Решение по делу № 2А-201/2023 от 19.05.2023 - о признании незаконным бездействие и о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов.

Дело № 2а-201/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2023 года город Шагонар

Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Ондар С.Ч.,

при секретаре Кыргыс Ч.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва о признании незаконным бездействие и о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов,

установил:

Административный истец, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к административному ответчику, указывая, что прокуратурой Улуг-Хемского района в порядке надзора проведена проверка исполнения законодательства при реализации органами местного самоуправления г.Шагонар полномочий по осуществлению муниципального экологического контроля. Проведенной проверкой установлено, что состояние территории городского поселения города Шагонар Улуг-Хемского района Республики Тыва, за исключением территорий обслуживания управляющих компаний, деятельность по сбору, транспортировке твердых коммунальных отходов осуществляет администрация городского поселения г. Шагонар. Так, на пересечении улиц Енисейская и Кечил-оола города Шагонар установлена свалка: множественные стеклянные и пластиковые бутылки, целлофановые пакеты, отходы от потребления пищи, использованный пластик и средства для ремонта, окурки сигарет; на пересечении улиц Солнечная и Енисейская г. Шагонар установлено скопление мусора из шин машин, раскиданы стеклянные и пластиковые бутылки целлофановые пакеты, бумажные габаритные коробки, окурки сигарет, самодельные коробки из древесины; на пересечении улиц ФИО1 и Солнечная г. Шагонар установлено скопление мусора, раскиданы стеклянные и пластиковые бутылки, целлофановые пакеты, бумажные габаритные коробки; напротив дома №32 по ул. Кечил-оола размещены утратившие свои потребительское свойство мягкая мебель (диван), отходы от потребления пищи, пластиковые и стеклянные бутылки, окурки сигарет. Таким образом, Администрацией г.Шагонар не принимаются меры по ликвидации несанкционированных свалок в пределах территорий городского поселения, а также не осуществляются мероприятия превентивного характера по недопущению несанкционированного размещения отходов, в том числе о разъяснении обязанности заключения собственниками жилых помещений договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором. Администрация городского поселения г. Шагонар лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности не имеет. Указанное нарушение послужило основанием для внесения 14 ноября 2022 года представления председателю администрации г. Шагонар №. Вместе с тем, в прокуратуру района от администрации городского поселения город Шагонар информация о рассмотрении представления, а также о принятии мер по устранению выявленного нарушения не поступила. Тем самым, устранение несанкционированной свалки, указанной в представлении, фактически не обеспечено. Контрольной проверкой установлено, что свалка на пересечении улиц Енисейская и Солнечная г. Шагонар, на пересечении улиц ФИО1 и Солнечная г. Шагонар не ликвидированы, имеется множественное скопление мусора из шин машин, стеклянных и пластиковых бутылок, бытовые отходы и другие. Просит признать незаконным бездействие административного ответчика по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки на пересечении улиц Енисейская и Солнечная, ФИО1 и Солнечная г. Шагонар; обязать административного ответчика в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку на пересечении улиц Енисейская и Солнечная, ФИО1 и Солнечная г.Шагонар, образовавшуюся в результате незаконного сброса отходов производства и потребления, и вызванную ненадлежащим осуществлением муниципального экологического контроля.

Административный истец, также административный ответчик, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены в установленном законом порядке, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении судебного разбирательства не просили.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению. Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Пункт 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» регламентирует, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст.3 Федерального закона № 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с п.1 ст.22 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения (п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Положениями п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов относится к вопросам местного значения муниципального района.

Положениями пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пунктам 8, 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641" (далее - Правила N 1156), потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской, Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 9 Закона Республики Тыва от 29 декабря 2004 года № 1101 ВХ-1 (ред. от 12.10.2021) "Об отходах производства и потребления в Республике Тыва" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований Республики Тыва осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления".

В нарушение п. п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" образовавшиеся твердые коммунальные отходы размещены на земельном участке в отсутствие специально оборудованной площадки твердых коммунальных отходов, чем оказывается негативное воздействие на окружающую среду.

Так, прокуратурой Улуг-Хемского района Республики Тыва проведена проверка исполнения федерального законодательства об отходах производства и потребления.

14 ноября 2022 года прокурором Улуг-Хемского района Республики Тыва Ондар А.О. вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства на имя председателя администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского района Домур-оола Л.Г.

По результатам контрольной проверки по факту неисполнения представления от 14 ноября 2022 года об устранении нарушений помощником прокурора района составлена справка о том, что на пересечении улиц Енисейская и Солнечная, ФИО1 и Солнечная города Шагонар Улуг-Хемского района Республики Тыва свалка не ликвидирована, имеется множественное скопление мусора из шин машин, стеклянных пластиковых бутылок, бытовые отходы.

Согласно пунктам 19,20 статьи 5 устава городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского района Республики Тыва к вопросам местного значения городского поселения г. Шагонар относятся организация и вывоз бытовых отходов и мусора, утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены.

Между тем, суду доказательств того, что административный ответчик предпринял меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на пересечении улиц Енисейская и Солнечная, ФИО1 и Солнечная городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва не представлены, а из представленных доказательств следует, что нарушения требований законодательства, не исполнены.

В связи с этим, суд считает, что административный ответчик, не исполняет обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, в связи с чем, нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду.

С учетом изложенного, суд считает, что со стороны административного ответчика имеет место быть нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, а непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки влечет невозможность обеспечения безопасности жизни и здоровья населения, охраны окружающей среды в зоне влияния данного сооружения.

Требования, заявленные прокурором Улуг-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц – граждан, имеющих право на благоприятную окружающую среду, гарантированных ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», направлены на пресечение бездействия, нарушающего указанное право, а также создающего угрозу нарушения данного права в будущем.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва к Администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва о признании незаконным бездействие и о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, удовлетворить.

Обязать Администрацию городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на пересечении улиц Енисейская и Солнечная, ФИО1 и Солнечная города Шагонар, образовавшуюся в результате незаконного сброса отходов производства и потребления, и вызванную ненадлежащим осуществлением муниципального экологического контроля.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва путем подачи апелляционной жалобы через Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий С.Ч. Ондар