УИД: 68RS0002-01-2025-000258-88
Дело №2а-726/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Тамбов 08 апреля 2025 года
Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:
председательствующего судьи Кострюкова П.А.,
при секретаре Конобеевой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Советского района г.Тамбова в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Тамбова Тамбовской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Советского района г.Тамбова, в порядке ст.39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации г.Тамбова Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по обеспечению уличного освещения по адресу ***, и возложении обязанности организовать работы по установке уличного освещения по указанному адресу. В обоснование административного иска указано, что в ходе проведенной проверки по обращению гражданина по вопросу отсутствия уличного освещения по улице *** прокуратурой Советского района г.Тамбова установлено, что в нарушение требований действующего законодательства не созданы условия, обеспечивающие безопасность дорожного движения на автомобильной дороге по ул. ***, в связи с отсутствием уличного освещения, что не соответствует предъявляемым требованиям в утреннее, вечернее и ночное время суток. Прокуратурой района 02.10.2023г. в адрес главы администрации г.Тамбова внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства о благоустройстве. Однако, до настоящего времени администрацией г.Тамбова не принято мер по обеспечению уличного освещения по указанному адресу, что свидетельствует о бездействии администрации г.Тамбова Тамбовской области. Несоблюдение администрацией г.Тамбова Тамбовской области полномочий по организации благоустройства территории городского округа в части организации освещения территории в темное время суток влечет нарушение прав жителей г.Тамбова на обеспечение комфортного и безопасного проживания.
Определениями (протокольными) Ленинского районного суда г. Тамбова к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МБУ «Дирекция благоустройства и озеленения» и Комитет благоустройства и охраны окружающей среды администрации г.Тамбова Тамбовской области.
В судебном заседании прокурор Кикин А.Д. заявленные административные требования поддержал в полном объеме и по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика - администрации г.Тамбова, действующий и как представитель заинтересованного лица - комитета благоустройства и охраны окружающей среды администрации г.Тамбова Тамбовской области, по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных требований, пояснив, что администрация г.Тамбова выполняет исполнительно-распорядительную деятельность в рамках тех бюджетных средств, которые предусмотрены в городском округе на эти цели. Кроме того, в настоящее время разработана проектно-сметная документации на основе, которой будут проведены работы по устройству линии освещения по спорному адресу. Не отрицала, что по спорному адресу в настоящее время линия уличного освещения отсутствует.
Представитель заинтересованного лица - МБУ «Дирекция благоустройства и озеленения» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно положениям ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу п. 25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится: - утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.
Об этом же указано и в ст.6 Устава города Тамбова, принятого решением Тамбовской городской Думы от 4 мая 2005 г. N 704.
Согласно п.6 ч.2 ст.5 Правил благоустройства территории городского округа - город Тамбов, утвержденных решением Тамбовской городской Думы от 9 марта 2021г. N139, к элементам благоустройства относятся, в том числе, элементы освещения.
Содержание объектов благоустройства осуществляется путем поддержания в надлежащем техническом, физическом, эстетическом состоянии объектов благоустройства, их отдельных элементов (ч.1 ст.17 Правил благоустройства территории городского округа - город Тамбов)
В силу п.12 ч.2 ст.17 названных Правил содержание территорий общего пользования включает содержание и ремонт опор наружного освещения и контактной сети общественного транспорта.
Улицы, дороги, площадки, пешеходные тротуары, жилые кварталы, дворы, территории предприятий, учреждений, организаций, а также указатели наименования улиц и номеров домов, дорожные знаки и указатели, средства наружной информации и витрины должны освещаться в темное время суток (ч.2 ст.29 Правил благоустройства территории городского округа - город Тамбов).
Таким образом, к ведению муниципального образования городского округа – город Тамбов относится организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с утвержденными правилами благоустройства, в том числе и по устройству освещения улиц, дорог, пешеходных тротуаров, жилых кварталов, дворов.
В соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, контролирующие внесение платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. №1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», которым установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.
Согласно п.6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещении дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 52766.
Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.
В силу п. 6.9.2 ГОСТ Р 50597-2017 включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766.
Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог установлены ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года N270-ст, пунктом 4.6.1.1 которого установлена необходимость стационарного электрического освещения на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100м, по СП 52.13330.
Нормы освещения проезжей части участков дорог принимают по ГОСТ33176, улиц - по ГОСТР 55706 ( п.4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007).
В соответствии с п. 4.6.1.10 ГОСТ Р 52766-2007 опоры стационарного электрического освещения (далее - опоры) должны соответствовать требованиям ГОСТ32947. Опоры устанавливают за бровкой земляного полотна на расстоянии от нее не менее 0,5м. В населенных пунктах, где дорога имеет профиль городского типа, опоры устанавливают за бортовым камнем на расстоянии от него до цокольной части опоры не менее 1,0м. На улицах допускается уменьшать это расстояние до 0,5м.
На насыпях высотой до 3м для установки опор устраивают присыпные бермы, а при большей высоте насыпи - свайный фундамент.
На насыпях высотой более 3м при наличии неустойчивых откосов земляного полотна, на участках дорог, где размещению опор препятствуют кабельные или воздушные линии связи и электропередачи, допускается устанавливать опоры на обочине или разделительной полосе. При этом применяют травмо-безопасные опоры.
На обочинах автомобильных дорог и в населенных пунктах могут быть использованы выносные опоры, фундаментная часть которых имеет Г-образную форму. Такие опоры применяют в стесненных условиях при необходимости соблюдения требуемого расстояния между опорой и другими подземными коммуникациями.
В соответствии с п.7.5.4.1 Свод правил СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение» Актуализированная редакция СНиП 23-05-95, утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 7 ноября 2016г. N777/пр, освещенность пешеходных улиц должна быть не мене 6 лк, а освещенность тротуаров, отделенных от проезжей части дорог и улиц – не менее 4 лк.
В силу положений ст.3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В силу ч.4 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, по адресу: *** отсутствует уличное освещение, что установлено в ходе прокурорской проверки и подтверждается материалами дела.
Названные обстоятельства со стороны административного ответчика в ходе судебного разбирательства не опровергнуты.
Указанные нарушения не отвечают установленным действующим законодательством РФ требованиям названных выше нормативных актов, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения.
Доказательства, объективно свидетельствующие о принятии каких-либо действенных мер по организации уличного освещения на спорном участке, в том числе и по результатам рассмотрения представления прокурора от 02.10.2023г., со стороны административного ответчика не представлены, что свидетельствует о бездействии администрации г. Тамбова по исполнению одних из основных функций, отнесенных к ведению муниципального образования, которое приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, что не допустимо.
Доводы представителя административного ответчика судом признаются не состоятельными в силу требований названных нормативных актов, как и обстоятельства по представленным доводам не могут являться основанием для освобождения администрации г. Тамбова от исполнения названных выше полномочий, поскольку согласно Федеральному закону от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении и, что не должно находиться в зависимости перед экономическими результатами хозяйственной деятельности.
При установленных обстоятельств, исходя из названных положений законодательства РФ, администрация г. Тамбова в силу своих полномочий обязана организовать работы по обустройству уличного освещения по спорному адресу.
На основании изложенного, суд находит административные исковые требования прокурора Советского района г.Тамбова обоснованными и подлежащими удовлетворению, с возложением на администрацию г. Тамбова, в соответствии со ст.227 КАС РФ, обязанности в течении трех месяцев с момента вступления решения в законную силу организовать работы по обустройству уличного освещения по спорному адресу.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Советского района г.Тамбова удовлетворить.
Признать бездействие администрации г.Тамбова Тамбовской области, выраженное в не принятии мер по обеспечению уличного освещения по адресу: ***, незаконным.
Обязать администрацию г.Тамбова Тамбовской области в течении трех месяцев с момента вступления решения в законную силу организовать работы по обустройству уличного освещения по адресу: ***.
Обязать администрацию г. Тамбова Тамбовской области сообщить об исполнении настоящего решения суда в Ленинский районный суд г. Тамбова в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения данного решения суда.
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Кострюков П.А.
Решение суда в окончательной форме составлено 22.04.2025г.
Судья Кострюков П.А.