Дело № 2а-115/2023

УИД: 84RS0003-01-2023-000134-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2023 года с. Хатанга

Хатангский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Поповой Ю.А.,

при секретаре Мосылевой С.П.,

с участием административного истца – заместителя прокурора Таймырского района (с дислокацией в с.п. Хатанга) Шадловского Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Таймырского района с дислокацией в сельском поселении Хатанга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Хатанга Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края о возложении обязанности провести мероприятия по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Таймырского района с дислокацией в сельском поселении Хатанга, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнений) к администрации сельского поселения Хатанга Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края, в котором просит обязать административного ответчика, в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, разработать правила эксплуатации гидротехнических сооружений – водозащитной дамбы, расположенной в с. Хатанга, в районе склада угля до района отстойных озер и ледозащитной дамбы, расположенной в с. Хатанга от котельной ОАО «Полярная ГРЭ» до жилого дома № 10 по ул. Норильская; провести преддекларационное обследование, указанных гидротехнических сооружений, и предоставить по итогам заключения комиссии в Енисейское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору декларации безопасности данных гидротехнических сооружений.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Таймырского района проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Хатанга законодательства о безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, в ходе которой установлено, что в собственности администрации сельского поселения Хатанга имеется два гидротехнических сооружения: водозащитная дамба и ледозащитная дамба, права собственности на данные ГТС зарегистрированы в установленном порядке, в аренду сторонним организациям не передавались.

В нарушение требований статей 8, 9, 10 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 № 1892 «О декларировании гидротехнических сооружений», гидротехнические сооружения – водозащитная и ледозащитная дамбы эксплуатируются администрацией сельского поселения Хатанга без утвержденной декларации безопасности ГТС (прошедшая экспертизу в установленном порядке), регулярное обследование ГТС с обязательным участием представителей органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, не проводится. Также, отсутствуют правила эксплуатации гидротехнических сооружений.

В судебном заседании заместитель прокурора Таймырского района Шадловский Н.А., уточненные административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика – администрации сельского поселения Хатанга ФИО6 своевременно и надлежащим образом извещена о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, что суд, в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ, признает возможным.

Выслушав административного истца, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно п. 3 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Подпунктом «е» ч. 1 ст. 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» к вопросам местного значения сельского поселения отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

На основании статьи 8 данного Федерального закона обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в частности: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям, обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

Абзацем 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» установлено, что декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса (абзац 4 статьи 10 Федерального закона № 117-ФЗ).

В силу пункта 4 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация перед составлением и представлением в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса в соответствии со статьей 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечивают проведение регулярных обследований этого гидротехнического сооружения.

Для проведения регулярного обследования гидротехнического сооружения формируется комиссия с обязательным участием представителей органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Пунктами «а» и «в» Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2020 г. № 1892, предусмотрено, что декларация безопасности подписывается декларантом и должна содержать основные сведения о собственнике и эксплуатирующей организации, сведения об обеспечении готовности эксплуатирующей организации к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защите населения и территорий в случае аварии гидротехнического сооружения.

Пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 установлено, что до 31 декабря 2022 г. эксплуатация гидротехнических сооружений может осуществляться без предоставления их собственниками и (или) эксплуатирующими их организациями в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнических сооружений и проведения ее государственной экспертизы.

Как следует из материалов дела, муниципальное образование «Сельское поселение Хатанга» является собственником гидротехнических сооружений: водозащитная дамба, протяженностью 440,2 м, расположенная по адресу: Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий район, с. Хатанга, в районе склада угля до района отстойных озер; ледозащитная дамба, протяженностью 593,8 м, расположенная по адресу: Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий район, с. Хатанга, от котельной ОАО «Полярная ГРЭ» до жилого дома № 10 по ул. Норильская, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 14.11.2017 г., свидетельством о государственной регистрации права от 12.04.2013 года.

Постановлением государственного инспектора отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Енисейского управления Ростехнадзора от 24.10.2023 года глава сельского поселения Хатанга Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 КоАП РФ.

Указанным постановлением, установлено, что в нарушение требований ст. ст. 8, 9, 10 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», п. 4 Постановления Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892 гидротехнические сооружения – водозащитная и ледозащитная дамбы, эксплуатируются администрацией сельского поселения Хатанга без утвержденной декларации безопасности ГТС (прошедшая экспертизу в установленном порядке), регулярное обследование ГТС с обязательным участием представителей органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не проводится. Также отсутствуют правила эксплуатации ГТС.

Указанные нарушения также не оспаривались в судебном заседании 15.11.2023 года представителем администрации сельского поселения Хатанга ФИО7

Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что гидротехнические сооружения – водозащитная и ледозащитная дамбы, требованиям безопасности не отвечают, эксплуатация дамб в отсутствие разрешения на эксплуатацию, получение которого возможно на основании декларации безопасности дамбы, оформлению которой предшествует преддекларационное обследование дамбы, свидетельствует о бездействии администрации сельского поселения Хатанга, которое в свою очередь может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Установленные судом обстоятельства свидетельствует о невыполнении администрацией сельского поселения Хатанга обязанностей, вытекающих из положений ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» и подп. «е» ч. 1 ст. 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края».

Разрешая заявленные прокурором требования, суд, принимает во внимание вышеуказанные обстоятельства, и приходит к выводу, что при отсутствии доказательств обеспечения соблюдения вышеуказанных норм, бездействие администрации сельского поселения Хатанга является незаконным, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора Таймырского района с дислокацией в сельском поселении Хатанга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Хатанга Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края о возложении обязанности провести мероприятия по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения Хатанга, в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда:

- разработать правила эксплуатации гидротехнических сооружений – водозащитной дамбы, расположенной в с. Хатанга, в районе склада угля до района отстойных озер, и ледозащитной дамбы, расположенной в с. Хатанга от котельной ОАО «Полярная ГРЭ» до жилого дома № 10 по ул. Норильская;

- провести преддекларационное обследование гидротехнических сооружений – водозащитной дамбы, расположенной в с. Хатанга, в районе склада угля до района отстойных озер, и ледозащитной дамбы, расположенной в с. Хатанга от котельной ОАО «Полярная ГРЭ» до жилого дома № 10 по ул. Норильская, и предоставить по итогам заключения комиссии в Енисейское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору декларации безопасности данных гидротехнических сооружений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Хатангский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.А. Попова

Мотивированное решение изготовлено 29 ноября 2023 года.