Дело № 2а-8496/2023

УИД 35RS0010-01-2023-009471-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<...>

02 ноября 2023 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе судьи Колодезного А.В., с участием административного истца ФИО2 представителя административного ответчика Администрации города Вологды по доверенности ФИО3, при секретаре Гурьевой С.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации города Вологды о признании незаконным распоряжения и возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав,

установил:

ФИО2 обратился в суд с названным выше административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что в 2022 году им было получено право наследования аренды земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, соответствующий договор аренды был заключен с Администрацией г. Вологды. Им было подано заявление о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № В ответ на его заявление был получен отказ от 17.07.2023 №, со следующей мотивировкой: в Генеральном плане г. Вологды, и, соответственно, в Правилах землепользования и застройки г. Вологды, утвержденных 29.12.2014 (с последующими изменениями) не предусматривается вид разрешенного использования «огородничество» ни в одной из зон, в том числе и в зоне Ж1, в которой и расположен вышеупомянутый земельный участок, следовательно, по мнению Администрации г. Вологды, предоставление данного земельного участка не допускается. С данным отказом он категорически не согласен, просит суд признать незаконным распоряжение об отказе о предоставлении в собственность за плату земельного участка №, и возложить на Администрацию в лице Департамента градостроительства повторно рассмотреть заявление.

Протокольным определением суда от 07.09.2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области и и.о. начальника Департамента градостроительства Администрации г. Вологды ФИО4

В судебном заседании административный истец ФИО2 административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации города Вологды по доверенности ФИО3 административные исковые требования не признала по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление.

В судебное заседание и.о. начальника Департамента градостроительства Администрации города Вологды ФИО4, представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, входящих в состав главы 22 Кодекса, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Предусмотренная законом совокупность условий, необходимая для удовлетворения требований, по делу имеется.

Из материалов дела следует, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 22.02.2022 (зарегистрировано в реестре №) ФИО2 унаследовал права и обязанности по договору аренды № земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, заключенному Администрацией города Вологды с наследодателем (ФИО1) от 18.06.1998.

17.06.2022 между ФИО2 и Администрацией города Вологды был заключен договор аренды № гс земельного участка с кадастровым номером №, площадью 700 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – огородничество, расположенный по адресу: <адрес>, пер. Ткацкий, <адрес>, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Соответствующие сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Администрацию города Вологды с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастров номером № на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629.

Распоряжением и.о. начальника Департамента градостроительства Администрации города Вологды ФИО4 от 17.07.2023 № ФИО2 отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, поскольку в соответствии с Генеральным планом муниципального образования «Город Вологда», утвержденным решением Вологодской городской Думы № от 29.12.2014, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, не предназначенной для огородничества; в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа <адрес>, утвержденными решением Вологодской городской думы № 72 от 26.06.2009, испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны застройки преимущественно индивидуальными жилыми домами (Ж1), не предназначенной для огородничества.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен исчерпывающий перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Вместе с тем, частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что в 2022 году при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 в 2022 году допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Таким образом, Правительством Российской Федерации в рамках антикризисных мер, предпринятых в 2022 году и направленных на поддержку социально-экономической стабильности и защиты населения Российской Федерации, предоставлено право гражданам выкупить без проведения торгов государственный или муниципальный земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленный ему в аренду при отсутствии у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что на административного ответчика при поступлении заявлений ФИО2 о предоставлении ему в собственность спорного земельного участка на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629, была возложена обязанность по проверке соблюдения условий, указанных в подпункте «а» пункта 1 данного Постановления, и при отсутствии оснований к отказу административный ответчик должен был подготовить документы для заключения соответствующего договора.

Как отражено выше, на момент обращение ФИО2 с заявлением о предоставлении земельного участка, договор аренды земельного участка расторгнут не был, земельный участок с кадастровым номером 35:24:0502005:113, отнесен к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования – для огородничества, документов, подтверждающих выявленные нарушения использования земельных участков, в материалы дела не представлено, что административным ответчиком не оспаривалось.

Поскольку условия, предусмотренные подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629, для предоставления земельных участков с кадастровым номером 35:24:0502005:113 в собственность за плату без торгов были соблюдены, оснований для отказа удовлетворении требований ФИО2 у Администрации города не имелось.

Нахождение земельного участка с кадастровым номером 35:24:0502005:113 в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, а также в территориальной зоне застройки преимущественно индивидуальными жилыми домами (Ж1), для которых градостроительными регламентами не предусмотрен основной вид разрешенного использования земельных участков «для огородничества», само по себе не препятствует продаже указанных земельных участков без проведения торгов ФИО2

Согласно части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и абзацу 4 пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Обстоятельств, указывающих на опасность использования земельных участков с кадастровым номером 35:24:0502005:113 для жизни или здоровья людей или для окружающей среды, в ходе судебного не установлено.

Данный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет до принятия Правил землепользования и застройки городского округа города Вологды, утвержденных решением Вологодской городской думы № 72 от 26.06.2009, а также до принятия Генерального плана муниципального образования «Город Вологда», утвержденного решением Вологодской городской Думы № 171 от 29.12.2014, на которые ссылается административный ответчик.

При таких обстоятельствах, несоответствие ранее установленного вида разрешенного использования земельных участков градостроительным регламентам, которые были приняты позднее, не может нарушать исключительное право граждан-пользователей таких земельных участков на приобретение данных земельных участков в собственность.

Кроме того, действующее законодательство предусматривает возможность приведения вида разрешенного использования в соответствие с градостроительными регламентами после приобретения в собственность таких земельных участков.

Таким образом, у суда отсутствуют основания для отказа в удовлетворении административных исковых требований.

При таких обстоятельствах вопрос предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов следует передать на повторное рассмотрение органа местного самоуправления, с учетом компетенции муниципального органа и процедуры рассмотрения заявлений, предусмотренной законом, а также выводов суда о незаконности отказа в предоставлении административному истцу земельного участка по основаниям, указанным административным ответчиком.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 – 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО2 к Администрации города Вологды о признании незаконным распоряжения и возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение исполняющего обязанности начальника Департамента градостроительства Администрации г. Вологды от 17.07.2023 № «Об отказе ФИО2 в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №».

Возложить на Администрацию города Вологды в лице Департамента градостроительства Администрации города Вологды обязанность повторно в установленный действующим законодательством срок рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 16.11.2023.

Судья А.В. Колодезный