Решение по делу № 2-3533/2023 от 03.04.2023 - об отмене решения о снятии как нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, возложении обязанности предоставить жилое помещение, компенсации морального вреда, третьи лица - <ФИО>, <ФИО>.

Дело № 2-3533/2023 (2-3530/2022)

50RS0048-01-2022-000717-70

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 апреля 2023 г. г. Химки Московской области

Химкинский городской суд Московской области в составе: судьи Тягай Н.Н., с участием истца ФИО3, представителя ответчика Главного Управления МЧС России по Московской области по доверенности ФИО8, третьего лица ФИО1, при секретаре ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Главному Управлению МЧС России по Московской области об отмене решения о снятии как нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, возложении обязанности предоставить жилое помещение, компенсации морального вреда, третьи лица - ФИО1, ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к Главному Управлению МЧС России по Московской области об отмене решения о снятии как нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, возложении обязанности предоставить жилое помещение, компенсации морального вреда, ссылаясь в обоснование на то, что он проходил службу в Истринском отряде Государственной противопожарной службы в период с 01.12.1994 г. по 17.07.2000 г., уволен по выслуге срока службы, дающего право на пенсию. Постановлением Главы Истринского района Московской области от 16.02.1998 г. за № 326/2 ФИО3, работает заместителем начальника ПЧ-50, с семьей из трех человек (он, жена ФИО1 и сын ФИО6), проживающий в трехкомнатной квартире по адресу: <адрес>, где фактически проживают три семьи, поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условиях. Также истец состоял в очереди на улучшение жилищных условий по месту службы. 09.06.1999 г. у истца и третьего лица ФИО1 родилась дочь – ФИО7 В соответствии с решением заседания комиссии ФКУ «Управления госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения, оформленного протоколом № 16 от 28.01.2013 г., истец ФИО3 с семьей из четырех человек (он, жена ФИО1, сын ФИО6 и дочь ФИО7), восстановлен в списках нуждающихся в обеспечении жилым помещением по договору социального найма. 06.09.2018 г. сын истца - ФИО6 снят с регистрационного учета по адресу: <адрес>. Оспариваемым распоряжение жилищной комиссии Главного Управления МЧС России по Московской области, оформленного протоколом № <данные изъяты> от 22.12.2021 г., ФИО3 с составом семьи из трех человек (он, жена - ФИО1, сын – ФИО6, дочь - ФИО2) снят с учета нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма на основании ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ в связи с утратой оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали ему право на получение жилого помещения по договору социального найма, а именно в связи с нахождением в собственности семьи ФИО9 92,649 кв.м. на 4-х человек, таким образом, обеспеченность на одного человека жилой площадью составляет 23,16 кв.м. Между тем в подсчет обеспеченности на одного человека жилой площадью ответчиком неправомерно принято нахождение в собственности истца земельного участка с расположенным на нем жилым домом площадью 63,4 кв.м. по адресу: <адрес>, приобретенного на основании договора купли-продажи от 15.02.2018 г. Считая данное решение незаконным, просил его отменить и возложить на ответчика обязанность предоставить жилое помещение, учитывая, что его дочь ФИО7 страдает хроническим заболеванием, включенных в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Кроме того, просил суд компенсировать ему моральный вред в размере 1 280 000,00 руб. в связи с нарушением жилищных прав истца, что отрицательно сказалось на состоянии его здоровья.

В судебном заседании ФИО3 требование иска поддержал в полном объеме, по основаниям в нем изложенным.

Представитель ответчика - Главного Управления МЧС России по Московской области по доверенности ФИО8 в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

Третье лицо – ФИО1 в судебное заседание явилась, требование иска поддержала в полном объеме.

Третье лицо – ФИО7 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Дело с учетом мнения участников процесса рассмотрено в отсутствие третьего лица ФИО7 в порядке ч.5 ст.167 ГПК РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Таким образом, бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов гражданам, нуждающимся в жилище, но не являющимся малоимущими, жилое помещение может быть предоставлено только в том случае, если на возможность предоставления такого помещения этой категории граждан прямо указано в законе.

При этом законодатель вправе определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

В части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" было установлено, что сотрудники, военнослужащие и работники Государственной противопожарной службы и члены их семей находятся под защитой государства. На сотрудников и военнослужащих Государственной противопожарной службы распространяются установленные законодательством Российской Федерации и ведомственными нормативными актами соответственно для сотрудников органов внутренних дел и для военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации гарантии правовой и социальной защиты и льготы.

В части 2 статьи 8 указанного Федерального закона было установлено, что личному составу Государственной противопожарной службы жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным действующим законодательством нормам предоставляется в первоочередном порядке органами внутренних дел, органами местного самоуправления, а также предприятиями, на которых созданы подразделения Государственной противопожарной службы. Органы местного самоуправления и указанные предприятия на льготных условиях могут продавать жилье личному составу Государственной противопожарной службы.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, вступившим в силу с 01 января 2005 года, часть 2 статьи 8 Федерального закона "О пожарной безопасности", в которой оговаривалось право на обеспечение жилыми помещениями личного состава противопожарной службы, признана утратившей силу.

Статья 54 "Социальные гарантии сотрудников органов внутренних дел" Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации 23 декабря 1992 года N 4201-1, не содержит обязательств государства по обеспечению жилыми помещениями сотрудников противопожарной службы.

Таким образом, сотрудники ФПС утратили право на обеспечение постоянными жилыми помещениями в особом порядке и обеспечиваются постоянными жилыми помещениями на общих основаниях согласно статье 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, по которым право принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обладают органы местного самоуправления на основании заявлений граждан.

Однако государство обеспечивает исполнение обязательств, перед гражданами, право которых на получение жилого помещения в указанном порядке не было реализовано до признания утратившим силу указанного Закона.

В соответствии с частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В настоящее время право на обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма из жилищного фонда Российской Федерации предоставлено тем сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах исполнительной власти гражданам Российской Федерации, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях федеральным органом исполнительной власти до 1 марта 2005 года.

Вступившим в силу с 01 марта 2005 года Жилищным кодексом Российской Федерации предусмотрен порядок принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и орган, осуществляющий такое принятие. Постановка на учет нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий) осуществляется органами местного самоуправления по месту жительства гражданина на основании статей 49, 51 - 52 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" с 01 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, вступившего в законную силу 1 марта 2005 года, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, Указом Президента РФ или законом субъекта РФ категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

Таким образом, органом местного самоуправления ведется учет не только малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, но и иных категорий граждан, в том числе нуждающихся в предоставлении им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Вместе с тем, предоставление жилья на условиях социального найма, сотрудникам государственной противопожарной службы, принятым на учет после 01 марта 2005 года законодательными актами, не установлено.

Из материалов дела следует, постановлением Главы Истринского района Московской области от 16.02.1998 г. за № 326/2 ФИО3, работает заместителем начальника ПЧ-50, с семьей из трех человек (он, жена ФИО1 и сын ФИО6), проживающий в трехкомнатной квартире по адресу: <адрес> где фактически проживают три семьи, поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условиях.

09.06.1999 г. у истца и третьего лица ФИО1 родилась дочь – ФИО7

Также судом установлено, что ФИО3 проходил службу в Истринском отряде Государственной противопожарной службы в период с 01.12.1994 г. по 17.07.2000 г. Уволен по выслуге срока службы, дающего право на пенсию.

В соответствии с решением заседания комиссии ФКУ «Управления госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения, оформленного протоколом № 16 от 28.01.2013 г., истец ФИО3 с семьей из четырех человек (он, жена ФИО1, сын ФИО6 и дочь ФИО7), восстановлен в списках нуждающихся в обеспечении жилым помещением по договору социального найма.

Из выписки из протокола № 16 от 28.01.2013 г. усматривается, что по данным Истринского ОГПС по состоянию на 16.09.2008 г. ФИО3 состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий под порядковым номером 234. При сокращении Истринского ОГПС учетное дело ФИО3 было утеряно и в Главное управление МЧС России по Московской области не передавалось.

Указанное решение никем не оспаривалось.

Таким образом, судом установлено, что ФИО3 до 01 марта 2005 года обратился с заявлением о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий по месту службы, что не оспаривалось стороной ответчика в ходе судебного разбирательства.

06.09.2018 г. сын истца - ФИО6 снят с регистрационного учета по адресу: <адрес>

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N ФЗ-283 "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" норма предоставления жилой площади по договорам социального найма составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек.

Распоряжение жилищной комиссии Главного Управления МЧС России по Московской области, оформленного протоколом № 47 ФПС от 22.12.2021 г., ФИО3 с составом семьи из трех человек (он, жена - ФИО1, сын – ФИО6, дочь - ФИО2) снят с учета нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма на основании ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ в связи с утратой оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали ему право на получение жилого помещения по договору социального найма, а именно в связи с нахождением в собственности семьи ФИО9 92,649 кв.м. на 4-х человек, таким образом, обеспеченность на одного человека жилой площадью составляет 23,16 кв.м.

В подсчет обеспеченности на одного человека жилой площадью ответчиком принято нахождение в собственности истца и третьих лиц жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью 58,5 кв.м., в котором истцу принадлежит 2/14 долей в общей долевой собственности, третьему лицу ФИО1 – 1/14 доля, третьему лицу – ФИО7 – 2/14 долей; а также нахождение в собственности ФИО3 земельного участка с расположенным на нем жилым домом площадью 63,4 кв.м. по адресу: <адрес>, приобретенного на основании договора купли-продажи от 15.02.2018 г.

Между тем, указанный довод ответчика суд признает необоснованным по следующим основаниям.

Согласно п. 55 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом.

В соответствии с ч. 9 ст. 54 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" расположенные на садовых земельных участках здания, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением "жилое", "жилое строение", признаются жилыми домами. При этом замена ранее выданных документов или внесение изменений в такие документы, записи Единого государственного реестра недвижимости в части наименований указанных объектов недвижимости не требуется, но данная замена может осуществляться по желанию их правообладателей.

Согласно ч. 10 ст. 54 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ в случае, если расположенные на садовых земельных участках здания, строения, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением "жилое", "жилое строение", принадлежат гражданам, которые на день вступления в силу настоящего Федерального закона состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, признание данных зданий жилыми домами в соответствии частью 9 настоящей статьи не является основанием для включения их общей площади при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в суммарную общую площадь жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) членами его семьи по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности.

Указанный Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ за исключением статьи 51 настоящего Федерального закона вступил в силу с 01.01.2019 (ст. 55).

Поскольку право собственности истца ФИО3 на жилой дом, общей площадью 63,4 кв.м. по адресу: <адрес>, было зарегистрировано в ЕГРН 27.03.2018 г., то есть до вступления Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ в силу, и на день его вступления ФИО3 с семьей состоял на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то в соответствии с ч. 10 ст. 54 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ площадь вышеуказанного жилого дома не должна была учитываться ответчиком при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения ФИО3 с семьей.

Таким образом, с учетом площади, принадлежащей семье ФИО9, жилищная обеспеченной истца и третьих лиц составляет менее 18 кв. м (ФИО3: 8,357 кв.м (2/14 от 58,5 кв.м.); ФИО1: 4,178 кв.м. (1/14 от 58,5 кв.м.); ФИО7: 8,357 кв.м (2/14 от 58,5 кв.м.)), в связи с чем, принимая во внимание, что сын истца – ФИО6 06.09.2018 г. в добровольном порядке снят с регистрационного учета по адресу: <адрес>, суд приходит к выводу о признании незаконным распоряжение жилищной комиссии Главного Управления МЧС России по Московской области, оформленного протоколом № 47 ФПС от 22.12.2021 г., в части снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма ФИО3 с составом семьи из трех человек (он, жена - ФИО1, дочь - ФИО2), возложив на Главное Управление МЧС России по Московской области обязанность восстановить на учете нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма ФИО3 с составом семьи из трех человек (он, жена - ФИО1, дочь - ФИО2), с сохранением первоначальной даты постановки на учет.

Довод истца о том, что он имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма в связи с хроническим заболеванием его дочери ФИО7, включенных в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, в связи с чем, просил возложить на ответчика обязанность предоставить жилое помещение, суд отклоняет, поскольку истец с семьей состоял и восстановлен судом на учет в Главном Управлении МЧС России по Московской области в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма на общих основаниях, основания для предоставления истцу жилья во внеочередном порядке отсутствуют, в связи с чем, у суда отсутствуют правовые основания для возложении на ответчика соответствующей обязанности по немедленному предоставлению жилья.

При этом суд отмечает, что постановлением Администрации г.о. Истра Московской области от <дата> г. за № 2532/6 ФИО7, <дата> г. рождения, включена в список граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений в администрации г.о. Истра, лицу, страдающим хроническим заболеванием, включенных в перечень тяжелых форм хронических заболеваний при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Статья 151 ГК Российской Федерации предусматривает, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В силу ст. 1101 ГК Российской Федерации компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме (п. 1). Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда.

Для применения такой меры ответственности, как компенсация морального вреда, юридически значимыми и подлежащими доказыванию являются обстоятельства, связанные с тем, что потерпевший перенес физические или нравственные страдания в связи с посягательством причинителя вреда на принадлежащие ему нематериальные блага, при этом на причинителе вреда лежит бремя доказывания правомерности его поведения, а также отсутствия его вины.

Из приведенных правовых норм и акта их толкования следует, что сами по себе нарушения личных неимущественных прав потерпевшего или посягательство на нематериальные блага не являются безусловными основаниями для удовлетворения требований о компенсации морального вреда. Обязательным условием удовлетворения названных требований является факт причинения потерпевшему физических и нравственных страданий

Поскольку требование о компенсации морального вреда истцом в исковом заявлении не мотивировано, размер компенсации морального вреда, подлежащего возмещению, не подтвержден какими-либо доказательствами, то оснований для удовлетворения исковых требований ФИО3 о взыскании компенсации морального вреда не имеется.

Руководствуясь ст.ст.167, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО3, - удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение жилищной комиссии Главного Управления МЧС России по Московской области, оформленного протоколом № 47 ФПС от 22.12.2021 г., в части снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма ФИО3 с составом семьи из трех человек (он, жена - ФИО1, дочь - ФИО2), возложив на Главное Управление МЧС России по Московской области обязанность восстановить на учете нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма ФИО3 с составом семьи из трех человек (он, жена - ФИО1, дочь - ФИО2), с сохранением первоначальной даты постановки на учет.

Иск ФИО3 к Главному Управлению МЧС России по Московской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение, компенсации морального вреда, - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Мособлсуд через Химкинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05 апреля 2023 г.

Судья Н.Н. Тягай