В окончательной форме решение суда принято 08 сентября 2022 года
Дело № 2а- 3532/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ялта 08 сентября 2022 года
Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В., с участием: представителя истца – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Администрации города Ялта Республики Крым, заинтересованные лица: Глава Администрации города Ялта ФИО3, Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным постановления, возложении обязанности,
установил :
ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации города Ялта о признании незаконным постановления № 1754-п от 19 мая 2022 года «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 664 кв. метров, расположенного по адресу: , в порядке завершения оформления прав»; возложении обязанности на Администрацию города Ялта передать ему в собственность земельный участок площадью 664 кв. метров, кад. №, расположенный по адресу: , в порядке завершения оформления прав.
Исковые требования мотивированы тем, что решением Гаспринского поселкового Совета № 17 от 30.01.2014 года ему было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,0700 га, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по адресу: На основании указанного решения был сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок площадью 664 кв. метров с присвоением ему кад. номера №. В декабре 2020 года он обратился в Администрацию гор. Ялта с заявлением о предоставлении ему в собственность вышеуказанного земельного участка в порядке завершения оформления прав, в удовлетворении которого было отказано постановлением Администрации города Ялта от 19.05.2022 года, в связи с несоответствием места его расположения земельному участку, отводимому на основании решения Гаспринского поселкового Совета № 17 от 30.01.2014 года. Считает постановление незаконным, поскольку оно не содержит оснований для отказа, исчерпывающий перечень которых установлен частью 6 ст. 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК.
В судебном заседании представитель истца заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить иск.
Представители ответчиков и заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом о месте и времени его проведения, о причинах неявки суду не сообщили.
Учитывая, что все участники процесса надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения дела, причин уважительной неявки в судебное заседание не представили, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков и заинтересованных лиц.
Выслушав представителя истца, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что решением 44-й сессии 6-го созыва Гаспринского поселкового Совета № 17 от 30 января 2014 года ФИО2 дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по адресу: , ориентировочной площадью 0,0700 га.
В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014года N6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
В части 3 статьи 7 Закона N 6-ФКЗ закреплено, что Государственный Совет Республики Крым и Совет министров Республики Крым, Законодательное Собрание города Севастополя вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов, которые не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.
В развитие вышеуказанных норм был принят Закон Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон N 38-ЗРК).
В соответствии с ч. 1 ст. 13 вышеуказанного Закона, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству (часть 1).
В соответствии с частью пятой статьи 13 Закона № 38-ЗРК порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым.
Советом Министров Республики Крым постановлением от 2 сентября 2014 года № 313 утверждён Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313), в соответствии с пунктом 4 которого завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых с 14 октября 2008 года до 21 марта 2014 года.
В соответствии с пунктом 5 Порядка № 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подаёт в соответствующий уполномоченный орган.
Требования к содержанию заявления, а также к прилагаемым к нему документам указаны в пунктах 6, 7 Порядка № 313.
Судом установлено, что 20.12.2020 года ФИО2 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением о предоставлении ему в собственность, в порядке завершения оформления прав, земельного участка площадью 700 кв. метров по адресу: с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство.
В рамках рассмотрения указанного заявления, 21 апреля 2021 года представитель Администрации города Ялта по доверенности обратилась в Государственный комитет по госрегистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности муниципального образования на земельный участок.
В качестве документов – оснований для постановки на кадастровый учет земельного участка и регистрации на него права собственности, представителем Администрации города Ялта была представлена архивная выписка из решения Гаспринского посСовета № 17 от 30 января 2014 года, а также межевой план.
31.05.2021 года в ЕГРН внесены сведения о земельном участке площадью 664 кв. метров, расположенном по адресу: с присвоением ему кад. номера №.
Право собственности на вышеуказанный земельный участок зарегистрировано за Муниципальным образованием городской округ Ялта 31.05.2021 года.
Во исполнение пункта 9 Порядка № 313, Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялты направил копию поступившего заявления о предоставлении земельного участка в уполномоченный орган местного самоуправления в сфере градостроительства и архитектуры, которым была осуществлена проверка на предмет соответствия места расположения объекта Генеральному плану муниципального образования.
В соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта от 12.04.2022 года, земельный участок с кад. номером расположен в территориальной зоне индивидуальной застройки ТЗ-01/1-1556, для которой вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (код 2.1) предусмотрен в качестве основного.
Также, Департаментом имущественных и земельных отношений в порядке межведомственного взаимодействия получены ответы: из Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, согласно которому земельный участок не отнесен к землям лесного фонда, не расположен на особо охраняемых природных территориях регионального значения Республики Крым, не находится в водоохранных зонах Черного и Азовского морей; из Госкомрегистра – об отсутствии информации о зарегистрированных правах в отношении земельного участка; из Министерства культуры – об отсутствии на территории земельного участка объектов культурного наследия.
12 апреля 2022 года должностными лицами муниципального контроля Администрации города Ялта было проведено обследование земельного участка, которым кроме прочего установлено, что через земельный участок не проходят сквозные проезды и проходы, наличие охранных зон магистральных коммуникаций не установлено.
На основании вышеперечисленной информации, полученной в порядке межведомственного взаимодействия, постановлением Администрации города Ялта № 1754-п от 19 мая 2022 года было отказано ФИО2 в предоставлении в собственность земельного участка площадью 664 кв. метров, кад. №, расположенного по адресу: , в порядке завершения оформления прав, в связи с несоответствием места расположения образованного земельного участка отводимому земельному участку на основании решения 44-й сессии Гаспринского поселкового Совета 6-го созыва от 30.01.2014 года № 17 «О разрешении на составление проектов землеустройства по отводу земельных участков в собственность».
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В соответствии с ч. 6 ст. 13 Закона N 38-3PK, основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьёй, является:
наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;
несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории.
наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.
Постановлением Администрации г. Ялта Республики Крым от 2 октября 2020 г. N 3180-п был утвержден административный регламент Администрации города Ялта Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги: "Переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым".
В соответствии с пунктом 13.4 Административного Регламента, основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги в части завершения оформления прав на земельные участки являются:
1) отзыв заявителем своего заявления;
2) решения и постановления судебных органов о запрете предоставлять муниципальную услугу в отношении конкретного земельного участка;
3) смерть заявителя либо признание его безвестно отсутствующим;
4) отсутствие у Органа полномочий распоряжаться указанным в заявлении земельным участком;
5) предоставление заявителем решения органа местного самоуправления или органа исполнительной власти, предусмотренного частью 1 статьи 13 Закона N 38-ЗРК, утратившего силу по состоянию на 18.03.2014;
6) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;
7) несоответствие месторасположения объекта документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21.03.2014, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории;
8) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.
Вместе с тем, оспариваемое решение по существу не содержит мотивировочной части, из которой суд мог бы установить, нарушение требований каких нормативных актов были установлены Администрацией города Ялта при рассмотрении заявления ФИО2 о предоставлении ему в собственность земельного участка, в порядке завершения оформления прав, ссылки на наличие оснований для отказа в передаче в собственность земельного участка в порядке завершения оформления прав, исчерпывающий перечень которых установлен ч. 6 ст. 13 Закона № 38-ЗРК, а также пунктом 13.4 Административного Регламента, в постановлении также отсутствуют.
В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Вместе с тем, изложенное в оспариваемом постановлении основание в виде несоответствия места расположения образованного земельного участка отводимому земельному участку в соответствии с решением Гаспринского посСовета № 17 от 30.01.2010 года, в чем заключается такое несоответствие, надлежащими и допустимыми доказательствами не подтверждены, из представленных ответчиком документов, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, каких-либо несоответствий не усматривается.
Более того, земельный участок, на предоставление в собственность которого претендует истец, был сформирован самой Администрацией города Ялта, предоставившей в Госкомрегистр документы для его постановки на кадастровый учет.
Вышеизложенное свидетельствует о том, что ответчик уклонился от исполнения процессуальной обязанности доказывания законности принятого им решения.
Таким образом, суд считает, что оспариваемое истцом постановление является незаконным и необоснованным, а также нарушает его законные права и интересы, в связи с чем иск к Администрации города Ялта подлежит удовлетворению.
В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Как разъяснено в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).
Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).
Как установлено судом, ответчиком в полном объеме выполнена процедура рассмотрения обращения истца о предоставлении ему земельного участка в собственность, в порядке завершения оформления прав, в ходе которой установлено отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, исчерпывающий перечень которых установлен ч. 6 ст. 13 Закона № 38-ЗРК, а также пунктом 13.4 Административного Регламента, что подтверждается представленными ответчиком документами, которые содержат все необходимые заключения и согласования.
Таким образом, поскольку судом установлено, что предусмотренные законом основания для отказа в предоставлении ФИО2 испрашиваемого им земельного участка отсутствуют, при этом иным способом устранить допущенные нарушения его прав, свобод и законных интересов невозможно, с учетом длительности рассмотрения ответчиком его заявления, суд считает, что на Администрацию города Ялта следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу и принять решение о передаче в его собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка, в связи с чем его исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Поскольку исковые требования подлежат удовлетворению, с ответчика Администрации города Ялта в пользу истца также подлежат взысканию судебные расходы в виде государственной пошлины, оплаченной при подаче иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил :
иск ФИО2 удовлетворить.
Признать незаконным постановление Администрации города Ялта № 1754-п от 19.05.2022 года «Об отказе ФИО2 в предоставлении в собственность земельного участка площадью 664 кв. метров, расположенного по адресу: , в порядке завершения оформления прав».
Обязать Администрацию города Ялта в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 20 декабря 2020 года о предоставлении в его собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка и принять решение о передаче в его собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 664 кв. метров, расположенного в городе , кад. №.
Взыскать с Администрации города Ялта в пользу ФИО2 расходы по уплате госпошлины в сумме 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.
Судья Ю.С. Кононова