных отношений Иркутской области,

установил:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП России по Иркутской области Номер изъят-АП от 26 мая 2023 г. министерство имущественных отношений Иркутской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

В порядке статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 26 мая 2023 г.

Решением судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 19 июля 2023 г. постановление должностного лица от 25 мая 2023 г. оставлено без изменения. Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 26 мая 2023 г. отменено.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, министр имущественных отношений Иркутской области ФИО1, не соглашаясь с постановлением должностного лица и решением судьи Кировского районного суда г. Иркутска, просит об отмене указанных актов и прекращении производства по делу. В обоснование доводов жалобы, ссылаясь на положения части 2 статьи 2.1, статью 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обращает внимание на принятие министерством необходимых мер, направленных на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанных с соблюдением административных процедур, регламентирующих формирование специализированного жилищного фонда, требующих существенных временных затрат, длительностью проведения аукционов по приобретению жилья в связи с отсутствием потенциальных застройщиков. Приводит довод о том, что в связи с изменениями в Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ и введением ограничений на предоставление детям-сиротам не более 25 квартир в одном многоквартирном доме, и отсутствием рынка недвижимости во многих муниципальных образованиях, сократилось число застройщиков, готовых участвовать в реализации мероприятий Подпрограммы. Указывает на низкую эффективность проведения аукционов по приобретению жилья в государственную собственность в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Приводит довод о том, что министерством предпринимались действия, направленные на приобретение жилых помещений для лиц из числа детей-сирот. В связи с отсутствием свободного специализированного жилого фонда в г. Иркутске, 8 сентября 2022 г., 16 ноября 2023 г., 2 марта 2023 г. взыскателю ФИО3 направлены уведомления с предложением рассмотреть вопрос о принятии жилых помещений в городах Слюдянка, Зима, Ангарск Иркутской области. Согласия от ФИО3 о заключении договора найма жилого помещения не поступало. В период с 1 ноября 2022 г. по 6 декабря 2022 г. министерством проведено 5 аукционов по закупке жилья в г. Иркутске, которые не состоялись. 4 апреля 2023 г. министерством заключен государственный контракт Номер изъят по приобретению жилья в г. Иркутске путем участия в долевом строительстве для формирование специализированного жилищного фонда (ЖК «(данные изъяты)»). 17 апреля 2023 г. ФИО3 подписала письменное согласие на ожидание окончания строительства в ЖК «(данные изъяты)» до 1 ноября 2023 г. В связи с этим, министерством подано в Кировский районный суд г. Иркутска заявление об отсрочки исполнения решения суда. Суд отказал в предоставлении отсрочки. Ссылаясь на судебную практику, указывает, что предоставление жилого помещения ФИО3 в первоочередном порядке нарушит права лиц той же категории, которые включены в список ранее и у которых также возникло право на предоставление жилого помещения. Считает, что министерством приняты все зависящие от него меры по обеспечению ФИО3 жилым помещением, вина министерства в совершении правонарушения отсутствует.

Законный представитель министерства имущественных отношений Иркутской области ФИО1, защитник ФИО4, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявили, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, судебный материал по жалобе, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Из материалов дела об административном правонарушении, судебного материала по жалобе на постановление установлено следующее.

12 апреля 2022 г. Кировским районным судом г. Иркутска по гражданскому делу Номер изъят вынесено решение, которым суд обязал министерство имущественных отношений Иркутской области предоставить ФИО3, относящейся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из специализированного жилищного фонда Иркутской области пригодное для проживания жилое помещение, соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, находящееся на территории г. Иркутска, площадью 33 (+-5) кв.м. Решение вступило в законную силу 26 мая 2022 г.

На основании указанного решения суда 27 июня 2022 г. выдан исполнительный лист серии ФС Номер изъят, по которому взыскателем является ФИО3, должником - министерство имущественных отношений Иркутской области.

29 июля 2022 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по Иркутской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства Номер изъят-ИП.

Поскольку исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, должником не исполнен, 17 августа 2022 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с министерства имущественных отношений Иркутской области исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 21 сентября 2022 года.

Неисполнение требований в срок до 21 сентября 2022 г. явилось основанием для вынесении должностным лицом УФССП по Иркутской области постановления Номер изъят-АП от 11 ноября 2022 г. о признании министерства имущественных отношений Иркутской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Постановление вступило в законную силу 29 марта 2023 г.

7 февраля 2023 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП по Иркутской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа - до 17 марта 2023 г. К указанному сроку содержащиеся в исполнительном документе требования также не исполнены, о чем 5 мая 2023 г. судебным приставом-исполнителем составлен акт.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 17 мая 2023 г. в отношении министерства имущественных отношений Иркутской области протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

26 мая 2023 г. начальником отделения – старшим судебным приставом Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП по Иркутской области ФИО2 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление Номер изъят-АП, которым министерство имущественных отношений Иркутской области привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными допустимыми и достоверными доказательствами, которые согласуются между собой: копией исполнительного листа (л.д. 1 дела об административном правонарушении); копией постановления о возбуждении исполнительного производства (л.д. 2); копией постановления о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения (л.д. 3); копией постановления Номер изъят-АП от 11 ноября 2022 г. о признании министерства имущественных отношений Иркутской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. 4-5); копией постановления о назначении нового срока исполнения (л.д. 6); копией акта о совершении исполнительных действий (л.д. 7); протоколом об административном правонарушении (л.д. 103) и другими материалами дела.

Вышеперечисленным и иным доказательствам, отвечающим требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом и судьей районного суда на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дана надлежащая правовая оценка на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Действия министерства имущественных отношений Иркутской области квалифицированы по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство.

Доводы жалобы об отсутствии вины министерства имущественных отношений Иркутской области, отсутствии состава административного правонарушения, являются несостоятельными, опровергаются вышеперечисленными доказательствами.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после наложения административного штрафа.

Одним из доводов, приведенных в жалобе, является утверждение о том, что вина министерства в неисполнении решения суда в установленный срок отсутствует, поскольку министерством принимались все зависящие от него меры для реализации прав детей-сирот в вопросе обеспечения жилыми помещениями. Одной из причин, влияющих на длительность исполнения судебных решений о предоставлении жилья, является низкая эффективность проведения аукционов по приобретению жилья в государственную собственность в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, министерство ограничено порядком данной административной процедуры, длительностью проведения аукционов по приобретению жилья для детей-сирот. В ряде случаев проведение конкурсов затягивается в связи с отсутствием потенциальных застройщиков жилья.

Данные, указывающие на то, что министерством имущественных отношений Иркутской области приняты исчерпывающие и своевременные меры, которые могли бы реально обеспечить выполнение требований конкретного исполнительного документа в установленный судебным приставом срок, в материалах дела отсутствуют.

ФИО3 на момент вынесения решения от 19 июля 2023 г. не обеспечена жилым помещением в рамках исполнительного производства Номер изъят-ИП в соответствии с решением Кировского районного суда г. Иркутска от 12 апреля 2022 г.

Низкая эффективность проведения аукционов, отсутствие потенциальных застройщиков жилья не является непреодолимым препятствием и, следовательно, не освобождает министерство имущественных отношений Иркутской области от обязанности исполнения судебного акта.

Направление должником 8 сентября 2022 г., 16 ноября 2022 г., 2 марта 2023 г. в адрес ФИО3 писем - уведомлений с предложением рассмотреть варианты жилых помещений с целью заключения договора специализированного найма жилого помещения в пос. Забитуй Аларского района, пос. Качуг, городах Шелехов, Зима, Ангарск не может расцениваться, как меры, направленные на исполнение судебного решения о предоставлении жилого помещения ФИО3 в г. Иркутске, как о том указано в решении суда. Сведений о получении от взыскателя согласия на принятие жилых помещений, расположенных в других населенных пунктах, министерством не представлено, согласие на заключение договора специализированного найма одного из указанных жилых помещений ФИО3 не дано.

Взаимодействие со взыскателем с целью предложения жилья в других населенных пунктах Иркутской области, отличных от г. Иркутска не может расцениваться, как принятие мер целевого характера, направленных на исполнение судебного решения.

Предложение министерством ФИО3 жилого помещения приобретенного на основании государственного контракта в будущем и ее согласие на ожидание квартиры в строящемся ЖК «(данные изъяты)» до ноября 2023 г., не подтверждают исполнение судебного решения по исполнительному документу и не указывают на эффективность принятых министерством мер.

Представленные министерством документы в целях подтверждения невиновности в совершении административного правонарушения, а также приведенные в жалобе причины неисполнения исполнительного документа, не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, и невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, поскольку по исполнительному производству Номер изъят-ИП, возбужденному 29 июля 2022 г., в срок, установленный 7 февраля 2023 г. судебным приставом-исполнителем постановлением о назначении нового срока исполнения – до 17 марта 2023 г. ФИО3 жилое помещение не было предоставлено.

Таким образом, в данном случае в срок до 17 марта 2023 г. полных, исчерпывающих и достаточных мер, направленных на исполнение решения суда, министерством не предпринято, доказательств тому не представлено. В результате длительного неисполнения судебного акта ФИО3 лишена гарантированного ей законом и установленного вступившим в законную силу судебным решением права на жилище, относясь к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по отношению к которым государство приняло на себя повышенные обязательства.

Материалами дела установлено, что у министерства при должной степени усердия, направленного на исполнение судебного акта, имелась возможность совершить все необходимые для данной цели действия. Вместе с тем юридическое лицо допустило бездействие и пренебрегло обязанностью исполнить судебное решение, вступившее в законную силу. Отказ министерству в предоставлении отсрочки не является уважительной причиной длительного неисполнение судебного решения.

Вопреки доводам заявителя при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица судья Кировского районного суда г. Иркутска исследовал представленные доказательства, счел их достаточными, оценил их в совокупности и, исходя из оценки доказательств, пришел к мотивированному и обоснованному выводу о том, что постановление должностного лица отмене не подлежит, а бездействие министерства имущественных отношений Иркутской области образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принцип презумпции невиновности, закрепленный в статье 1.5 Кодекса, должностным лицом и судьей районного суда соблюден.

Доводы жалобы о том, что должна соблюдаться очередность предоставления квартир, не основаны на законе, поскольку речь идет об исполнении судебного решения, которое подлежит неукоснительному исполнению.

Ссылки заявителя жалобы на иную судебную практику не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемых актов по настоящему делу, поскольку при рассмотрении дел об административном правонарушении судами учитываются обстоятельства, присущие каждому конкретному делу и основанные на доказательствах, представленных участвующими в деле лицами.

Постановление о привлечении министерства имущественных отношений Иркутской области к административной ответственности вынесено должностным лицом в соответствии с требованием статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Принимая во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, оснований для признания совершенного министерством имущественных отношений Иркутской области правонарушения малозначительным и освобождения министерства от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Судья районного суда обоснованно отменил представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 26 мая 2023 г., как несоответствующее положениям статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено министерству имущественных отношений Иркутской области в пределах санкции части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с положениями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является справедливым, соразмерным содеянному и отвечает целям административного наказания, установленным статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено, оснований для удовлетворения жалобы по изложенным в ней доводам не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 19 июля 2023 г. которым оставлено без изменения постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП России по Иркутской области Номер изъят-АП от 26 мая 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении министерства имущественных отношений Иркутской области и отменено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 26 мая 2023 г. оставить без изменения, жалобу министра имущественных отношений Иркутской области ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья С.А. Глотова