Дело № 2а-2089/2023

22RS0068-01-2023-000855-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2023 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула в составе

председательствующего судьи Васильевой Г.М.,

при секретаре Кальней М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ «Следственный изолятор № 1» УФСИН России по Алтайскому краю, начальнику ФКУ «Следственный изолятор № 1» УФСИН России по Алтайскому краю ФИО2, УФСИН России по Алтайскому краю, ФСИН России о признании действий незаконными, о взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что ДД.ММ.ГГГГ был ознакомлен с уведомлением о поступлении посылки. ДД.ММ.ГГГГ был освобожден из карцера, но администрация ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю намеренно не получила посылку в почтовом отделении. Полагает, что бездействием в получении посылки в почтовом отделении нарушены его права, гарантированные статьей 21 Конституции Российской Федерации, статьей 17 Федерального закона №103-ФЗ, необходимо проверить бездействие административного ответчика на соответствие Конституции Российской Федерации, Федеральному закону №103-ФЗ.

На основании изложенного, административный истец просит признать бездействие административного ответчика незаконным, присудить компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в размере 70 000 руб.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены УФСИН России по Алтайскому краю, ФСИН России, начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО2

Представитель административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Алтайскому краю ФИО4, представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО5 в судебном заседании относительно удовлетворения административного искового заявления возражали, указывая на отсутствие нарушений со стороны административных ответчиков.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об обеспечении личного участия в судебном заседании, в том числе посредством видеоконференц-связи, административным истцом не заявлено, сведений о намерении вести дело через представителя не представлено, несмотря на разъяснение судом указанных процессуальных прав в определении от ДД.ММ.ГГГГ, которое получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ.

Административный ответчик начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в материалы дела представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом.

Согласно частям 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1); об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (пункт 2).

Таким образом, для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что административным истцом оспаривается бездействие должностных лиц, имевшее место ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, процессуальный срок, установленный для защиты прав, административным истцом не пропущен.

Установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 содержится под стражей в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю в связи с рассмотрением в отношении него уголовного дела № (ранее №). ДД.ММ.ГГГГ Железнодорожным районным судом г. Барнаула в отношении ФИО1 по уголовному делу № вынесен обвинительный приговор, который в настоящее время не вступил в законную силу, обжалуется в апелляционном порядке.

Таким образом, к спорным правоотношениям при рассмотрении настоящего административного иска подлежат применению положения Федерального закона №103-ФЗ от 15.07.1995 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее также Федеральный закон №103-ФЗ) и Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.

Положениями части 1 статьи 15 Федерального закона № 103-ФЗ определено, что в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона №103-ФЗ в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Разрешая требования административного иска в части признания незаконным бездействия административного ответчика в получении посылки в почтовом отделении, суд исходит из следующего.

Статьей 17 Федерального закона №103-ФЗ предусмотрено, что подозреваемые и обвиняемые имеют право получать посылки, передачи.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона №103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым разрешается получать без ограничения количества посылки, вес которых не должен превышать норм, предусмотренных почтовыми правилами, а также передачи, общим весом не более тридцати килограммов в месяц.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации №110 от 04.07.2022 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее – Правила внутреннего распорядка СИЗО).

Пунктами 71, 72 Правил внутреннего распорядка СИЗО предусмотрено, что прием посылок и передач, адресованных подозреваемым и обвиняемым, осуществляется в помещении СИЗО, оборудованном для этой цели. Подозреваемым и обвиняемым разрешается получать без ограничения количества посылки, вес которых не должен превышать норм, предусмотренных правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми в соответствии с частью третьей статьи 4 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи», а также передачи общим весом не более тридцати килограммов в месяц.

В целях обнаружения запрещенных в СИЗО предметов, веществ и продуктов питания посылки, передачи и бандероли подвергаются досмотру в соответствии с главой XX настоящих Правил (пункт 78 Правил внутреннего распорядка СИЗО).

Вскрытие посылок, передаваемых подозреваемым и обвиняемым, и сверка их содержимого осуществляются комиссией в составе не менее трех сотрудников СИЗО, о чем составляется акт в двух экземплярах. В нем указываются наименование и количество вещей и продуктов, их внешние признаки, качество, что конкретно из содержимого изъято или сдано на хранение. Акт подписывается членами комиссии, объявляется под расписку подозреваемому или обвиняемому. Первый экземпляр акта приобщается к личному делу подозреваемого или обвиняемого, второй экземпляр подшивается в номенклатурное дело и хранится в течение пяти лет после убытия подозреваемого или обвиняемого (пункт 83 Правил внутреннего распорядка СИЗО).

Обнаруженные в посылках запрещенные в СИЗО предметы, вещества и продукты питания изымаются и передаются на хранение либо уничтожаются в присутствии подозреваемого или обвиняемого. Деньги зачисляются на его лицевой счет (пункт 84 Правил внутреннего распорядка СИЗО).

В случае отправления запрещенных в СИЗО предметов, веществ и продуктов питания в отношении отправителя посылки оформляются материалы для привлечения к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации (пункт 85 Правил внутреннего распорядка СИЗО).

Администрация СИЗО обеспечивает сохранность вложений посылок и передач. За естественную порчу этих вложений в силу длительного срока хранения, а также за утерю товарного вида в результате досмотра ответственности не несет, о чем предупреждаются лица, доставившие передачу (пункт 89 Правил внутреннего распорядка СИЗО).Посылка или передача должна быть вручена подозреваемому или обвиняемому не позднее одних суток после дня ее приема, а в случае временного убытия подозреваемого или обвиняемого - после дня его возвращения (пункт 90 Правил внутреннего распорядка СИЗО).

В силу пунктов 288, 291 Правил внутреннего распорядка СИЗО передачи, посылки и бандероли, получаемые и отправляемые в СИЗО подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными к лишению свободы, подвергаются досмотру. При досмотре передач, посылок и бандеролей, поступивших в СИЗО, проверяются их вес и ассортимент, содержимое осматривается, банки, консервы, упаковки вскрываются и осматриваются, хлебобулочные изделия и другие продукты разрезаются, сыпучие продукты пересыпаются, а жидкие - переливаются в другую емкость. При досмотре продуктов питания соблюдаются правила личной и производственной гигиены.

Из содержания вышеприведенных норм следует, что в целях соблюдения установленного в местах содержания под стражей режима и предотвращения возможности передачи в посылках запрещенных предметов и веществ посылки подвергаются досмотру.

Перечень предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, а также продуктов питания, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках и передачах и приобретать по безналичному расчету, содержится в Приложении №1 к правилам внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее - Перечень).

Согласно данному Перечню подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе литературу и издания периодической печати из библиотеки следственного изолятора либо приобретенные через администрацию следственного изолятора в торговой сети (за исключением материалов экстремистского, эротического и порнографического содержания).

В силу пункта 40.9 приказа Минюста России от 03.11.2005 №204ДСП «Об утверждении Инструкции об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы» при досмотре передач, посылок и вещей:

- хлебобулочные изделия (булки, батоны, буханки, кексы, рулеты и т.п.) разрезаются на части;

- жидкие продукты переливаются в подменную посуду;

- консервы вскрываются и перекладываются в другую посуду;

- рыба, сыры, сало, колбасные и мясные изделия разрезается на части;

- сыпучие продукты (сахар, сахарный песок и т.п.) пересыпаются;

- пачки сигарет и папирос вскрываются, сигареты и папиросы ломаются;

- конфеты принимаются без оберток, разрезаются на части, все другие продукты, которые могут быть использованы для сокрытия в них записок и других запрещенных предметов, проверяются так же. Досмотр проводится таким образом, чтобы продукты не теряли своих свойств;

- книги, журналы и прочие печатные издания принимаются в порядке, установленном ПФР СИЗО, а в тюрьме – ПВР ИУ.

Примерный перечень продуктов питания, разрешенных для передачи подозреваемым, обвиняемым и осужденным определяется Правилами внутреннего распорядка СИЗО и ИУ.

В судебном заседании установлено, что постановлением начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был водворен в карцер на 15 суток. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ было объявлено ФИО1 в тот же день - ДД.ММ.ГГГГ, водворен в карцер ДД.ММ.ГГГГ в 18-30 час., освобожден из которого ДД.ММ.ГГГГ в 18-30 час. (л.д. 26). Указанное постановление является предметом проверки Центрального районного суда г.Барнаула по административному делу №, требований о его незаконности в настоящем административном иске не заявлено.

В силу пункта 392 Правил внутреннего распорядка СИЗО в период содержания в карцере подозреваемым и обвиняемым запрещаются переписка, свидания, кроме свиданий с защитником и для бесед с членами общественной наблюдательной комиссии, а также приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, получение посылок и передач, пользование библиотекой СИЗО, настольными играми, просмотр телепередач.

Из ответа АО «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда следует, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 поступило две посылки:

- посылка с объявленной ценностью и описью вложения №, поступила ДД.ММ.ГГГГ в ОПС Барнаул 656021, вручена ДД.ММ.ГГГГ представителю ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю по доверенности ФИО6;

- посылка 1 класса обыкновенная №, поступила ДД.ММ.ГГГГ в отделение почтовой связи Барнаул 656021, вручена ДД.ММ.ГГГГ представителю ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю по доверенности ФИО6

В подтверждение представлены копия доверенности №, копии извещений № (л.д. №).

Должностными лицами ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю (младшими инспекторами ОРиН ФИО11, ФИО7, ФИО8) ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт о том, что посылка ФИО1, полученная ДД.ММ.ГГГГ, хранится на складе учреждения в холодильном оборудовании. ФИО1 был ознакомлен с данным актом, что подтверждается его подписью (л.д.24).

После освобождения ФИО1 из карцера ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт о вскрытии посылки, согласно которому была получена посылка на имя ФИО1 от ФИО9 (....), при вскрытии в ней находились: кальмар, колбаски копченые, сыр, чипсы, рыбка сушено-вяленная, груши, киви, гранат, конфеты, семечки, фисташки нечищенные, жевательная резинка, книги «Братья Карамазовы» и «Новый Завет», при этом на склад были помещены: семечки, фисташки нечищенные, жевательная резинка, книги «Братья Карамазовы» и «Новый Завет».

При получении посылки в акте ФИО1 указал, что «всё без упаковок, получил всё кроме склада». Посылка была вручена ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается подписью в акте о вскрытии посылки (л.д.24 оборот), копией журнала учета выдачи посылок, передач, бандеролей, поступивших в адрес осужденных и их вложений (л.д. 22), копией справочной карточки (л.д. 23 оборот).

Справкой начальника отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается уничтожение видеозаписи с персонального видеорегистратора № по факту вскрытия посылки ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 67).

Дополнительно в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в качестве свидетеля был допрошен младший инспектор отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО11, которая пояснила, что входила в состав комиссии при составлении акта о поступлении в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по АК ДД.ММ.ГГГГ посылки для ФИО1, а так же в состав комиссии при вскрытии указанной посылки ДД.ММ.ГГГГ, указав, что вскрытие происходило в составе трех сотрудников СИЗО, в отсутствие ФИО1, поскольку участие последнего при вскрытии посылки не предусмотрено действующим законодательством, все запрещенные предметы были помещены на склад, остальное содержимое посылки было передано ФИО1, о чем имеется его подпись в акте вскрытия от ДД.ММ.ГГГГ.

Оснований не доверять заверенным копиям представленных документов, а так же показаниям допрошенного в судебном заседании свидетеля у суда не имеется, объективные данные, свидетельствующие о недостоверных сведениях, имеющихся в материалах дела, отсутствуют.

Кроме того, как указано выше, в целях соблюдения установленного в местах содержания под стражей режима и предотвращения возможности передачи в посылках запрещенных предметов и веществ посылки подвергаются досмотру, в результате которого может быть утерян товарный вид вложения. При этом запрещенные к передаче (хранению) предметы, вещества, продукты питания подлежат изъятию с передачей их на хранение либо уничтожению. Измельчение продуктов (их разрезание на части), вскрытие упаковок (контейнеров) не противоречит закону, поскольку без нарушения целостности не представляется возможным установить наличие или отсутствие в них запрещенных предметов и веществ, такой способ проверки продуктов не означает их уничтожение, при нарушении целостности упаковки и содержащегося в ней продукта питания сам продукт своих свойств не теряет и может быть использован по назначению.

Помещение на склад двух книг «книги «Братья Карамазовы» и «Новый Завет» соответствует положениям пункта 5.15 Правил внутреннего распорядка СИЗО, поскольку указанные книги не были приобретены через администрацию места содержания под стражей в торговой сети и не относились к литературе и изданиям периодической печати из библиотеки места содержания под стражей.

Семечки, фисташки нечищенные, жевательная резинка не отнесены к предметам и продуктам питания, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках и передачах, указанных в Приложении №1, в данной части нарушений со стороны должностных лиц ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по АК не допущено.

Доводы административного истца о нарушении его прав в связи с длительным неполучением посылки, а именно получением посылки не в день ее поступления в отделение почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ, а только ДД.ММ.ГГГГ, являются несостоятельными. Права пользователей услуг почтовой связи, предусмотренные ст.19 Федерального закона «О почтовой связи», в данном случае не нарушены. Посылка, направленная в адрес административного истца, получена учреждением в пределах сроков хранения, предусмотренных Правилами оказания услуг почтовой связи, утв. приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 (ред. от 19.11.2020), отправителю не возвращена в связи с истечением срока хранения, после получения посылка в установленные законом сроки вручена административному истцу.

Каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о том, что за период хранения посылки в почтовом отделении было повреждено или испорчено ее содержимое, не установлено.

Кроме того, вручение содержимого посылки, поступившей в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по АК ДД.ММ.ГГГГ, только ДД.ММ.ГГГГ соответствует вышеуказанным положениям, а именно пункту 392 Правил внутреннего распорядка СИЗО, поскольку в период поступления в учреждение посылки, а именно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 содержался в карцере.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что со стороны ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю бездействия по неполучению, получению посылки в почтовом отделении не допущено, права административного истца в указанной части не нарушены, оснований для удовлетворения административных исковых требований в указанной части, у суда не имеется.

Поскольку бездействие ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю не установлено, в указанной части в удовлетворении требований административного искового заявления отказано, то и оснований для присуждения компенсации за нарушение условий содержания в размере 70 000 руб., у суда не имеется.

На основании вышеизложенного, административное исковое заявление ФИО1 о признании бездействия незаконным, взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания, удовлетворению не подлежит в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного иска ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Г.М. Васильева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.