дело № 2а-1146/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 сентября 2022 года г. Шилка

Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:

Председательствующего судьи Терновой Ю.В.,

при секретаре Батоболотовой А.Б.,

с участием представителя истца

– помощник прокурора Каргополовой В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шилкинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Шилкинское» о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что в ходе прокурорской проверки в рамках осуществления надзорной деятельности за исполнением требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и дорожной деятельности на территории города Шилка выявлены нарушения закона, требующие устранения. На дорожной одежде проезжей части участка автомобильной дороги, расположенной на пересечении улиц ФИО2 и Богомягкова г.Шилка установлен факт наличия выбоин и ям, размеры которых превышают предельно допустимые. Кроме того, обследованием участков автомобильных дорог, расположенных на пересечении улиц ФИО2 и Богомягкова г.Шилка, а также на улице Школина установлено, что вдоль проезжей части участками наличествуют водоотводные канавы. В нарушение требований закона водоотвод с проезжей части организован ненадлежащим образом. Имеющиеся водоотводные канавы заросли травой и кустарниками, водоотвод не находится в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах. Водоотводные канавы организованы не на протяжении всех обследуемых участков автомобильных дорог. При возложенной обязанности по содержанию автомобильных дорог Администрация ГП «Шилкинское» достаточных и необходимых мер к устранению выявленных нарушений не принимает. Бездействия административного ответчика в сфере дорожной деятельности, в частности, при организации деятельности, направленной на содержание автомобильных дорог местного значения, нарушает требования законодательства, установленные в целях обеспечения безопасности дорожного движения, охраны жизни, здоровья и имущества неопределенного круга лиц, защиты прав и законных интересов граждан, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Просит признать бездействие Администрации городское поселение «Шилкинское» муниципального района «Шилкинский район», выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение выбоин и ям на участке автомобильной дороги, расположенной на пересечении улиц ФИО2 и Богомягкова города Шилки Шлкинского района Забайкальского края и прилегающих к указанному пересечению автомобильных дорог, а также в непринятии мер, направленных на организацию водоотведения на пересечении улиц ФИО2 и Богомягкова города Шилки Шилкинского района Забайкальского края и прилегающих к указанному пересечению автомобильных дорог, а также на улице Школина названного населенного пункта незаконным.

Обязать Администрацию городского поселения «Шилкинское» муниципального района «Шилкинский район» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и провести ремонтные работы участка автомобильной дороги на пересечении улиц ФИО2 и Богомягкова города Шилки Шилкинского района Забайкальского края, вблизи домов №7, 8, 8а, 10, 18, 20, расположенных на улице Богомягкова.

Обязать Администрацию городского поселения «Шилкинское» муниципального района «Шилкинский район» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать водоотведение на пересечении улиц ФИО2 и Богомягкова города Шилки Шилкинского района Забайкальского края, и прилегающих к указанному пересечению автомобильных дорог, а также на улице Школина города Шилки вблизи домов №16,18,20,29 на улице Богомягкова, вблизи домов №62,66,68 на улице ФИО2, вблизи дома №39а на улице Школина, вблизи домов №4,7,8,8а,10 на улице Богомягкова, вблизи домов №12а,47,43,57 на улице ФИО2, исключающее застой воды на покрытии и обочинах проезжей части в соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 №827.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Шилкнского межрайонного прокурора Каргаполова В.О. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации ГП «Шилкинское» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом, причину неявки не сообщил, ходатайств об отложении слушания дела не заявлял.

В судебном заседании 25.08.2022 года представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, требования не признала, суду пояснила, что Администрация ГП «Шилинское» не бездействует. Во исполнение обязанности по надлежащему содержанию дорог Администрацией был заключен договор с ООО «Ника», в соответствии с которым общество будет осуществлять ремонт выбоин и ям на дорогах. Выбоины и ямы на пересечении улиц Богомягково ФИО2 устранить невозможно, в связи с работами по отсыпке теплотрассы.

Представитель заинтересованного лица ООО «Ника» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 132 Конституции РФ установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

В силу пункта 1 статьи 209 и пункта 1 статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пунктам 3, 4, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в границах городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского округа относится организация благоустройства территории городского округа.

В соответствии с пунктом 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся полномочия в сфере надлежащего содержания (ремонта) автомобильных дорог местного значения (п.6 ст.3, п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации).

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу подпункта "а" пункта 13.2 Технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года N 827, водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах.

В соответствии с п. 1 "Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования" (утв. письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 N ОС-28/1270-ис) для обеспечения безопасности и удобства движения автомобильные дороги общего пользования должны иметь геометрические параметры, инженерное оборудование, а также транспортно-эксплуатационное состояние и уровень загрузки, позволяющие автомобилям двигаться без изменения скорости, траектории движения и необходимости резкого торможения.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной или более 0,06 кв. м, устранение которых осуществляется в сроки не более 12 суток.

Согласно акту проверки состояния водоотведения от 19.07.2022 года, составленного помощником прокурора Садовниковым И.А. совместно с инспектором ОГИБДД ОМВД России по Шилкинскому району ФИО3 установлено, что на пересечении улиц ФИО2 и Богомягкова г.Шилка и прилегающих к нему участков автомобильных дорог, а также на улице Школина вдоль проезжей части участками наличествуют водоотводные канавы. В нарушение требований Технического регламента Таможенного союза в момент проведения проверки водоотвод с проезжей части организован ненадлежащим образом, водоотводные канавы заросли травой и кустарником, водоотвод не находится в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах. Водоотводные канавы организованы не на протяжении всех обследуемых участках автомобильных дорог. Установлен факт захламления и наличия растительности, грунта в водоотводных канавах вблизи домов №16,18,20,29 на улице Богомягкова; вблизи домов №62,66,68 на улице ФИО2; вблизи дома №39а на улице Школина. Установлен факт отсутствия водоотводных канав и иных систем водоотведения вблизи домов №4,7,8,8а,10 на улице Богомягкова; вблизи домов №12а,47,43,57 на улице ФИО2.

К акту проверки приобщен фотоматериал.

Согласно акту проверки состояния участка автомобильной дороги от 20.07.2022 года, составленного помощником прокурора Садовниковым И.А. совместно с инспектором ОГИБДД ОМВД России по Шилкинскому району ФИО3, с применением измерительного прибора – рейки дорожной универсальной РДУ-КОНДОР (свидетельство о поверке №С-ГВ/25-10-2021/104058232 от 25.10.2021, действительно до 24.10.2022 года) установлен факт наличия выбоин и ям, размеры которых превышают предельно допустимые. На пересечении улиц ФИО2 и Богомягкова г.Шилка вблизи домов №7,8,8а,10,18,20 по ул.Богомягкова наличествуют выбоины и ямы размерами: длина 290 см, глубина 14 см, ширина 270 см; длина 140 см, глубина 13 см, ширина 70 см.

К акту проверки приобщен фотоматериал.

25.04.2022 года Администрацией ГП «Шилкинское» и ООО «Ника» заключен договор безвозмездного оказания услуг, согласно которому общество обязалось оказывать услуги по устройству дамб, отсыпке дорожной одежды, засыпке промоин и ям. Срок действия договор с момента подписания и до 31.12.2022 года.

Проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора ввиду следующего.

Из анализа норм законодательства, регулирующего спорные правоотношения, следует, что обязанность по надлежащему обустройству и содержанию автомобильных дорог, том числе решение вопросов о водоотведении поверхностных (атмосферных) вод возложена на орган местного самоуправления.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается представленными в материалы дела актами осмотра, фотографиями, водоотвод с проезжей части автомобильной дороги на пересечении улиц ФИО2 и Богомягкова г.Шилка и прилегающих к нему участков автомобильных дорог, а также на улице Школина организован ненадлежащим образом. Имеющиеся водоотводные канавы заросли травой, захламлены. Водоотвод не находится в состоянии, исключающем застой воды на дорожном покрытии и обочинах. Водоотводные канавы устроены не на всем протяжении улиц.

Вместе с тем, Администрация ГП «Шилкинское» должна принимать меры по водоотведению поверхностных вод и по созданию благоприятной среды для проживания населения города Шилка, по организации необходимых мероприятий для обеспечения надлежащего водоотвода. Бездействие административного ответчика и непринятие указанных мер может повлечь возникновение аварийных ситуаций, создающих угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, их имуществу.

Кроме того, на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в границах населенного пункта г.Шилка Шилкинского района на пересечении улиц ФИО2 и Богомягкова г.Шилка вблизи домов №7,8,8а,10,18,20 по ул.Богомягкова, наличествуют выбоины и ямы, которые существенно превышают предельно допустимые размеры дефектов, установленные ГОСТ Р 50597-2017.

Допущенное административным ответчиком бездействие в сфере безопасности дорожного движения в результате ненадлежащего исполнения обязанности по содержанию дорог, ведет к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе вследствие вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.

Доказательств того, что административным ответчиком предпринимаются достаточные и эффективные мероприятия по организации водоотвода на спорных участках, по устранению выбоин и ям, суду не представлено.

Довод представителя административного ответчика о том, что со стороны администрации работа по содержанию дорог проводится надлежащим образом, подлежит отклонению, поскольку представленными материалами дела подтверждено, что обязанность по содержанию автомобильных дорог исполняется не в полном объеме. При этом, факт заключения Администрацией ГП «Шилкинское» договора оказания услуг с ООО «Ника» при установленных судом обстоятельствах не свидетельствует об отсутствии со стороны административного ответчика бездействия. Как видно из материалов дела указанный договор был заключен 25.04.2022 года. Однако, по состоянию на 20.07.2022 года дефекты в дорожном полотне на спорных участках не были устранены.

Доказательств в обоснование довода представителя административного ответчика о невозможности устранить выбоины и ямы, а также организовать водоотвод на пересечении улиц ФИО2 и Богомягкова ввиду проведения работ по отсыпке трассы суду не представлено. Вместе с тем, данное обстоятельство не является основанием для ненадлежащего содержания дорог со стороны административного ответчика. Как видно из материалов прокурорской проверки на момент составления акта никаких работ по ремонту трассы вблизи спорного участка не проводилось, однако, нарушения в содержании автомобильных дорог имели место быть.

С учетом изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Шилкинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать бездействие Администрации городское поселение «Шилкинское» муниципального района «Шилкинский район», выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение выбоин и ям на участке автомобильной дороги, расположенной на пересечении улиц ФИО2 и Богомягкова города Шилки Шлкинского района Забайкальского края и прилегающих к указанному пересечению автомобильных дорог, а также в непринятии мер, направленных на организацию водоотвода на пересечении улиц ФИО2 и Богомягкова города Шилки Шилкинского района Забайкальского края и прилегающих к указанному пересечению автомобильных дорог, а также на улице Школина названного населенного пункта незаконным.

Обязать Администрацию городского поселения «Шилкинское» муниципального района «Шилкинский район» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и провести ремонтные работы участка автомобильной дороги на пересечении улиц ФИО2 и Богомягкова города Шилки Шилкинского района Забайкальского края, вблизи домов №7, 8, 8а, 10, 18, 20, расположенных на улице Богомягкова.

Обязать Администрацию городского поселения «Шилкинское» муниципального района «Шилкинский район» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать водоотвод на пересечении улиц ФИО2 и Богомягкова города Шилки Шилкинского района Забайкальского края, и прилегающих к указанному пересечению автомобильных дорог, а также на улице Школина города Шилки вблизи домов №16,18,20,29 на улице Богомягкова, вблизи домов №62,66,68 на улице ФИО2, вблизи дома №39а на улице Школина, вблизи домов №4,7,8,8а,10 на улице Богомягкова, вблизи домов №12а,47,43,57 на улице ФИО2, исключающее застой воды на покрытии и обочинах проезжей части в соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 №827.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шилкинский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий Терновая Ю.В.

Решение изготовлено 21 сентября 2022 года.

Председательствующий Терновая Ю.В.