УИД 67RS0001-01-2025-000615-65 Дело № 5-82/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<...> 3 апреля 2025 года

Судья Заднепровского районного суда г. Смоленска Новиков Р.В., с участием: защитника (действующего по доверенности) ФИО1

при секретаре Шемарыкиной А.М.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.3 КоАП РФ, в отношении ОАО «Российские железные дороги», РФ, г. Москва вн. тер. <...>, ИНН <***>, КПП 770801001, ОГРН <***>,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в постоянную зону таможенного контроля (далее по тексту - ПЗТК) 21 К станции Смоленск ОАО «РЖД», находящуюся в регионе деятельности Заднепровского таможенного поста Смоленской таможни, перевозчиком - открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» (далее по тексту - ОАО «РЖД» предъявлен железнодорожный состав, в котором находился ж/д контейнер № HPCU4590831, доставляемый в Германию.

Согласно оформленной транзитной декларации (далее по тексту - ТД) № и товаросопроводительным документам: железно-дорожной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ, инвойсу/упаковочному листу № от ДД.ММ.ГГГГ, передаточной ведомости 24458 от ДД.ММ.ГГГГ в контейнере №HPCU4590831 по территории Российской Федерации перемещался товар - «антенна», код ТН ВЭД 851771, в количестве 7 грузовых мест, страна происхождения и отправления Китай, страной назначения является Германия.

В результате проведенного таможенного досмотра (акт таможенного досмотра №) установлено, что в контейнере № HPCU4590831 находился товар «антенна», код ТН ВЭД 851771, в количестве 125 грузовых мест, страна щ происхождения Китай, указанный в ТД №.

В рамках проведения таможенного контроля ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос в отдел запретов, ограничений и товарной номенклатуры Смоленской таможни о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС и распространении запрета на вывоз данного товара за пределы Российской Федерации.

Из ответа отдела запретов, ограничений и товарной номенклатуры Смоленской таможни, что товар - «антенна», перемещаемый в контейнере PCU4590831 и обнаруженный в ходе проведения таможенного контроля, необходимо классифицировать в коде ТН ВЭД ЕАЭС 8517711900.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № вывоз товаров, инфицируемых в коде ТН ВЭД ЕАЭС 8517711900 за пределы Российской Федерации, запрещен.

Постановлением Правительства РФ № до ДД.ММ.ГГГГ включительно введен запрет на вывоз товаров за пределы территории Российской Федерации в иностранные государства и территории по перечню согласно приложению № к постановлению Правительства РФ № отдельных видов товаров по перечням согласно приложениям № и №. Пунктом 2 постановления Правительства РФ № установлено, что указанный запрет распространяется также и на товары по перечню, предусмотренному приложением № настоящего Постановления Правительства, вывозимые с территории Российской Федерации в рамках международных транзитных перевозок, начинающихся и заканчивающихся за пределами территории Российской Федерации. В приложении № к постановлению Правительства РФ № поименованы, в том числе, государства - члены Европейского союза.

В ТД № указана страна получателя - Германия, которая является членом Европейского союза. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ» в приложение № постановления Правительства РФ № внесены изменения путем включения, в том числе, субпозиции 851771 ЕТН ВЭД ЕАЭС «Аппаратура для передачи или приема голоса, изображений или других данных, включая аппаратуру для коммуникации в сети проводной или беспроводной связи <**>. Сноской второй <**> приложения № к постановлению Правительства Российской Федерации № определено, что для целей применения настоящей позиции следует руководствоваться исключительно кодом ТН ВЭД ЕАЭС, наименование товара приведено для удобства пользования. Данное изменение вступило в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, постановлением Правительства РФ от 09.03.2022 года № 313 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 08.03.2022 года № 100», с учетом внесенных изменений постановлением Правительства РФ от 15.10.2024 № 1374 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ» вывоз за пределы Российской Федерации товара «антенна», код ТН ВЭД ЕАЭС 8517711900, в количестве 125 грузовых мест, перемещаемого в контейнере № HPCU4590831 в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита по ТД № из КНР в страну Европейского союза - Германия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, запрещен.

Часть 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2006 г. № 281-ФЗ «О специальных экономических мерах» (далее - ФЗ № 281) устанавливает, что специальные экономические меры применяются в случаях возникновения совокупности обстоятельств, требующих безотлагательной реакции на международно-противоправное деяние либо недружественное действие иностранного государства или его органов и должностных лиц, представляющие угрозу интересам и безопасности Российской Федерации и (или) нарушающие права и свободы ее граждан.

Согласно ч. 2 ст. 3 ФЗ № 281 к специальным экономическим мерам относятся запрет на совершение действий в отношении блокируемых лиц и (или) возложение обязанности совершения указанных действий, а также ограничения, устанавливаемые законодательством Российской Федерации. Такие меры, в том числе, могут быть направлены на: запрещение финансовых операций или установление ограничений на их осуществление, запрещение внешнеэкономических операций или установление ограничений на их осуществление.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» в соответствии с международными договорами РФ и федеральными законами, исходя из национальных интересов, могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, если эти меры необходимы для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу п. 3 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 г. № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств» (далее - ФЗ № 127) в качестве мер воздействия (противодействия) могут применяться запрет или ограничение на вывоз с территории Российской Федерации продукции и (или) сырья организациями, находящимися под юрисдикцией недружественных иностранных государств, прямо или косвенно подконтрольными недружественным иностранным государствам или аффилированными с ними, гражданами недружественных иностранных государств. Перечень таких продукции и (или) сырья определяется Правительством Российской Федерации.

Таким образом, Российской Федерации, как государству - члену Евразийского экономического союза, нормами международного договора предоставлено право введения в одностороннем порядке ограничительных (запретных) мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами.

При введении Российской Федерацией запретов и ограничений в одностороннем порядке действия, которые должны совершаться лицами для соблюдения таких запретов и ограничений, могут определяться нормативными правовыми актами Российской Федерации, устанавливающими эти запреты и ограничения. Указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации могут быть определены методы и средства обеспечения соблюдения указанных мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, введенных Российской Федерацией в одностороннем порядке, а также федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору за соблюдением установленных мер.

В связи с недружественными и противоречащими международному праву действиями Соединенных Штатов Америки и примкнувших к ним иностранных государств и международных организаций, связанными с введением ограничительных мер в отношении граждан Российской Федерации и российских юридических лиц, в целях защиты национальных интересов Российской Федерации, обеспечения ее финансовой стабильности и в соответствии с Ф3 № 281, ФЗ № 127, Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности», Указами Президента Российской Федерации от 28 февраля 2022 г. № 79 «О применении специальных экономических мер в связи с недружественными действиями Соединенных Штатов Америки и примкнувших к ним иностранных государств и международных организаций» (далее - Указ № 79), от 1 марта 2022 г. № 81 «О дополнительных временных мерах экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации» (далее - Указ № 81) установлен ряд экономических мер временного характера.

Постановлением № 313, с учетом изменений внесенных Постановлением Правительства от 15.10.2024 № 1374, установлен запрет на вывоз за пределы территории Российской Федерации в иностранные государства и территории по перечню согласно приложению № 1 отдельных видов товаров по перечню согласно приложению №3.

Пунктом 1 Постановления № 313 установлено, что установлен запрет, на вывоз за пределы территории Российской Федерации в иностранные государства и территории по перечню согласно Приложению № 1 отдельных видов товаров по перечням согласно приложениям №№ 2 и 3.

Контейнер № HPCU4590831, перемещаемый в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита по ДТ № в страну ЕС - Германия, через страну ЕС - <адрес>, которые в свою очередь являются членами Европейского союза, и поименованы в приложении № 1 Постановления Правительства РФ от 09.03.2022 № 313.

В Перечне отдельных видов товаров, в отношении которых вводится запрет на вывоз (приложение № 3 к постановлению Правительства от 09.03.2022 № 313) имеется продукция: код ТН ВЭД 8517711900 - «Аппаратура для передачи или приема голоса, изображений или других данных, включая аппаратуру для коммуникации в сети проводной или беспроводной связи». Согласно примечанию к приложению № 3, для целей применения перечня следует руководствоваться исключительно кодом ТН ВЭД ЕАЭС, наименование товара приведено для удобства пользованием.

Таким образом, товар - «антенна», включен в Перечень отдельных видов товаров двойного назначения, в отношении которых вводится запрет на вывоз (Приложение №3 к постановлению Правительства от 09.03.2022 № 313, в редакции, действующей на момент вывоза товара с территории Российской Федерации).

Учитывая вышеизложенное, в ходе таможенного контроля установлено, что вывозимый ОАО «РЖД» с территории РФ товар: «антенна», страна происхождения - Китай, входящий в перечень товаров поименованных в Приложении №3 к Постановлению № 313, запрещен к вывозу с территории Российской Федерации, в соответствии с п. 1 постановления Правительства Российской Федерации № 313.

Указанный запрет носит публичный характер, и адресован неограниченному кругу лиц, в том числе осуществляющих вывоз из Российской Федерации товаров по перечням, поименованным в Приложении № 3 к Постановлению № 313.

Таким образом, ОАО «РЖД» не соблюло установленные международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров («антенна») с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации.

В настоящее время товар, явившийся предметом административного правонарушения, изъят и помещен на СВХ ООО «Терминал Никольский» <адрес>).

Законный представитель привлекаемого к административной ответственности юридического лица, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился; обеспечил явку защитника.

Защитник (по доверенности) ФИО3 в судебном заседании пояснила, что вину Общество не признает, поскольку не являлось однозначным, что перевозимые антенны относятся к товарам двойного назначения. Кроме того транзитная декларация оформлялась в Казахстане, где про российское законодательство могли не знать. Считает, что РЖД не может нести ответственность за «намерения».

Свидетель ФИО4 (должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении), в судебном заседании сведения, изложенные в протоколе, подтвердил, указав, что в 2022 году в соответствии с Указом Президента издан ряд нормативных актов, регламентирующих ввоз/вывоз в РФ ряда товаров. В соответствии с Постановлением Правительства РФ с ДД.ММ.ГГГГ введены ограничения на вывоз товаров двойного назначения, в том числе и выявленных антенн, которые РЖД вывозила с территории РФ в Германию. В ходе проведенных межведомственных мероприятий было установлено, что данные антенны предназначены для устройств РЭБ (радиоэлектронной борьбы) с БПЛА и предназначены для использования противником в зоне СВО.

Также указал, что у перевозчика имелась возможность не допустить правонарушения при обращении в таможенный орган (до проведенного таможенного досмотра) в целях проверки правильности классификации товара, в том числе на предмет того, подпадает ли он под запреты, установленные Постановлением Правительства РФ № 313. При этом данная процедура является абсолютно бесплатной.

Заслушав защитника, свидетеля, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 7, 9 ТК ЕАЭС, товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с настоящим Кодексом, и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 289-ФЗ под вывозом товаров из Российской Федерации, понимается фактическое перемещение (убытие) любым способом товаров за пределы территории Российской Федерации и (или) пределы искусственных островов, установок и сооружений, в отношении которых Российская Федерация имеет суверенные права и юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, в другие государства - члены Союза или на территории, не входящие в таможенную территорию Союза, а также совершение лицами действий, направленных на такое фактическое перемещение (убытие) товаров, до фактического пересечения товарами Государственной границы Российской Федерации или пределов искусственных островов, установок и сооружений, в отношении которых Российская Федерация имеет суверенные права и юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС запреты и ограничения - это применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

На основании п. 1 и 5 ст. 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений. В случае, если актами, устанавливающими запреты и ограничения, не определены случаи и (или) порядок подтверждения их соблюдения, соблюдение таких запретов и ограничений подтверждается при перемещении товаров через таможенную границу Союза, а также при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления или таможенную процедуру экспорта.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 289-ФЗ) в Российской Федерации применяются запреты и ограничения, установленные в соответствии с Договором о Союзе и Международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования. В случаях и порядке, которые предусмотрены Договором о Союзе, международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, Российская Федерация применяет отдельные запреты и ограничения в одностороннем порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Как указано в п. 5 ст. 2 Федерального закона № 289-ФЗ при введении Российской Федерацией запретов и ограничений в одностороннем порядке действия, которые должны совершаться лицами для соблюдения таких запретов и ограничений, могут определяться нормативными правовыми актами Российской Федерации, устанавливающими эти запреты и ограничения.

Пунктом 6 статьи 2 Федерального закона № 289-ФЗ установлено, что при введении Российской Федерацией запретов и ограничений в одностороннем порядке применяются методы и средства обеспечения их соблюдения, установленные в соответствии с международными договорами Российской Федерации и указанным Федеральным законом. Указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации могут быть определены методы и средства обеспечения соблюдения указанных мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, введенных Российской Федерацией в одностороннем порядке, а также федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору за соблюдением установленных мер.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, а также имеющимися в материалах дела данными, содержащимися в декларации на товары (ДТ) № (л.д. 17-18), актом таможенного досмотра (л.д. 23-34), данными товаросопроводительных документов (л.д. 19-22), протоколами изъятия и осмотра (л.д. 87-89, 90-93), протоколами опроса свидетелей ФИО5, ФИО6, ФИО7 (л.д. 49-52, 53-54, 55-56), актом приема-передачи (л.д. 94), служебной запиской от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 38) и другими материалами дела, из которых следует, что ОАО «РЖД» нарушило установленный нормативно правовыми актами запрет на вывоз с территории РФ товара «антенны» (ТН ВЭД ЕАЭС 8517711900).

Таким образом, ОАО «РЖД» как лицо, обязанное соблюдать запреты и ограничения государств-членов ЕЭС, нарушило установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации ограничения на вывоз товара: «антенна», страна происхождения - Китай, код ТН ВЭД 8517711900, в количестве 125 грузовых мест.

При соблюдении Обществом надлежащей степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него при международной перевозке товара, у ОАО «РЖД» имелась возможность не допустить нарушений национального законодательства РФ - обратиться до проведенного таможенного досмотра в таможенный орган в целях проверки правильности классификации товара, в том числе на предмет того, подпадает ли он под запреты, установленные Постановлением Правительства РФ № 313.

Вышеуказанные действияОАО «РЖД» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ.

Учитывая количество товара, в отношении которого нарушен запрет на вывоз, суд не находит оснований для признания содеянного малозначительным.

При определении размера и вида наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Обстоятельств, как смягчающих так и отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение не являются исключительными.

Принимая во внимание все вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что в данном случае цели административного наказания могут быть достигнуты только при назначении наказания в виде конфискации предмета административного правонарушения, без штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать ОАО «Российские железные дороги» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде конфискации предмета административного правонарушения (согласно протоколу изъятия от ДД.ММ.ГГГГ), без штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд г. Смоленска в течение 10 дней.

Судья Р.В. Новиков