Дело № 2-1946/2025
УИД 37RS0007-01-2025-003416-48
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Кинешма Ивановской области 21 октября 2025 года
Кинешемский городской суд Ивановской области в составе:
председательствующего судьи Лобанковой А.Е.,
с участием секретаря судебного заседания ФИО2,
представителя истца старшего помощника Кинешемского городского прокурора ФИО3,
представителя ответчика Администрации городского округа Кинешма ФИО4,
представителя третьего лица МУ Управления городского хозяйства <адрес> ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кинешме Ивановской области ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело № по исковому заявлению Кинешемского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Городской округ Кинешма» в лице Администрации городского округа Кинешма об обязании совершить определенные действия,
установил:
Кинешемский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному образованию «Городской округ Кинешма» в лице Администрации городского округа Кинешма об обязании совершить определенные действия, в соответствии с которым просит возложить на Администрацию г.о.Кинешма обязанность осуществить в течении двух лет со дня вступления решения суда в законную силу учет всех существующих на муниципальном кладбище «Затенки» захоронений.
Исковые требования мотивированы тем, что в городской прокуратурой проведена проверка реализации Администрацией г.о.Кинешма полномочий при исполнении законодательства о погребении и похоронном деле. Установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 37:25:000000:17 площадью 288 459 кв.м. размещено кладбище «Затенки». Указанное кладбище передано на баланс МУ Управление городского хозяйства <адрес> в 2011 году с документацией, начинающейся с 2000 года. Вместе с тем инвентаризация захоронений на кладбище не производилась. Инвентаризация захоронений необходима для учета всех захоронений, могил; определения состояния могил и/или надмогильных сооружений (надгробий); восстановления сведений утерянных, утраченных книг регистрации захоронений (сведений о погребенном, месте погребения); выявления бесхозяйных, а также брошенных, неухоженных захоронений. Не реализация Администрацией г.о. Кинешма полномочий влечет невозможность предоставления земельного участка для размещения места погребения на кладбище, выдаче разрешения на захоронение умершего, свидетельствует об отсутствии контроля за соблюдением порядка захоронений, содержанием мест погребения. При этом отсутствие книг регистрации захоронений вследствие их утраты либо неведения по каким-либо причинам не может служить основанием для не проведения инвентаризации захоронений. Инвентаризация направлена на предоставление лицу, осуществляющему захоронение, право быть ответственным за могилу, а также позволяет осуществлять учет всех захоронений на кладбище.
Представитель истца старший помощник Кинешемского городского прокурора ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить, пояснил, что срок для исполнения решения суда, указанный в иске, является достаточным.
Представитель ответчика Администрации городского округа Кинешма ФИО4 в судебном заседании пояснила, что с исковыми требованиями согласна, не согласна со сроком исполнения решения, необходимо для исполнения требований длительное время, не менее двух с половиной лет, поскольку кладбище большое, будет необходимо уточнять большой объем информации.
Представитель третьего лица МУ Управления городского хозяйства <адрес> ФИО5 в судебном заседании пояснила, что с исковыми требованиями согласна, не согласна со сроком исполнения решения, учет будет производиться в пешем порядке, площадь кладбища большая, поскольку бюджет города дефицитный, учет в цифровом порядке сейчас не возможен, журналы частично сохранились, считает, что двух с половиной лет будет достаточно для исполнения требований.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на земельном участке с кадастровым номером 37:25:000000:17 площадью 288 459 кв.м. размещено кладбище «Затенки» (л.д.10-16).
Указанное кладбище находится на балансе МУ Управление городского хозяйства <адрес> с 2011 года.
Инвентаризация захоронений на кладбище не производилась (л.д.17-20).
Прокуратурой города проведена проверка реализации Администрацией г.о.Кинешма полномочий при исполнении законодательства о погребении и похоронном деле (л.д.6-9).
Отношения, связанные с погребением умерших, урегулированы Федеральным законом от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении и похоронном деле), в соответствии с которым похоронное дело является самостоятельным видом деятельности, организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления; устанавливаются гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожеланий родственников, предоставление материальной и иной помощи для погребения умершего, санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест захоронений.
В соответствии с п.1 ст.2 Закона о погребении и похоронном деле законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В силу ст.7 Закон о погребении и похоронном деле на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч.1).
На основании ст.16 Закон о погребении и похоронном деле выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения (ч.1). Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника (ч.5).
Согласно ст.18 Закон о погребении и похоронном деле общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок деятельности общественных кладбищ.
В силу ч.2 ст.25 Закон о погребении и похоронном деле организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.
В соответствии со ст.21 Закон о погребении и похоронном деле гражданам Российской Федерации могут предоставляться участки земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В силу ч.1 ст.4 Закона о погребении и похоронном деле местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.
Таким образом, место захоронения - это отдельно отведенный участок в месте погребения для захоронения тел (останков) умерших, урн с прахом умерших.
Схожие понятия содержатся и в п. 2 МДК 11-01.2002. Рекомендации о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации (рекомендованы протоколом Госстроя России от 25.12.2001 N 01-НС-22/1): зона захоронений - часть территории кладбища, на которой осуществляется захоронение умерших в гробах или урн с прахом; захоронение - погребенные останки или прах.
Согласно п.3.11 ГОСТ Р 54611-2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги бытовые. Услуги по организации и проведению похорон. Общие требования (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 08.12.2011 № 746-ст, далее - ГОСТ Р 54611-2011) – (далее ГОСТ Р 54611-2011) инвентаризация мест захоронения - система обследования состояния мест захоронения и их учета, формирование и ведение архива (базы данных) о местах захоронения, лицах, захороненных на них, и лицах, ответственных за места захоронения. Архивы (базы данных), сформированные по итогам учета и инвентаризации мест захоронения, могут храниться на бумажных носителях в виде журналов и книг, в электронном виде (программные средства создания баз данных), комбинированным способом.
В соответствии с п.5.1.4 ГОСТ Р 54611-2011 одни из обязательных условий для оказания ритуальных услуг является организация системы учета и инвентаризации мест захоронения, хранения и предоставления информации о местах захоронения.
В соответствии с п.23 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
В пункте 5 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 02.09.2021 № 2424-р «Об утверждении Национального плана («дорожной карты») развития конкуренции в Российской Федерации на 2021 - 2025 годы» органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано в срок до 31.12.2025 с участием органов местного самоуправления обеспечить организацию инвентаризации кладбищ и мест захоронений на них, создание в субъектах Российской Федерации по результатам такой инвентаризации и ведение реестров кладбищ и мест захоронений с размещением указанных реестров на региональных порталах государственных и муниципальных услуг.
Таким образом, вопросы установления порядка инвентаризации мест захоронения регулируются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Проведенной проверкой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 37:25:000000:17 площадью 288 459 кв.м. размещено кладбище «Затенки», указанное кладбище передано на баланс МУ Управление городского хозяйства <адрес> в 2011 году с документацией, начинающейся с 2000 года. Инвентаризация захоронений на кладбище не производилась. Доказательств обратного в ходе рассмотрения дела не представлено.
Вместе с тем, инвентаризация захоронений необходима для учета всех захоронений, могил; определения состояния могли и/или надмогильных сооружений (надгробий); восстановления сведений утерянных, утраченных книг регистрации захоронений (сведений о погребенном, месте погребения); выявления бесхозяйных, а также брошенных, неухоженных захоронений.
Инвентаризация направлена на предоставление лицу, осуществляющему захоронение, право быть ответственным за могилу, а также позволяет осуществлять учет всех захоронений на кладбище.
Не реализация Администрацией г.о.Кинешма полномочий по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронений влечет невозможность предоставления земельного участка для размещения места погребения на кладбище, выдаче разрешения на захоронение умершего, свидетельствует об отсутствии контроля за соблюдением захоронений, содержанием мест погребения.
С учетом изложенного, позиции сторон, суд считает, что заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению, на Администрацию г.о.Кинешма следует возложить обязанность осуществить учет всех существующих захоронений на муниципальном кладбище «Затенки», расположенном по адресу - <адрес>.
В силу ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение должно быть исполнено.
Принимая во внимание необходимость выполнения большого объема работ, которые следует провести ответчику, площадь кладбища, проведение учета в пешем порядке, суд приходит к выводу, что для исполнения решения суда срок в течение двух лет шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу будет достаточным, разумным, позволяющим исполнить возлагаемую обязанность в полном объеме, ответчик не лишен возможности исполнить решение суда ранее установленного срока.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования Кинешемского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать Муниципальное образование «Городской округ Кинешма» в лице Администрации городского округа Кинешма (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение двух лет шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить учет всех существующих захоронений на муниципальном кладбище «Затенки», расположенном по адресу - <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий А.Е. Лобанкова
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.