Дело №

УИД 61RS0№-17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 сентября 2023 года г. Батайск

Батайский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Шишиной О.И.,

при секретаре Эндер Е.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Батайска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Батайска о возложении обязанности принять меры, направленные на постановку на учет имущества в качестве бесхозяйного,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Батайска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации г. Батайска о возложении обязанности принять меры, направленные на постановку на учет имущества в качестве бесхозяйного. В обоснование иска указано, что прокуратурой города в связи с поступившей информацией о нарушении закона проведена проверка исполнения Администрацией <адрес> требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, распоряжения муниципальной собственностью. В ходе указанной проверки установлено, что воздушные линии электропередач 0,4 кВт по <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> и трансформаторная подстанция №, обладающие признаками бесхозяйности, расположенные на территории ранее ликвидированного СНТ «Солнечный», продолжают обеспечивать граждан электроэнергией в рамках индивидуальных договоров электроснабжения. С 2021 года ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» неоднократно обращалось в орган местного самоуправления по вопросу необходимости постановки на учет указанных электрических сетей, обладающих признаками бесхозяйности, однако в совершении действий по постановке на учет электрических сетей в качестве бесхозяйного имущества отказано в связи с отсутствием финансовых средств. Непринятие мер по выявлению бесхозяйных объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры, бездействие по организации их принятия в муниципальную собственность ставит под угрозу предоставление коммунальных услуг гражданам, ввиду отсутствия лица, на которое возлагается бремя содержания объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры. На основании изложенного прокурор г.Батайска просит обязать Администрацию <адрес> провести проверку на предмет наличия собственника объектов недвижимого имущества, имеющего признаки бесхозяйного: воздушные линии электропередач 0,4 кВт по <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> и трансформаторная подстанция №; обязать Администрацию <адрес> в течение 7 дней со дня проверки информации о наличии (отсутствии) собственника воздушных линий электропередач 0,4 кВт по <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> и трансформаторной подстанции № обратиться в Росреестр с заявлением о постановке указанных объектов на учет как бесхозяйных; обязать Администрацию <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по принятию в муниципальную собственность объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры, обладающих признаками бесхозяйности: воздушны линии электропередач 0,4 кВт по <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> и трансформаторную подстанцию №.

Истец, а также представитель ответчика Администрации <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. От представителя ответчика поступили возражения на исковое заявление, в соответствии с которыми Администрация <адрес> просит отказать ввиду того, что ответственным за организацию электроснабжения населения в городе Батайске является Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес>.

Дело подлежит рассмотрению в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом, по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (п. 1 ст. 225 ГК РФ).

Бесхозяйными сетями являются внешние сети инженерно-технического обеспечения, посредством которых осуществляется снабжение многоквартирного дома водой, теплом, электроэнергией, собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Вопросы электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относятся к ведению уполномоченных органов муниципального, городского округа (пп. 4 п. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно п. 4, п. 5 ч. 6 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятия по: выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества; организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами.

В соответствии с п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Пунктом 4 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (сокращенно и далее по тексту Закон об электроэнергетике) организации, осуществляющие эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства и (или) иных объектов электроэнергетики, которые не имеют собственника, собственник которых неизвестен или от права собственности на которые собственник отказался, несут бремя содержания таких объектов.

Ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых неизвестен или от права собственности на которые собственник отказался, несут организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены (п. 1 ст. 38 Закона об электроэнергетике).

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> в связи с поступившей информацией о нарушении закона проведена проверка исполнения Администрацией <адрес> требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, распоряжения муниципальной собственностью.

По результатам проверки установлено, что воздушные линии электропередач 0,4 кВт по <адрес> и трансформаторная подстанция № проходят по территории СНТ «Солнечное», которое ДД.ММ.ГГГГ ликвидировано, о чем в ЕГРЮЛ внесены сведения об исключении из реестра с ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем вопрос о передаче вышеуказанного недвижимого имущества в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории бывшего СНТ, в государственную собственность субъекта Российской Федерации или в собственность муниципального образования, в границах которых расположена территория садоводства или огородничества, не решался, в связи с этим право собственности на данные сети до настоящего времени не оформлено.

Арбитражным судом <адрес> в ходе рассмотрения дела № № по иску АО «Донэнерго» в ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» о взыскании задолженности и пени установлено, что информация о владельце электрических сетей на территории бывшего СНТ «Солнечное» отсутствует, в связи с чем данные сети следует считать бесхозяйными.

Как следует из обращения ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» от ДД.ММ.ГГГГ, между ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» и СНТ «Солнечное» действовал договор энергоснабжения, в рамках которого осуществлялась поставка электроэнергии. В связи с ликвидацией юридического лица и исключением его ихз ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ договор энергоснабжения прекратил свое действие. При этом между гражданами-садоводами, собственниками земельных участков, находящихся в территориальных границах бывшего СНТ, и ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» заключены индивидуальные договоры энергоснабжения.

Таким образом, линии электропередач 0,4 кВ, проходящие по территории бывшего СНТ «Солнечное», являются действующими линиями, обеспечивающие жилые дома бывших жителей СНТ «Солнечное» электричеством.

Из материалов дела следует, что ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» неоднократно обращалось в орган местного самоуправления по вопросу необходимости постановки на учет указанных электрических сетей, поскольку они обладают признаками бесхозяйности.

Вместе с тем, до настоящего времени действия по постановке на учет указанного недвижимого имущества как бесхозяйного не осуществлены, в муниципальную собственность <адрес> не приняты.

В силу требований пунктов 4, 5 части 6 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации» перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества; организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами.

Исходя из правового смысла приведенных выше положений пункта 3 статьи 225 ГК РФ и пунктов 4, 5 части 6 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ, организация постановки в установленном порядке объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества, является обязанностью органа местного самоуправления, на территории которого располагаются данные объекты.

В соответствии с п. 3.7 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности <адрес>, утвержденного решением Батайской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), право муниципальной собственности <адрес> недвижимые объекты возникает на основании судебного решения, зарегистрированного права собственности муниципального образования и постановления Администрации <адрес> о включении данного имущества в реестр муниципальной собственности.

Порядок принятия объектов бесхозяйного имущества <адрес> утверждается постановлением Администрации <адрес>.

Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, как орган, осуществляющий полномочия по решению вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, осуществляет мероприятия по выявлению, подготовке технической документации на объекты бесхозяйного имущества, обладающие признаками жилищно-коммунального назначения (п. 6.4.5).

Согласно п. 1.3 Положения «О порядке принятия в муниципальную собственность <адрес> бесхозяйного имущества», утвержденного постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Положение), в муниципальную собственность <адрес> принимаются объекты недвижимого и движимого имущества (бесхозяйные), которые не имеют собственника, или собственник которых неизвестен, или от права собственности, на которые собственник отказался.

Пунктом 2.2 указанного Положения установлен порядок принятия в муниципальную собственность <адрес> бесхозяйного недвижимого имущества, обладающего признаками объекта жилищно-коммунального назначения.

Так, информация, поступающая о бесхозяйных объектах, передается в Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес> (далее по тексту УЖКХ).

УЖКХ в 30-дневный срок со дня получения информации о наличии на территории города бесхозяйного объекта недвижимого имущества осуществляет проверку указанных сведений. В целях проведения проверки возможного наличия собственника, выявленного объекта недвижимого имущества, имеющего признаки бесхозяйного, УЖКХ запрашивает:

- сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества в МУП «Бюро технической инвентаризации» <адрес>, в Росреестре;

- сведения о наличии (отсутствии) объекта недвижимого имущества в реестрах государственной и федеральной собственности;

- подает в СМИ и размещает на официальном сайте Администрации <адрес> объявление с целью выявления потенциального собственника или лица, считающего себя его собственником или имеющим на него права, с предупреждением о том, что в случае неявки вызываемого лица, указанный объект будет передан в муниципальную собственность <адрес> как бесхозяйный.

Если в результате проверки будет установлено, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, УЖКХ:

- по истечении 1 месяца со дня публикации объявления, обязано в 3-дневный срок составить акт о невозможности установления собственника данного объекта недвижимого имущества;

- организует в установленном порядке работу по проведению технической инвентаризации объекта недвижимого имущества, имеющего признаки бесхозяйного, изготовлению технического паспорта, технического плана.

После проведения всех необходимых мероприятий, УЖКХ обязано в 5-дневный срок обратиться в КУИ с письменным заявлением о постановке бесхозяйного объекта на кадастровый учет и включении указанного объекта недвижимого имущества в реестр бесхозяйного имущества <адрес>.

К заявлению прилагаются следующие документы:

- объявление в СМИ о начале процедуры принятия в муниципальную собственность бесхозяйного имущества;

- акт о невозможности установления собственника объекта;

- документ, содержащий описание объекта (технический паспорт, технический план);

- выписки из реестров федерального, государственного имущества;

- выписка о правовой принадлежности объекта недвижимого имущества;

- выписка об отсутствии ареста на объект недвижимого имущества;

- в случае отказа собственника от права собственности на объект недвижимого имущества - заявление об отказе.

С момента поступления заявления Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, Комитет по управлению имуществом <адрес> в 7-дневный срок после сбора необходимой документации обращается в Росреестр с заявлением о постановке объекта на учет как бесхозяйного;

После постановки в Росреестре на учет объекта недвижимого имущества как бесхозяйного объекта, Комитет по управлению имуществом <адрес> получает выписку из Единого государственного реестра недвижимости.

Комитет по управлению имуществом <адрес>, в течение 3 рабочих дней после получения выписки, включает указанный объект недвижимого имущества в реестр бесхозяйного имущества <адрес> на основании приказа.

Бесхозяйный объект недвижимого имущества учитывается в реестре бесхозяйного имущества <адрес> с даты приказа о включении объекта в реестр бесхозяйного имущества <адрес> до момента возникновения права муниципальной собственности на такой объект. Реестр бесхозяйного имущества <адрес> ведется специалистом отдела, отвечающим за ведение реестра муниципального имущества <адрес>.

В соответствии с ч.3 ст. 255 ГК РФ Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Судом установлено, что непринятие мер по выявлению бесхозяйных объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры, бездействие по организации их принятия в муниципальную собственность ставит под угрозу предоставление коммунальных услуг гражданам, ввиду отсутствия лица, на которое возлагается бремя содержания объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры.

Доводы представителя Администрации <адрес> о том, что ответственным за организацию электроснабжения населения в городе Батайске является Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, не могут быть приняты судом, поскольку из п. 1.10 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства <адрес> следует, что учредителем указанного учреждения является муниципальное образование «<адрес>». Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация <адрес>.

Поскольку Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес> не является органом местного самоуправления, учитывая требования ч. 3 ст. 225 ГК РФ, обязанность по приёму на учет бесхозяйных вещей возложена именно на орган местного самоуправления - Администрацию <адрес>.

При установленных обстоятельствах, суд считает требования прокурора г. Батайска обоснованными и подлежащими удовлетворению, в связи с чем считает необходимым возложить на Администрацию <адрес> обязанность провести проверку на предмет наличия собственника объектов недвижимого имущества, имеющего признаки бесхозяйного: воздушные линии электропередач 0,4 кВт по <адрес> и трансформаторная подстанция №; в течение 7 дней со дня проверки информации о наличии (отсутствии) собственника воздушных линий электропередач 0,4 кВт по <адрес> и трансформаторной подстанции № обратиться в Росреестр с заявлением о постановке указанных объектов на учет как бесхозяйных; в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по принятию в муниципальную собственность объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры, обладающих признаками бесхозяйности: воздушны линии электропередач 0,4 кВт по <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> и трансформаторную подстанцию №.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Батайска в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать Администрацию <адрес> провести проверку на предмет наличия собственника объектов недвижимого имущества, имеющего признаки бесхозяйного: воздушные линии электропередач 0,4 кВт по <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> и трансформаторная подстанция №.

Обязать Администрацию <адрес> в течение 7 дней со дня проверки информации о наличии (отсутствии) собственника воздушных линий электропередач 0,4 кВт по <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> и трансформаторной подстанции № обратиться в Росреестр с заявлением о постановке указанных объектов на учет как бесхозяйных.

Обязать Администрацию <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по принятию в муниципальную собственность объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры, обладающих признаками бесхозяйности: воздушны линии электропередач 0,4 кВт по <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> и трансформаторную подстанцию №.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.