Решение по делу № 2А-373/2023 от 21.06.2023

Производство № 2а-373/2023

Дело (УИД) 28RS0021-01-2023-000441-82

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Сковородино 21 июня 2023 г.

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Сушко Е.Ю.,

при помощнике ФИО1,

с участием представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по <адрес> в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городе Тында, Тындинском и <адрес>х в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МУП «ЖИЛСЕРВИС» о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований санитарного законодательства,

установил :

Управление Роспотребнадзора по <адрес> в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городе Тында, Тындинском и <адрес>х обратилось в суд к МУП «ЖИЛСЕРВИС» с исковым заявлением о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований санитарного законодательства, указывая, что согласно договорам от 2019 года, Администрация <адрес> закрепляет за МУП «ЖИЛСЕРВИС» на праве хозяйственного ведения движимое и недвижимое имущество согласно приложениям. В соответствии с Приложениями к договорам в хозяйственное ведение МУП «ЖИЛСЕРВИС» переданы объекты системы водоснабжения <адрес>.

В соответствии с разделом 2 Устава, для достижения уставных целей предприятие осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности: забор, очистка и распределение воды.

ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, Тындинском и <адрес>х был направлен мотивированный запрос в МУП «ЖИЛСЕРВИС» о предоставлении информации о проведении производственного контроля качества питьевого водоснабжения <адрес> в 4 квартале 2022 г. и 1 квартале 2023 г.

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ МУП «ЖИЛСЕРВИС», с целью контроля за качеством питьевой воды, разработаны программы производственного контроля качества питьевой воды <адрес> на 2020-2025 годы, которые утверждены руководителем МУП «ЖИЛСЕРВИС». ДД.ММ.ГГГГ программы согласованы с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, Тындинском и <адрес>х. Согласно графикам, указанным в Программе, отбор проб питьевой воды на 2020-2025г.г. <адрес> из подземных источников должен производиться 1 раз в квартал, перед поступлением в распределительную сеть должен производиться 1 раз в месяц, а в распределительной сети - 2 раза в месяц.

Согласно представленным протоколам, в 4 квартале 2022 г. лабораторные исследования питьевой воды МУП «ЖИЛСЕРВИС» не проводились. Лабораторные исследования питьевой воды выборочно проводились ДД.ММ.ГГГГ и частично ДД.ММ.ГГГГ, что не соответствует графикам отбора проб воды и проведения их исследований, указанным в Программах производственного контроля качества питьевой воды <адрес> на 2020- 2025 годы.

В 1 квартале 2023 г. лабораторные исследования питьевой воды не проводились, так как протоколы лабораторных исследований по результатам производственного лабораторного контроля качества подаваемой потребителям питьевой воды МУП «ЖИЛСЕРВИС» не предоставлены в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, Тындинском и <адрес>х, что не соответствует требованиям пункта 77 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 и является нарушением статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пункта 5 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке осуществления производственного контроля качества безопасности питьевой воды, горячей воды».

В результате бездействия МУП «ЖИЛСЕРВИС» по выполнению вышеуказанных требований норм действующего санитарного законодательства Российской Федерации нарушается право неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, которая включает в себя совокупность объектов, явлений и факторе окружающей (природной и искусственной) среды, определяющей условна жизнедеятельности человека, создается угроза санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, проживающего в <адрес>.

Учитывая вышеизложенное, просит суд признать бездействие юридического лица МУП «ЖИЛСЕРВИС» по устранению нарушений требований санитарного законодательства противоправным, нарушающим права, свободы и законные интересы, неопределенного круга лиц - жителей <адрес>. Обязать ответчика МУП «ЖИЛСЕРВИС» устранить нарушения требований санитарного законодательства в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, и представить подтверждающие документы (протоколы лабораторных исследований по результатам производственного лабораторного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению <адрес>, в соответствии с графиком). Обеспечить проведение производственного контроля качества питьевой воды в соответствии с разработанной и согласованной программой производственного контроля качества питьевой воды.

Представитель административного истца - Управление Роспотребнадзора по <адрес> в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городе Тында, Тындинском и <адрес>х, ФИО2 поддержала заявленные требования в полном объеме.

Административный ответчик – МУП «ЖИЛСЕРВИС», своего представителя в суд не направил, о времени и месте судебного заседания был извещен своевременно и надлежащим образом, представил в судебное заседание заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, административные требования признают в полном объеме.

Суд в соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика МУП «ЖИЛСЕРВИС».

Изучив требования административного истца, позицию административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к выводу о следующем.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

В силу п.1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», органы местного самоуправления поселения для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны её деятельности.

Согласно Договорам от 2019 года, Администрация <адрес> закрепляет за МУП «ЖИЛСЕРВИС» на праве хозяйственного ведения движимое и недвижимое имущество согласно приложениям. В соответствии с Приложениями к договорам, в хозяйственное ведение МУП «ЖИЛСЕРВИС» переданы объекты системы водоснабжения <адрес>.

Согласно разделу 1 Устава МУП «ЖИЛСЕРВИС», предприятие является коммерческой организацией. Предприятие может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банках, круглую печать, содержащую его полное фирменное наименование на русском языке и указание на место нахождения Предприятия, штампы и бланки с фирменным наименованием, собственную эмблему, а также зарегистрированный в установленном порядке товарный знак и другие реквизиты, необходимые для ведения хозяйственной деятельности. Предприятие считается созданным как юридическое лицо со дня внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ. Предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. В соответствии с разделом 2 Устава, для достижения уставных целей Предприятие осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности: забор, очистка и распределение воды.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест установлены СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с п.77 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, хозяйствующие субъекты,- осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Частью 2 статьи 25 Закона N 416-ФЗ предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (часть 5 статьи 25 Закона N 416-ФЗ).

В силу части 6 статьи 25 Закона N 416-ФЗ, программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя:

1) перечень показателей, по которым осуществляется контроль;

2) указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов;

3) указание частоты отбора проб воды.

В силу статьи 32 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

При осуществлении производственного контроля, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, могут использоваться результаты выполненных при проведении специальной оценки условий труда исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, проведенных испытательной лабораторией (центром), аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, но не ранее чем за шесть месяцев до проведения указанного производственного контроля.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

В соответствии с п.3 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утв.Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, производственный контроль осуществляется в целях обеспечения качества и безопасности воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в том числе ее температуры, при централизованном водоснабжении.

Согласно п.5 Правил производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с п.7 Правил программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, не реже 1 раза в месяц, а также информирование территориального органа о выявленном по результатам лабораторных исследований и испытаний несоответствии качества воды установленным требованиям.

Согласно п.21 Правил, оформленные результаты лабораторных исследований и испытаний являются документальным подтверждением соответствия либо несоответствия качества воды нормативным требованиям, предъявляемым к качеству воды законодательством Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В 1-квартале 2023 г. лабораторные исследования питьевой воды не проводились, так как протоколы лабораторных исследований по результатам производственного лабораторного контроля качества подаваемой потребителям питьевой воды МУП «ЖИЛСЕРВИС» не предоставлены в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, Тындинском и <адрес>х, что не соответствует требованиям пункта 77 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 и является нарушением статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пункта 5 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке осуществления производственного контроля качества безопасности питьевой воды, горячей воды».

Таким образом, в судебном заседании установлено, что МУП «ЖИЛСЕРВИС» не проводятся лабораторные исследования питьевой (холодной) воды, подаваемой населению <адрес>, в соответствии с утвержденной программой производственного контроля качества питьевого водоснабжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении «Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей» установлено, что Федеральный государственный контроль (надзор) в области защиты прав потребителей осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В соответствии с Положением «Об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>», утвержденным Приказом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории <адрес> государственный контроль и надзор в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляется Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>.

Согласно ч.1 ст.46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. При этом, под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства - п.2 ч.1 ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Таким образом, подтверждается право Управления Роспотребнадзора по <адрес> в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городе Тында, Тындинском и <адрес>х обратиться в суд к МУП «ЖИЛСЕРВИС» о возложении обязанности по устранению нарушений требований санитарного законодательства.

В результате бездействия юридического лица - МУП «ЖИЛСЕРВИС» по выполнению вышеуказанных требований норм действующего санитарного законодательства Российской Федерации нарушается право неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, которая включает в себя совокупность объектов, явлений и факторе окружающей (природной и искусственной) среды, определяющей условна жизнедеятельности человека.

От качества употребляемой воды зависит здоровье человека. Вода является одним из основных факторов передачи ряда инфекционных болезней: острых кишечных инфекций (дизентерии, рота- и норовирусных гастроэнтеритов, холеры, брюшного тифа), вирусного гепатита А, лептоспироза, энтеровирусных инфекций, некоторых паразитарных болезней. Возникновение инфекций, связанных с водным фактором передачи, приводит к вспышечной заболеваемости населения с вовлечением в эпидемический процесс большого количества людей.

В соответствии со ст.18 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В соответствии с п.75 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что требования Управления Роспотребнадзора по <адрес> в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городе Тында, Тындинском и <адрес>х о признании противоправным бездействия МУП «ЖИЛСЕРВИС» по устранению нарушений санитарного законодательства в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, и о понуждении к устранению нарушений, подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ст.206 ГПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок устранения нарушений требований санитарного законодательства, суд учитывает время, необходимое на вступление решения суда в законную силу и его исполнение, значимость разрешаемого спора, касающегося обеспечения безопасности неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, принимает во внимание, что нарушение требований законодательства, может повлиять на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, и находит предложенный административным истцом месячный срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, разумным и справедливым.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

решил :

Административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по <адрес> в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городе Тында, Тындинском и <адрес>х в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МУП «ЖИЛСЕРВИС» о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований санитарного законодательства, удовлетворить.

Признать бездействие юридического лица МУП «ЖИЛСЕРВИС» по устранению нарушений требований санитарного законодательства противоправным, нарушающим права, свободы и законные интересы, неопределенного круга лиц - жителей <адрес>.

Возложить на МУП «ЖИЛСЕРВИС» обязанность устранить нарушения требований санитарного законодательства, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, представить подтверждающие документы (протоколы лабораторных исследований по результатам производственного лабораторного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению <адрес>, в соответствии с графиком). Обеспечить проведение производственного контроля качества питьевой воды в соответствии с разработанной и согласованной программой производственного контроля качества питьевой воды.

Взыскать с МУП «ЖИЛСЕРВИС» государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Амурского областного суда через Сковородинский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Сушко

В окончательной форме решение принято: ДД.ММ.ГГГГ.