ПОСТАНОВЛЕНИЕ 5-240/2022

12 сентября 2022 года

г. Фокино

Фокинский городской суд Приморского края в составе председательствующего судьи Выставкина А.П., в открытом судебном заседании

с участием начальника ОГИБДД МО МВД России по ЗАТО Фокино ФИО1, представителя администрации городского округа ЗАТО Фокино ФИО2, действующей на основании доверенности

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении: администрации городского округа ЗАТО г. Фокино о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ Об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Определением начальника ОГИБДД МО МВД России по ЗАТО Фокино от 28.07.2022 возбуждено дело об административном правонарушении и назначено проведение административного расследования по факту несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автодороги Фокино-Дунай, с 10 по 14 км.

Как следует из акта № 37 выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, составленным 27.07.2022 инспектором ОГИБДД МО МВД России по ЗАТО Фокино, на участке автодороги г. Фокино-Дунай с 10 км по 11 км выявлено нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 - покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин, просадок пучина образования.

В целях устранения данных нарушений 28.07.2022 главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по городскому округу ЗАТО Фокино администрации городского округа ЗАТО Фокино выдано Требование №1/4 о проведении мероприятий, в котором указывалось о необходимости в срок 14 суток с момента получения требования организовать мероприятия по приведению в надлежащее состояние участка дороги Фокино-Дунай. Данное требование поступило в администрацию 28.07.2022.

Из сообщения администрации городского округа ЗАТО Фокино от 10 августа 2022 года следует, что мероприятия, указанные в требовании № 1/4 от 28 июля 2022 года выполнены.

В ходе проведения регламентных действий 17.08.2022 в 16 часов 00 минут должностным лицом ГИБДД МО МВД России по ЗАТО Фокино выявлены недостатки в содержании автомобильной дороги на всем протяжении с 1 по 14 км Крым – Дунай (Фокино – Дунай):

- имеется занижение обочины (слева, справа) более чем на 4 см.;

- отсутствуют обочины;

- имеются выбоины, просадка пучина образования;

- отсутствует линия дорожной разметки 1.1 (сплошная линия), 1.2 (край проезжей части дороги);

- отсутствует асфальтобетонное покрытие на 12 км автодороги Крым – Дунай (Фокино – Дунай).

Перечисленные недостатки зафиксированы актом №46 и фотоснимками.

В отношении администрации городского округа ЗАТО Фокино начальником ОГИБДД МО МВД России по ЗАТО Фокино 23.08.2022 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в связи с нарушением администрацией требований п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п.5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п.4.2 ГОСТ Р 5289-2019, п.5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ с материалами направлен на рассмотрение по подведомственности в Фокинский городской суд.

В судебном заседании представитель администрации городского округа ЗАТО Фокино возражала против привлечения к административной ответственности.

Начальник ОГИБДД МО МВД России по ЗАТО Фокино ФИО1 в суде обратил внимание суда, что требование о проведении мероприятий, в котором указывалось о необходимости в срок 14 суток с момента получения требования привести спорный участок дороги в надлежащее состояние. Данное требование получено администрацией 28 июля 2022 года, а 17 августа 2022 года в ОГИБДД МО МВД России по ЗАТО Фокино от администрации ЗАТО г. Фокино поступило сообщение что требование выполнено, однако в ходе проверочных мероприятий установлено, что указанные в требовании нарушения не устранены.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в силу ст. 3 которого, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьёй 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены стандартами "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст)

Согласно п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

Из п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 следует, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии с требованиями п.5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 Продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части при измерении по ГОСТ 33101 должна соответствовать значениям, указанным в таблице 5.1, при измерении трехметровой рейкой по 9.2.1 и 9.2.2 - в таблице 5.2.

Из совокупности доказательств, содержащихся в материалах дела об административном правонарушении следует, что 17.08.2022 в ходе комплексного обследования автомобильных дорог ГО ЗАТО Фокино на участке с 1 км по 14 км автодороги Фокино-Дунай выявлены занижения обочины (слева, справа) более чем на 4 см., отсутствия обочины, выбоины, просадка пучина образования, отсутствие линии дорожной разметки 1.1 (сплошная линия), 1.2 (край проезжей части дороги), отсутствие асфальтобетонного покрытия на 12 км автодороги Крым – Дунай (Фокино – Дунай).

Дорога на указанном участке находится в границах городского округа ЗАТО г. Фокино и относится к дорогам местного значения.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счётный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Также согласно п. 5 ч. 2 ст. 4 Устава городского округа ЗАТО г. Фокино к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Администрация городского округа ЗАТО Фокино входит в состав структуры органов местного самоуправления городского округа (п.3 ч.1 ст.6 Устава).

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Каких-либо доказательств о невозможности исполнения юридическим лицом возложенных на него обязанностей в соответствии с требованиями законодательства по не зависящим от него причинам, либо свидетельствующих о том, что им приняты все зависящие от него меры по недопущению нарушения вышеназванного требования закона, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, учитывая, что администрация городского округа ЗАТО Фокино, являясь исполнительно-распорядительным органом городского округа (ст.6 Устава), осуществляющим руководство подведомственным районом, ответственной в пределах компетенции за содержание местных дорог, допустила ненадлежащее состояние дорожного полотна, что противоречит требованиям безопасности дорожного движения, прихожу к выводу, что администрация городского округа ЗАТО Фокино виновна в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Установленных законом оснований для прекращения производства по делу не имеется.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, его последствия, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств, в связи с чем полагает возможным и соответствующим задачам законодательства, критериями соразмерности и справедливости, на основании ст.4.1 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 4.1, 29.10, 29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать администрацию городского округа ЗАТО г. Фокино виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», и подвергнуть её наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Штраф оплатить на следующие реквизиты: УФК по Приморскому краю (МОМВД России по ЗАТО Фокино) ИНН <***>, КПП 251201001, р/с №<***> в Дальневосточное ГУ Банка России г.Владивосток, БИК 010507002, ОКТМО 05747000, КБК 188 116 012 0101 9000 140, УИН 18880425220370001377.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд, через Фокинский городской суд, в десятидневный срок.

Председательствующий судья Выставкин А.П.