№ 5 – 2 2023 г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

14 февраля 2023 года пос.Вожега

Судья Вожегодского районного суда Вологодской области Трусов В.Ю.,

при секретаре Шульгиновой М.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, родившегося <дата обезличена> в <адрес>, первого заместителя главы администрации Вожегодского муниципального округа,

установил :

в ходе проведения камеральной проверки использования администрацией Вожегодского муниципального района субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий, предоставленных Вожегодскому муниципальному району в 2021 году, был выявлен факт нецелевого использования бюджетных средств, направленных на оплату работ, произведённых в рамках муниципального контракта на оказание услуг по текущему содержанию и ремонту девяти скотомогильников на территории Вожегодского района, не предусмотренных контрактом, документацией о закупке и локальными сметными расчётами. Правонарушение совершено <дата обезличена> ФИО1, являвшимся руководителем администрации Вожегодского муниципального района, расположенной по адресу: <адрес>.

Указанными действиями руководитель администрации Вожегодского муниципального района ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), то есть нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

При рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО1 факт совершения административного правонарушения не признал, пояснил, что в соответствии с Законом №44-ФЗ при осуществлении закупки в извещении и документации о закупке заказчиком была установлена начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) в размере 209935 рублей, в том числе НДС в размере 35000 рублей. По итогам аукциона сумма муниципального контракта на оказание услуги по текущему содержанию и ремонту скотомогильников на территории Вожегодского муниципального района была снижена до 180568 рублей 82 копеек, которая НДС не облагается в связи с применением исполнителем упрощённой схемы налогообложения. Для того чтобы привести стоимость выполненных работ к цене контракта без НДС использовался тендерный коэффициент в размере 1,2, который корректирует стоимость выполненных работ на 20 процентов, то есть на сумму НДС. Указанный элемент не является обязательным элементом закупочной документации, он не прописывается в проекте заключаемого контракта. Применение тендерного коэффициента и индекса снижения цены контракта обоснованно и было вызвано необходимостью соблюдения условий, при которых заключался муниципальный контракт.

Представители Контрольно-счётной палаты Вологодской области: инспектор ФИО2 и главный советник ФИО3 при рассмотрении дела об административном правонарушении пояснили, что согласно муниципального контракта на оказание услуг по текущему содержанию и ремонту скотомогильников, его цена составляла 180600 рублей, которые НДС не облагались, но в акты о приёмке выполненных работ от <дата обезличена> был включён тендерный коэффициент 1,2 на общую сумму 30100 рублей, который не предусмотрен документацией о закупке, локальными сметными расчётами. Таким образом, администрацией Вожегодского района в нарушение требований закона и условий контракта принята и оплачена стоимость работ на сумму 30 100 рублей, что является нецелевым использованием бюджетных средств. Тендерный коэффициент не относится к обязательным платежам и прочим расходам, связанными с выполнением контракта.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав объяснения участвовавших в рассмотрении дела лиц, прихожу к следующему.

Законом Вологодской области от 15.12.2020 №4822-ОЗ «Об областном бюджете на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» утверждены субвенции на 2021 год на осуществление отдельных государственных полномочий по предупреждению и ликвидации болезней животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Сумма субвенции Вожегодскому муниципальному району составляет 180,6 тыс. рублей.

Из материалов дела установлено, что уполномоченным органом по предупреждению и ликвидации болезней животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных в части содержания (текущее содержание, ремонт в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами) скотомогильников на территории Вожегодского района, на основании решения Представительного Собрания Вожегодского муниципального района определена администрация Вожегодского муниципального района. В местном бюджете Вожегодского муниципального района на 2021 год, утверждённом решением Представительного Собрания, предусмотрена субвенция на выполнение отдельных государственных полномочий по предупреждению и ликвидации болезней животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в размере 180,6 тыс. рублей.

В извещении, опубликованном на официальном сайте госзакупок <дата обезличена>, о проведении электронного аукциона начальная (максимальная) цена контракта на оказание услуг по текущему содержанию и ремонту девяти скотомогильников была установлена в размере 209,9 тыс. рублей, включая НДС в размере 35,0 тыс. рублей. В силу ст.22 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ в редакции от 01.05.2019, действовавшей на день опубликования извещения о проведении аукциона) для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта использовался проектно-сметный метод, включающий в себя девять локальных сметных расчётов, составленных с учётом НДС.

<дата обезличена> в рамках проведения в соответствии с Законом №44-ФЗ аукциона между администрацией Вожегодского муниципального района и ИП ФИО4 заключён муниципальный контракт <номер обезличен> на оказание услуг по текущему содержанию и ремонту девяти скотомогильников, расположенных на территории Вожегодского муниципального района, цена контракта составляет 180568 рублей 82 копейки, НДС не облагается в связи с применением исполнителем упрощённой схемы налогообложения.

Предусмотренные муниципальным контрактом работы на всех скотомогильниках были выполнены и приняты заказчиком по девяти актам о приёмке выполненных работ формы <номер обезличен> от <дата обезличена>. Администрацией Вожегодского муниципального района <дата обезличена> произведена оплата выполненных работ на основании платёжного поручения <номер обезличен>, ИП. перечислено 180568 рублей 82 копейки.

В ходе проведения проверки Контрольно-счётной палатой Вологодской области было установлено, что в каждый из девяти актов о приёмке выполненных работ формы КС-2 был включён тендерный коэффициент равный 1,2, увеличивающий стоимость работ по девяти объектам на 30,1 тыс. рублей до цены контракта. При этом документацией о закупке, локальными сметными расчётами по всем предусмотренным муниципальным контрактом скотомогильникам тендерный коэффициент не предусмотрен.

В силу п.1 ст.306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определённым законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Согласно п.1 ст.766 Гражданского кодекса РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объёме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках её начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с ч.1 ст.34 Закона №44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

При заключении контракта указывается, что цена контракта является твёрдой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном ч.24 ст.22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и ст.95 настоящего Федерального закона (ч.2 ст.34 Закона №44-ФЗ).

В силу пп.«а» п.1 ч.1 ст.95 Закона №44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, в частности, в случае если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объёма работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта.

Из смысла приведённых норм Закона №44-ФЗ следует, что контракт заключается и исполняется по цене, предложенной победителем аукциона. Цена контракта является твёрдой и подлежит изменению только в случаях, предусмотренных названным законом, в котором отсутствуют нормы о корректировке цены контракта в зависимости от применяемой подрядчиком системы налогообложения.

Поскольку в документации о закупке на выполнение работ по текущему содержанию и ремонту девяти скотомогильников, локальными сметными расчётами применение тендерного коэффициента не предусмотрено, включение этого коэффициента в стоимость работ повлекло противоречащее закону увеличение стоимости работ, что является нарушением бюджетного законодательства, выразившемся в перечислении исполнителю муниципального контракта средств субвенции из областного бюджета без установленных законом или контрактом оснований, то есть в нецелевом использовании бюджетных средств. Данные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ.

ФИО1 в период заключения муниципального контракта, его исполнения и принятия выполненных работ являлся руководителем администрации Вожегодского муниципального района, который в силу ст.35 Устава Вожегодского муниципального района обеспечивает осуществление администрацией района полномочий по решению вопросов местного значения и от дельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>, распоряжается средствами бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и решениями Представительного Собрания, в связи с чем он несёт ответственность за нецелевое использование бюджетных средств.

Исследованными при рассмотрении дела материалами факт совершения административного правонарушения подтверждается.

При назначении наказания учитывается характер совершённого правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Обстоятельств для признания на основании ст.2.9 КоАП РФ рассматриваемого административного правонарушения малозначительным не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.15.14, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ :

ФИО1 исполнявшему обязанности руководителя администрации Вожегодского муниципального района за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей с перечислением денежных средств по реквизитам:

ИНН<***>

КПП352501001

получатель: УФК по Вологодской области (Департамент финансов/Контрольно-счётная палата Вологодской области, лс 04302000020),

Сч. №03100643000000013000

Банк получателя: Отделение Вологда Банка России//УФК по Вологодской области г.Вологда

БИК 011909101

Сч. № 40102810445370000022

ОКТМО 19701000

КБК 00211601156010000140

Назначение платежа: административные штрафы, установленные главой 15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, судья в течение десяти суток по истечении срока для уплаты штрафа постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате направляет судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, и для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вожегодский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья ВЮ Трусов

.