Дело №2-133/2022
46RS0027-01-2022-000140-07
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«23» августа 2022 года пос. Черемисиново
Черемисиновского района
Курской области
Черемисиновский районный суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Залозных Е.Н.,
при секретаре Извековой Е.И.,
с участием представителя истца – заместителя прокурора Черемисиновского района Курской области Тишина Н.Н.,
представителя ответчика - ОБУЗ «Черемисиновская ЦРБ» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Черемисиновского района Курской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Областному бюджетному учреждению здравоохранения «Черемисиновская центральная районная больница» комитета здравоохранения Курской области о возложении обязанности оборудовать фельдшерского-акушерские пункты системой видеонаблюдения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Черемисиновского района Курской области, действуя в порядке ст.45 ГПК РФ, обратился в суд с исками в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в котором просил обязать ОБУЗ «Черемисиновская ЦРБ» (далее по тексту – ОБУЗ) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать системой видеонаблюдения фельдшерского-акушерские пункты, расположенные по адресам: <...>; <...>; <...>.
В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенных прокурорских проверок установлено, что, в нарушение требований действующего законодательства, ОБУЗ, осуществляющей услуги в сфере здравоохранения, здания фельдшерско-акушерских пунктов, находящиеся по вышеуказанным адресам и закрепленные за ответчиком на праве оперативного управления, не оборудованы системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объектов, что не обеспечивает воспрепятствование неправомерному проникновению на указанные объекты здравоохранения, пресечение попыток совершения террористического акта на таких объектах.
Гражданские дела по трём искам на основании определения суда от 18 июля 2022 года объединены в одно производство для совместного их рассмотрения и разрешения.
Определением суда от 08 августа 2022 года к участию в гражданском деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечен комитет здравоохранения Курской области, представитель которого, будучи извещенным надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился.
В судебном заседании заместитель прокурора Черемисиновского района Курской области Тишин Н.Н. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исках, просил удовлетворить заявленные требования.
Представитель ответчика ОБУЗ ФИО1 исковые требования признал частично, указав, что не оспаривает факт необходимости оборудования фельдшерского-акушерских пунктов системой видеонаблюдения, для чего, в свою очередь, необходимы денежные средства, при получении которых ответчик обязуется устранить выявленные в ходе прокурорских проверок и являющиеся предметом рассмотрения по гражданскому делу нарушения.
Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с учетом требований об относимости, допустимости и достоверности, суд считает, что доводы, изложенные в обоснование заявленных требований, нашли свое подтверждение, заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.45, ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В ст.ст.41, 45, 46 Конституции РФ указано, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в РФ гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
К основным принципам охраны здоровья относятся, в том числе, соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечения связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья (пункты 1, 2, 5 ст.4 Федерального закона от 21.11.2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ»).
Согласно ст.2, п.4 ст.3, ч.3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействию терроризму в РФ являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической деятельности. Противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В пункте 6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» дано определение понятию «антитеррористическая защищенность объекта (территории)» - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Исходя из требований п.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
В силу ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством РФ случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
В соответствии с пунктами 22, 23, 30 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 года №272, в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей. Все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения. Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации).
Кроме того, постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 года №8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящейся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ (далее по тексту – Требования). Данные Требования, согласно п.1, устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической объектов (территории) здравоохранения, включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
На основании пп. «б» п.16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от категории осуществляются следующие мероприятия: оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объектов (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.
В статьях 123.21, 123.22 РФ указано, что учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера. Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.
Согласно представленным в материалы гражданского дела Уставу ОБУЗ, утвержденному распоряжением комитета здравоохранения Курской области от 28.11.2017 года №841, согласованному с комитетом по управлению имуществом Курской области, комитетом финансов Курской области, Выписки из ЕГРЮЛ в отношении ОБУЗ, последнее, находящееся по адресу: <...>, является областной бюджетной медицинской, некоммерческой организацией (п.1.2. Устава), учредителем и собственником бюджетного учреждения является Курская область, функции и полномочия учредителя ОБУЗ осуществляет комитет здравоохранения Курской области; функции и полномочия собственника имущества, находящегося в оперативном управлении ОБУЗ, осуществляет комитет по управлению имуществом Курской области (п.1.3. Устава). ОБУЗ является юридическим лицом, имеет имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в комитете финансов Курской области и (или) Управлении Федерального казначейства по Курской области, печать со своим наименованием на русском языке, бланки, штампы. ОБУЗ, в соответствии с действующим законодательством, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде (п.1.4. Устава); ОБУЗ осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами Курской области, нормативными правовыми актами Курской области, а также Уставом ОБУЗ (п.1.5. Устава). ОБУЗ создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий органов государственной власти Курской области в сфере здравоохранения (п.2.1. Устава).
Имущество ОБУЗ находится в государственной собственности Курской области, отражается на самостоятельном балансе бюджетного учреждения и, в целях обеспечения установкой деятельности, закреплено за ним на праве оперативного управления (п.5.1. Устава).
Бюджетное учреждение обязано, в том числе: обеспечивать исполнение своих обязательств в соответствии с государственным заданием, планом финансово-хозяйственной деятельности и в пределах денежных средств, полученных в установленном порядке от приносящей доход деятельности и иных источников финансового обеспечения; осуществлять предварительное согласование с учредителем совершение крупных сделок; выполнять иные обязанности и обязательства в соответствии с действующим законодательством, Уставом и распорядительными действиями учредителя (п.3.4. Устава).
Согласно п.3.5. Устава ОБУЗ имеет в своем составе обособленные подразделения, в частности: фельдшерско-акушерские пункты, находящиеся в <...>, в <...>, в <...> Черемисиновского района Курской области (Выписки из реестра лицензий ОБУЗ, копии которых имеются в материалах дела).
Судом установлено, что 17, 20 и 21 июня 2022 года прокуратурой Черемисиновского района Курской области на основании поручения прокуратуры Курской области от 06.06.2022 года №27-15-2022 проведены проверки деятельности фельдшерско-акушерских пунктов ОБУЗ в <...>, в <...>, в <...> Черемисиновского района Курской области в части исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности.
Проведенными проверками установлено (Акты от 17, 20 и 21 июня 2022 года проверки соблюдения федерального законодательства), что здания фельдшерско-акушерских пунктов ОБУЗ, расположенные по указанным адресам, в нарушение пп. «б» п.16 Требований, не оборудованы системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объектов.
Указанные обстоятельства, которые, в свою очередь, не обеспечивают воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты здравоохранения по указанным адресам, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, работающих и пребывающих в фельдшерско-акушерских пунктах, влечет нарушение их права на охрану жизни и здоровья, ответчиком на момент проверок и в суде не оспаривались.
В представленных стороной ответчика копиях паспортов безопасности на фельдшерско-акушерские пункты, расположенные по адресам: <...>; <...>, <...>, которым присвоена четвертая категория опасности, указано, что имеющейся на объектах физической охраны общественного порядка недостаточно для обеспечения антитеррористической защищенности таких объектов (территорий), необходимо дооснащение здания и территории, в том числе, системой видеонаблюдения.
Статьями 296 и 298 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на правообладателя имущества на праве оперативного управления и обязанность по его содержанию.
В пункте 5.5. Устава указано, что ОБУЗ отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением имущества, указанного в названном пункте Устава.
Источники финансового обеспечения ОБУЗ указаны в п.5.6. Устава, которые включают в себя, в том числе, субсидии на иные цели. Учредитель бюджетного учреждения осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (пп.6 п.4.7. Устава).
Предоставление медицинским организациям, находящимся в ведении комитета здравоохранения Курской области, субсидий, не связанных с выполнением государственного задания, осуществляется в соответствии с Порядком определения объема и условий предоставления учреждениям, подведомственным комитету здравоохранения Курской области, субсидий на иные цели, утвержденным постановлением Администрации Курской области от 04.02.2021 года №97-па, в соответствии с п.4 которого для принятия комитетом решения о предоставлении субсидии медицинская организация направляет в комитет соответствующую заявку с приложением подробной пояснительной записки, расчетов запрашиваемых сумм финансирования и подтверждающей указанные суммы документации.
В своем ответе на запрос суда представитель третьего лица по гражданскому делу (представитель комитета здравоохранения Курской области) указал, что обращения от ОБУЗ, оформленного и направленного в установленном порядке, о необходимости оборудования фельдшерско-акушерских пунктов в д. Хмелевская, д. Бобровка, с. Русаново Черемисиновского района Курской области, в комитет по состоянию на 23 августа 2022 года не поступало. Как следует из письма заместителя комитета здравоохранения Курской области в адрес главного врача ОБУЗ, последнему сообщено, что обращения учреждения, не соответствующее требованиям (а именно, не содержащие документацию: сопроводительное письмо, заявку, пояснительную записку с подробным обоснованием необходимости выделения дополнительных бюджетных средств, документов, подтверждающих стоимость указанных в заявке позиций, мероприятий (коммерческие предложения, сметные расчеты), копии предписаний надзорных органов, копии актов и заключений по заявленным позициям (при наличии)), рассматриваться комитетом не будут.
Проанализировав установленные по делу обстоятельства и приведенные правовые нормы, подлежащие применению к таким обстоятельствам, суд приходит к выводу, что на ОБУЗ возлагается обязанность по обеспечению комплексной безопасности неограниченного круга лиц в находящихся принадлежащих ответчику на праве оперативного управления фельдшерско-акушерских пунктах, являющихся объектом с массовым пребыванием людей.
Таким образом, поскольку оборудование обособленных подразделений ОБУЗ -фельдшерско-акушерских пунктов системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объектов (территории), является обязательным в силу закона, и в настоящее время требования действующего законодательства ОБУЗ в отношении фельдшерско-акушерских пунктов в с. Русаново, д. Бобровка, д. Хмелевская Черемисиновского района Курской области не соблюдены, а именно данные объекты не оборудованы соответствующей системой видеонаблюдения, что влечет за собой нарушение конституционного права на охрану жизни и здоровья неопределенного круга лиц, нарушение требований пп. «б» п.16 Требований, суд приходит к выводу об обоснованности и удовлетворении исковых требований прокурора Черемисиновского района Курской области, направленных на пресечение бездействия, нарушающего права неопределенного круга лиц.
Разрешая вопрос о сроке устранения выявленных нарушений закона, суд, исходя из существа рассматриваемых правоотношений, регулирующих защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, того обстоятельства, что выполнение соответствующих мер необходимо для предотвращения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности лиц, пребывающих в фельдшерско-акушерских пунктах, принимая во внимание, что судебное решение не должно отдалять реальную защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, учитывая объем и характер мероприятий, необходимых для проведения процедур определенных законодательством в целях устранения существующих нарушений, приходит к выводу, что разумными сроками для устранения нарушений, являющихся предметом рассмотрения по данному делу, является заявленным прокурором в иске срок - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Установление более длительного срока исполнения судебного решения является нецелесообразным, поскольку сведет эффективность принятого судебного акта к минимуму, что недопустимо. Недостаточность бюджетных средств не является основанием для освобождения юридического лица независимо от его организационно-правовой формы от исполнения обязанности по обеспечению мер по противодействию терроризму, поскольку в силу требований закона ответчик должен принимать все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Черемисиновского района Курской области удовлетворить.
Возложить на Областное бюджетное учреждение здравоохранения «Черемисиновская центральная районная больница» комитета здравоохранения Курской области обязанность оборудовать системой видеонаблюдения фельдшерского-акушерские пункты, расположенные по адресам: <...>; <...>; <...>, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Курский областной суд через Черемисиновский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.Н. Залозных
Мотивированное решение составлено «29» августа 2022 года