Адм.дело №а-714/2023 (2а-1292/2022)

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

28 июня 2023 года Талдомский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Иванова Д.М.,

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2, ФИО4 и ФИО3 к ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия,

заслушав объяснения представителя административных истцов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО4 и ФИО3 обратились в суд с административным иском к начальнику ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> о признании незаконным бездействия при рассмотрении обращения №/ММТ/14-2022 от 14.07.2022г., обязании рассмотреть коллективное обращение №/ММТ/14-2022 от 14.07.2022г. надлежащим образом.

Требования административных истцов основаны на том, что оспариваемое бездействие заключается в том, что административные ответчики уклонились от надлежащего рассмотрения коллективного обращения №/ММТ/14-2022 от 06.07.2022г., от принятия соответствующих решений, а также от совершения определенных действий в установленном законом порядке. Согласно положениям Федерального закона РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» любому гражданину государством гарантировано предоставление письменного ответа по существу всех поставленных вопросов. Исходя из фактического содержания ответа административных ответчиков, изложенного в письме от 29.08.2022г. №/ТО/49/2-107, ни одного ответа по существу поставленных административными истцами вопросов, не дано. Это свидетельствует о существенном нарушении административными ответчиками порядка рассмотрения обращений граждан. Одиннадцать видов запрошенных истцами документов не содержат в себе государственной либо иной охраняемой законом тайны, не могут быть сокрыты административными ответчиками от граждан. На основании изложенного, административные истцы просят признать незаконным бездействие административных ответчиков в связи с ненадлежащим рассмотрением коллективного обращения №/ММТ/14-2022 от 14.07.2022г.

Решением Талдомского районного суда <адрес> от 31.01.2023г. исковые требования ФИО2, ФИО4 и ФИО3 к ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 15.05.2023г. данное решение отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В судебном заседании с использованием видео-конференцсвязи явился ФИО2, просил рассматривать дело в его отсутствие, заявил ходатайство о допуске к участию в деле в качестве представителя административных истцов ФИО6

Представитель административных истцов ФИО6, участвующий в судебном заседании по видеоконференцсвязи, исковые требования поддержал в полном объеме.

ФИО4, ФИО3 в судебное заседание не явились, в дело представлены расписки об их извещении.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором поддержала ранее поданные возражения на иск.

В письменных возражениях начальник ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> указал, что не согласен с требованиями административных истцов по следующим основаниям. ФИО2 прибыл в ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, убыл ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 прибыл в ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, убыл ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 прибыл в ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, убыл ДД.ММ.ГГГГ. Согласно ч.1 ст.12 УИК РФ осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Информация, запрашиваемая в обращении, не относится к перечисленным в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018г. № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» правам осужденных.

Суд, исследовав материалы дела, считает административный иск подлежащим удовлетворению.

Судом установлено, что 10 осужденных ФИО4, ФИО2, ФИО7, ФИО6, ФИО8, ФИО3, ФИО9, ФИО10, ФИО11 и ФИО12, отбывающие наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес>, 06.07.2022г. обратились с коллективным обращением №-МУ/2022 на им начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> об ознакомлении с рядом документов.

Согласно коллективному обращению №-МУ/2022 от 06.07.2023г. заявители просили ознакомить их с документами: 1) планами ветеринарного обследования на 2019 – 2021 годы; 2) копиями журналов учета противоэпизоотических мероприятий за 2019 – 2021 годы; 3) журналами учета больных животных на 2019 – 2021 годы; 4) журналами учета лабораторных диагностических исследований животных и птиц за 2019 – 2021 годы; 5) журналами предубойного осмотра животных, ветеринарно-санитарной экспертизы и лабораторных исследований за 2019 – 2021 годы; 6) журналами актов вакцинации, дегильмитизации, дезинфекции, отбора проб, убоя, падежа, уничтожения, утилизации и протоколов патологоанатомических вскрытий животных за 2019 – 2021 годы; 7) журналами дезинфекции в сфере ветеринарно-санитарного обеспечения за 2019 – 2021 годы; 8) эпизоотической книгой за 2019 – 2021 годы; 9) протоколами патологоанатомических вскрытий павшего животного за 2019 – 2021 годы; 10) протоколами лабораторных исследований животных за 2019 – 2021 годы, 11) историями болезни животных за 2019 – 2021 годы; 12) ветеринарными паспортами лошадей за 2019 – 2021 годы; 13) актами проведения дезинфекции в области ветеринарно-санитарного обеспечения за 2019 – 2021 годы; 14) актами проведения вакцинации, дегильметизации в области ветеринарно-санитарного обеспечения за 2019 – 2021 годы; 15) актами отбора проб в области ветеринарно-санитарного обеспечения за 2019 – 2021 годы; 16) заключениями по результатам лабораторных исследований за 2019 – 2021 годы; 17) отчетами о ветеринарно-санитарной экспертизе за 2019 – 2021 годы; 18) срочными отчетами о возникновении эпизоотической ситуации за 2019 – 2021 годы; 19) сведениями о диагностических исследованиях в области ветеринарно-санитарного обеспечения за 2019 – 2021 годы; сведениями о заразных животных и противоэпидемиологических мероприятиях в области ветеринарно-санитарного обеспечения за 2019 – 2021 годы.

29.08.2022г. ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> направило в адрес заявителей ответ №/ТО/49/2-107, согласно которому информация в сфере ветеринарного обеспечения т контроля их права не затрагивают.

Представитель административного ответчика в письменных возражениях также указал, что информация и документы в сфере ветеринарного обеспечения в силу положений УИК РФ и постановления Пленума Верховного Суда от 25.12.2018г. № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» не могут быть представлены осужденным, так как не затрагивают их права и свободы.

Суд не может согласиться с данными доводами представителя административного ответчика, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В силу ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В соответствии с п.п. 1, 3 и 4 ст. 4 Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» под обращением гражданина подразумевается направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления; заявлением - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; жалобой - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Согласно п. 3 абзаца 1 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В силу п.п. 1 и 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение и дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Согласно ч. 1 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.

Вопреки требованиям приведенного выше нормативного правового акта, должностным лицом ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> в ответе №/ТО/49/2-107 от 29.08.2022г., фактически не дан ответ на коллективное обращение ФИО4, ФИО2, ФИО7, ФИО6, ФИО8, ФИО3, ФИО9, ФИО10, ФИО11 и ФИО12 от 06.07.2022г. №-МУ/2022.

Представленный в материалах дела ответ на обращение указанных выше осужденных лишь содержит в себе общую фразу, в соответствии с которой информация в сфере ветеринарного обеспечения и контроля не затрагивают права и законные интересы заявителей, то есть носит формальный характер.

Вместе с тем, заявители, в числе которых были административные истцы, в своем коллективном обращении просили о предоставлении конкретных документов, перечень которых ими был указан в самом обращении, с целью получения информации об условиях содержания животных на территории исправительного учреждения и соблюдения исправительным учреждением правил ветеринарного и санитарного контроля. Из текста коллективного обращения не следует, что истцы и иные заявители просили предоставит им какую-либо разъясняющую информацию об их правах в сфере ветеринарно-санитарного обеспечения и контроля, а также относится ли получение такой информации к их правам, согласно действующему уголовно-исполнительному законодательству Российской Федерации.

Формальный подход административного ответчика к рассмотрению коллективного обращения №-МУ/2022 от 06.07.2022г. лишил истцов и других поименованных в нем заявителей права на всестороннее, полное и объективно рассмотрение их обращения, а также права на получение интересующей их информации о ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> в сфере ветеринарного, санитарного обеспечения и контроля.

Таким образом, административным ответчиком, при подготовке ответа, не исполнены требования п.п. 1 и 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что данный ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> ответ №/ТО/49/2-107 от 29.08.2022г. не соответствует требованиям Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», так как из его содержания не следует, что уполномоченное на его составление должностное лицо полно, объективно и всесторонне рассмотрено коллективное обращение ФИО4, ФИО2, ФИО7, ФИО6, ФИО8, ФИО3, ФИО9, ФИО10, ФИО11 и ФИО12 от 06.07.2022г. №-МУ/2022.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В силу абзаца 4 п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Таким образом, принимая во внимание приведенные выше разъяснения Пленума Верховного суда Российской Федерации, суд возлагает на ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> обязанность повторно рассмотреть коллективное обращение ФИО2, ФИО4 и ФИО3 №-МУ/2022 от 06.07.2022г. с учетом правовой позиции, изложенной в настоящем судебном решении., принимая во внимание правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в рамках рассмотрения данного дела.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в связи с признанием незаконным бездействия ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> на данное исправительное учреждение возлагается обязанность в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения сообщить Талдомскому районному суду <адрес> и административным истцам об устранении нарушения их права на надлежащее и своевременное рассмотрение коллективного обращения №-МУ/2022 от 06.07.2022г.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2, ФИО4 и ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес>, связанное с ненадлежащим рассмотрением коллективного обращения ФИО2, ФИО4 и ФИО3 №-МУ/2022 от 06.07.2022г.

Обязать ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> повторно рассмотреть коллективное обращение ФИО2, ФИО4 и ФИО3 №-МУ/2022 от 06.07.2022г. с учетом правовой позиции, изложенной в настоящем судебном решении.

Обязать ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения сообщить Талдомскому районному суду <адрес>, ФИО2, ФИО4 и ФИО3 об устранении нарушения их права на надлежащее и своевременное рассмотрение коллективного обращения №-МУ/2022 от 06.07.2022г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Московской областной суд через Талдомский районный суд.

Судья Д.М. Иванов

Мотивированное решение изготовлено 04.07.2023г.