5-1012/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 20 июля 2022 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Кулакова Т.С.,

с участием законного представителя негосударственного образовательного учреждения дополнительного образования «Национальная школа лидеров «Журавли» ФИО1,

помощника прокурора Костромского района Костромской области Голубевой Е.А.,

при секретаре Смирновой Н.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении негосударственного образовательного учреждения дополнительного образования «Национальная школа лидеров «Журавли», ОГРН №, юридический адрес:

УСТАНОВИЛ :

Прокуратурой Костромского района Костромской области на основании решения о проведении проверки от , п. указания прокуратуры Костромской области от № в период с по с привлечением специалиста Управления Роспотребнадзора по проведена проверка исполнения требований законодательства при организации летнего отдыха и оздоровления детей, в том числе санитарно-эпидемиологического законодательства, в деятельности негосударственного образовательного учреждения дополнительного образования «Национальная школа лидеров «Журавли» (№, далее - Национальная школа лидеров Журавли), в ходе которой осуществлен выезд по месту осуществления деятельности на территорию детского палаточного лагеря «Сам себе Робинзон» по адресу: ..., в 600 м на юго-восток.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенном по адресу: , в 600 м на юго-восток, в период с по Национальной школой лидеров «Журавли» организован детский палаточный лагерь «Сам себе Робинзон». В приглашении от от имени Национальной школы лидеров «Журавли» директор школы ФИО7 для организации палаточного лагеря предоставил Свидетель №1 территорию - 4 га на берегу реки Волги (земельный участок с кадастровым номером №); возможность обеспечения электроснабжением, водой на бытовые нужды (питьевая вода из ближайшего родникового источника); решение вопросов по согласованию с местными органами власти и контролирующими организациями, также обеспечив информационное сопровождение лагеря на сайте в сети «Интернет» по адресу: http://zhuravlideti.ru/camp-school путем размещения информации о работе лагеря, приведении его описания. Прием детей в палаточный лагерь осуществляется по сменам, всего на лето 2022 года запланировано 6 смен. С началась 3 смена.

При проведении проверки в период времени с 13.50 до 15.40 на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: , в 600 м на юго-восток, путем обхода территории детского палаточного лагеря установлено, что на земельном участке в 53 палатках проживают 74 ребенка, из них: с родителями - 9 детей, на основании нотариально оформленных согласий на сопровождение - 65 детей, возраст отдыхающих детей от 1 года до 16 лет.

В детском палаточном лагере допущены нарушения следующих санитарно-эпидемиологических требований:

1. в нарушение ст. 12 Федерального закона № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», п.6 приложения № 2 к приказу Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок», отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям,

2. в нарушение п. 1.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28, (далее по тексту - СП 2.4.3648-20) отсутствуют подтверждающие документы, обеспечивающие соблюдение требований о медицинских осмотрах работников организации отдыха детей (личные медицинские книжки с отметками о прохождении периодического медицинского осмотра и гигиенического обучения и аттестации, документы специалиста на право оказания первой

медицинской помощи);

3. в нарушение п. 2.4.6.2. СП 2.4.3648-20 отсутствует гигиеническое покрытие на столе для приготовления пищи, поверхность имеет места с дефектом покрытия, не устойчива к воздействию моющих и дезинфицирующих средств. Стеллажи возле стола для приготовления пищи накрыты клеенкой. На поверхности остатки продукции (соль, крупы, овощи, чай, и т.д.). Обеденные столы не имеют гигиенического покрытия, накрыты клеенкой. В палатке для хранения пищевых продуктов на стеллажах совместно хранятся пищевые продукты, в т.ч. скоропортящиеся (яйца, плавленые сырки и т.д.) и промышленная продукция (палатки, спальные мешки, медикаменты и т.д.) Отсутствуют поддоны для хранения пищевых продуктов, часть продукции (тушенка, овощи, подсолнечное масло, крупа в промышленной упаковке) стоит на земле, отсутствует оборудование для хранения скоропортящейся продукции, продукция хранится при уличной температуре;

в нарушение п. 3.13.1 СП 2.4.3648-20 отсутствует информирование территориального органа, уполномоченного на осуществление федерального государственного

санитарно-эпидемиологического надзора, о планируемых сроках заездов детей, режиме работы и

количестве детей не позднее, чем за один месяц до открытия сезона;

в нарушение п. 3.13.2 СП 2.4.3648-20 отсутствуют документы,

подтверждающие проведение противоклещевой (акарицидной) обработки территории и

мероприятий по борьбе с грызунами и контроль за качеством проведенных обработок против

клещей и грызунов. Территория в местах проживания детей и отдыха детей не окошена и не

очищена от колючих кустарников и растительности. Отсутствуют медицинские справки на ребенка ФИО4 о состоянии здоровья ребенка и об отсутствии контакта с больными инфекционными заболеваниями в течение 21 календарного дня;

в нарушение п. 3.13.14 СП -20 отсутствуют документы, подтверждающие проведение ежедневного осмотра детей перед дневным и ночным сном на предмет присасывания клеща после выхода с собственной территории лагеря (место проживания);

в нарушение п. 3.13.3 СП 2.4.3648-20 отсутствует обозначение знаками периметра территории (мест отдыха и проживания детей). Зоны приготовления и приема пищи совмещены с административно-хозяйственной и физкультурно-оздоровительной зонами, производственный стол для приготовления пищи расположены на расстоянии 1 м от стола для массовых мероприятий и приема пищи. Отсутствует место для хранения столовой посуды, столовая посуда вывешена на крючках в сетках в месте прохода детей. Отсутствует дежурное освещение тропинок, ведущих к туалетам в темное время суток;

в нарушение п. 3.13.4 СП 2.4.3648-20 отсутствует настил под палатки и отвод для дождевых вод по периметру размещения палаток;

в нарушение п. 3.13.6 СП 2.4.3648-20 отсутствуют документы, подтверждающие

поставку, качество и безопасность бутилированной питьевой воды;

в нарушение п. 3.13.8 СП 2.4.3648-20 отсутствуют подтверждающие документы на

наличие запаса комплектов постельного белья или вкладышей в спальные мешки (1 раз в 7 дней);

в нарушение п. 3.13.10 СП 2.4.3648-20 отсутствует на территории отдыха детей

специальное место для просушивания одежды и обуви, просушивание белья (одеяла, спальные

мешки, личные вещи) осуществляется на веревках в местах проживания;

в нарушение п. 3.13.11 СП 2.4.3648-20 от зоны приготовления и приема пищи (норма

не менее 25 м) на расстоянии 5 м оборудована санитарно-бытовая зона с умывальником и ямой

для сбора отходов; на расстоянии 15 м установлен туалет;

в нарушение п. 3.13.12 СП 2.4.3648-20 отсутствует крышка на яме для сбора мусора и

отходов. Содержимое компостной ямы ежедневно не присыпается слоем земли;

в нарушение п. 3.13.13 СП 2.4.3648-20 не оборудована специальная яма с фильтром,

закрытая крышкой, для сбора сточных и мыльных вод от бани;

15. в нарушение п. 2.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические

требования к организации общественного питания населения» (далее по тексту СанПиН

2.3/2.4.3590-20) отсутствуют подтверждающие сопроводительные документы на пищевую

продукцию;

В нарушение п.п. 3.2, 8.7.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 отсутствует маркировка на

разделочном инвентаре для сырой и готовой продукции (ножи, доски). Разделочный инвентарь

хранится совместно;

В нарушение п. 3.8 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 отсутствует ежедневный контроль за

условиями хранения пищевой продукции, в местах хранения пищевой продукции отсутствует термометр;

В нарушение п. 8.1.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 отсутствует разработанное 7-14-дневное основное меню с указанием блюд, калорийности, биологической и химической ценности вырабатываемой продукции для всех возрастных групп;

В нарушение п.п. 8.1.10, 8.7.3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 отсутствует отбор суточных

проб готовой продукции за 4 июня 2022 - 6 июля 2022 года;

В нарушение п. 8.4.3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 отсутствуют сопроводительные

документы на упакованную питьевую воду, подтверждающие ее происхождение, безопасность и

качество;

В нарушение п.8.7.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 отсутствуют раздельные столы для раздельной обработки сырой и готовой продукции. Отсутствует раздельный промаркированный инвентарь для мытья столовой и кухонной посуды. Посуда моется в умывальнике с использованием губок. Отсутствует место для хранения емкостей для мытья столовой и кухонной посуды, емкости стоят на земле возле умывальника. Отсутствует специальная яма для сбора сточных и мыльных вод от умывальника и места для мытья столовой и кухонной посуды.

В судебном заседании законный представитель негосударственного образовательного учреждения дополнительного образования «Национальная школа лидеров «Журавли» ФИО1 вину Учреждения в совершении административного правонарушения не признал. Пояснил, что Школа лидеров Журавли реализует образовательные программы по повышению квалификации, профессиональной подготовке и переподготовке взрослого населения и не осуществляет деятельность с участием детей. Указал, что также является руководителем Центра «Грани» и автономной некоммерческой организации средняя общеобразовательная школа «Журавли». На базе школы, которая в настоящее время еще не открыта и деятельности не осуществляет, он планировал создание и функционирование семейного лагеря «Сам себе Робинзон». С 2015 года в его собственности как физического лица имеется земельный участок, расположенный по адресу: , в 600 м на юго-восток. Он был инициатором проведения на данном земельном участке семейной программы экологического туризма «Сам себе Робинзон», разработчиком и реализатором которой является его друг ФИО2 Поскольку он не считает «Сам себе Робинзон» детским лагерем, то ни он, ни ФИО2 не обращались за получением санитарно-эпидемиологического заключения, а также о включении в реестра организаций отдыха и оздоровления детей. Ни он, ни Национальная школа лидеров Журавли не имели отношения в деятельности лагеря, он периодически приезжал на территорию палаточного лагеря, мог привезти мороженое, помогал ФИО2 в решении организационных вопросов. Не отрицал, что Национальной школой лидеров Журавли был заключен договор в 2016 году об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, однако это было сделано еще до принятия решения о проведении на территории земельного участка программы «Сам себе Робинзон». Также им как руководителем Центра «Грани» в настоящее время заключен договор на вывоз ТБО и аренду контейнеров. На принадлежащем ему земельном участке имеется скважина для водоснабжения лиц, находящихся в лагере, которая осталась со времени, когда на данном земельном участке находился стационарный лагерь. Им лично исследования воды из скважины на предмет ее пригодности для использования в бытовых и питьевых целях не проводились, считает, что такие исследования проводились реабилитационным центром МВД, который расположен поблизости и использует воду из скважины. Организацией доставки детей, их размещением на территории лагеря, закупкой продуктов питания, вопросами приготовления пищи занимался ФИО2, он же назначал ответственных лиц из числа родителей, которые должны были осуществлять присмотр за детьми. Он (ФИО1) оказал ФИО2 помощь в доставлении на территорию лагеря генератора, в организации мастер-классов для детей. Не отрицал, что на интернет- сайте школы Журавли размещена информация о семейном лагере «Сам себе Робинзон», о сменах, датах заезда. Указал, что разместил информацию, которую предоставил ему ФИО2, т.к. хотел, чтобы данный лагерь действовал на территории Костромской области под эгидой возглавляемой им школы Журавли на принадлежащем ему земельном участке. Утверждал, что в настоящее время ФИО2 организовал выезд детей с территории его земельного участка. Считает, что Национальная школа лидеров Журавли не имеет отношения к деятельности лагеря «Сам себе Робинзон». Пояснил, что в настоящее время он принимает меры к тому, чтобы узаконить деятельность лагеря, однако в настоящее время не принято решение, какое из юридических лиц будет заниматься организацией его деятельности. Указал, что вознаграждения ни за аренду участка, ни от деятельности лагеря не получал.

Главный специалист отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Костромской области ФИО3 указал, что участвовал в проведении проверки исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при организации отдыха детей в палаточном лагере «Сам себе Робинзон» по адресу: , в 600 м на юго-восток. На момент их прибытия на земельном участке было обнаружено множество палаток, в которых проживало более 70 детей, большая часть - без сопровождения родителей. На момент проверки в лагере находился ФИО2, который позиционировал себя представителем администрации, однако не представил никаких документов о том, кто является организатором отдыха детей, представил лишь медицинские справки на детей и нотариально удостоверенные согласия на детей, находившихся без родителей. В основном исходя из представленных документов на территории лагеря находились дети из г. Москвы и Московской области. В ходе проверки им были выявлены нарушения требований СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические

требования к организации общественного питания населения», СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а также установлено, что отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение. Указал, что были выявлены в том числе грубые нарушения, в частности, отсутствовал медицинский работник (документы на право оказания медицинской помощи лицом, представившимся медиком, представлены не были), были грубо нарушены правила хранения пищевых продуктов, на территории лагеря вблизи скважины находилась свалка бытового мусора, а также вблизи скважины был размещен туалет. Вывоз бытового мусора не был организован с прошлого года, он хранился в мешках непосредственно на земле без оборудования специальной площадки. С учетом того, что организатором были нарушены не только санитарно-эпидемиологические требования к организации отдыха детей, но и питания детей, сам лагерь функционировал без каких-либо документов считает обоснованной квалификацию действий по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ.

Свидетель ФИО2 показал, что около 29 лет назад им была разработала программа «Сам себе Робинзон», которая не имеет никакого отношения к деятельности Национальной школы лидеров Журавли. Ранее он являлся учредителем и руководителем ООО «Вершитель», которое являлось организатором детских выездов в условиях палаточных лагерей в Новгородскую область, в Московскую область, не отрицал, что деятельность палаточного лагеря «Сем себе Робинзон» на территории других субъектов РФ ранее неоднократно пресекалась сотрудниками правоохранительных органов. Указал, что на территории Костромской области лагерь стал действовать только после длительных уговоров ФИО1, который для этих целей предоставил ему земельный участок. Вместе с ним имеется ряд инициативных людей, которые организуют ежегодно, в том числе несколько лет на территории Костромской области, реализацию разработанной им программы «Сам себе Робинзон». Поскольку его программа предполагает проживание детей в условиях, максимально отдаленных от цивилизации, без средств технического прогресса, в том числе бытовой техники, средств связи, интернета (за исключением раций), в которых дети максимально вовлечены в процессы самообслуживания – приготовления пищи, организации быта, обучаются таким навыкам, как например, рубить дрова, то на него не могут распространяться требования санитарных норм и правил, которые указаны в протоколе, поскольку иначе будет утрачена суть программы. В частности, умышленно не проводится противоклещевая обработка земельного участка, окос его, чтобы условия проживания детей были приближены к естественной среде. Указал, что он и присутствующие в лагере родители осуществляли надзор за детьми, следили за их безопасностью, он закупал продукты питания, воду, медикаменты. Медицинскую помощь при необходимости оказывал детям один из родителей, который является врачом или фельдшером, в этом случае все лечение ребенка согласовывалось с родителями. Поскольку лагерь располагался на берегу реки, то под надзором родителей дети купались, он и часть родителей прошли обучение на спасателей, считает, что этих мер достаточно для обеспечения безопасности детей. Он регулярно отчитывался перед родителями в Телеграмм-чате. Указал, что получал плату от родителей за проживание детей в условиях палаточного лагеря, размер которой называть отказался. Не считает себя организатором детского палаточного лагеря, считает что лагерь является по своей сути «стихийным».

Прокурор Костромского района Голубева Е.В. в судебном заседании поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, считала, что вина Национальной школы лидеров Журавли доказана представленными доказательствами. С учетом выявленных грубых нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства просила о назначении наказания в виде административного приостановления деятельности.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, прихожу к следующим выводам:

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Специальным законом, установившим основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка, является Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 124-ФЗ).

В соответствии с ч.2 ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 124) в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей организация отдыха детей и их оздоровления обязана: создавать безопасные условия пребывания в ней детей; обеспечивать их содержание и питание, организацию оказания первой помощи и медицинской помощи детям в период их пребывания в организации отдыха детей и их оздоровления в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; обеспечивать наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Отдых детей и их оздоровление - совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей (абз. 8 ст. 1 Федерального закона N 124-ФЗ).Организации отдыха детей и их оздоровления - организации (независимо от их организационно-правовых форм) сезонного или круглогодичного действия, стационарного и (или) нестационарного типа, с круглосуточным или дневным пребыванием, оказывающие услуги по организации отдыха и оздоровления детей (организации отдыха детей и их оздоровления сезонного или круглогодичного действия, лагеря, организованные образовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с круглосуточным или дневным пребыванием), детские лагеря труда и отдыха, детские лагеря палаточного типа, детские специализированные (профильные) лагеря, детские лагеря различной тематической направленности). В целях настоящего Федерального закона к организациям отдыха детей и их оздоровления приравниваются индивидуальные предприниматели, оказывающие услуги по организации отдыха и оздоровления детей, в случае соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом (абз. 9 ст. 1 Федерального закона N 124-ФЗ).

К организациям отдыха детей и их оздоровления относятся:

1) организации сезонного или круглогодичного действия, основная деятельность которых направлена на реализацию услуг по обеспечению отдыха детей и их оздоровления:

- загородные лагеря отдыха и оздоровления детей;

- детские оздоровительные центры;

- базы и комплексы;

- детские оздоровительно-образовательные центры;

- специализированные (профильные) лагеря (спортивно-оздоровительные и др.);

- санаторно-оздоровительные детские лагеря;

- иные организации;

2) лагеря, организованные образовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с круглосуточным или дневным пребыванием);

3) созданные при организациях социального обслуживания, санаторно-курортных организациях, общественных организациях (объединениях) и иных организациях:

- детские лагеря труда и отдыха;

- детские лагеря палаточного типа;

- детские специализированные (профильные) лагеря;

- детские лагеря различной тематической направленности (оборонно-спортивные, туристические, эколого-биологические, творческие, историко-патриотические, технические, краеведческие и др.).

В ходе рассмотрения дела судом достоверно установлено, что на земельном участке, принадлежащем на праве собственности ФИО1, по адресу: ... в 600 м на юго-восток с период с по (дату проведения проверки) осуществлял свою деятельность детский палаточный лагерь «Сам себе Робинзон», в котором были организованы прием детей на основании предоставленных их законными представителями документов, в том числе медицинских справок установленной формы, доставление детей к месту отдыха, их размещение в палатках, оказание услуг по питьевому водоснабжению, питанию, проживанию, организации досуга (плавание, спортивные игры), а также дополнительных образовательных услуг.

Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями законного представителя Национальной школы лидеров Журавли ФИО1, справками о результатах проверки, фототаблицей, объяснениями проживающих в лагере лиц, показаниями свидетеля ФИО2 На момент проведения проверки подавляющее большинство проживающих в лагере лиц являлись детьми в возрасте от 01 од 16 лет, при этом как пояснили ФИО1 и ФИО2 целью деятельности лагеря является воспитание у детей конкретных качеств и навыков, соответствующих условиям их проживания в условиях естественной среды.

Соответственно, с учетом установленных обстоятельств при организации деятельности лагеря «Сам себе Робинзон» должны были соблюдаться требования СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28, которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Указанные Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (далее - Хозяйствующие субъекты) и не распространяются только на проведение экскурсионных мероприятий и организованных походов.

При этом п.3.13 указанных Правил устанавливает санитарно-эпидемиологические требования конкретно к палаточным лагерям.

Основанием для возбуждения прокурором в отношении Национальной школы лидеров Журавли дела об административном правонарушении по статье 6.3 ч.1 КоАП РФ послужили выявленные в ходе проверки нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в детском платочном лагере «Сам себе Робинзон», где Национальная школа лидеров Журавли осуществляла деятельность по отдыху детей, организации их питания и досуга.

Также судом достоверно установлено, что на момент проведения проверки в детском палаточном лагере «Сам себе Робинзон» были допущены нарушения следующих требований санитарно-эпидемиологического законодательства:

ст. 12 Федерального закона № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», п.6 приложения № 2 к приказу Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок», п. 1,5, 2.4.6.2, 3.13.1 -3.13.4. 3.13.6, 3.13.8, 3.13.10-3.13.14 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28, а также п. 2.2, 3.2, 8.7.2, 3.8, 8.1.14, 8.1.10, 8.7.3, 8.4.3, 8.7.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

В частности на момент проверки установлено, что отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям, подтверждающие документы, обеспечивающие соблюдение требований о медицинских осмотрах работников организации отдыха детей (личные медицинские книжки с отметками о прохождении периодического медицинского осмотра и гигиенического обучения и аттестации, документы специалиста на право оказания первой медицинской помощи); гигиеническое покрытие на столе для приготовления пищи, поверхность имеет места с дефектом покрытия, не устойчива к воздействию моющих и дезинфицирующих средств. Стеллажи возле стола для приготовления пищи накрыты клеенкой. На поверхности остатки продукции (соль, крупы, овощи, чай, и т.д.). Обеденные столы не имеют гигиенического покрытия, накрыты клеенкой. В палатке для хранения пищевых продуктов на стеллажах совместно хранятся пищевые продукты, в т.ч. скоропортящиеся (яйца, плавленые сырки и т.д.) и промышленная продукция (палатки, спальные мешки, медикаменты и т.д.) Отсутствуют поддоны для хранения пищевых продуктов, часть продукции (тушенка, овощи, подсолнечное масло, крупа в промышленной упаковке) стоит на земле, отсутствует оборудование для хранения скоропортящейся продукции, продукция хранится при уличной температуре; информирование территориального органа, уполномоченного на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, о планируемых сроках заездов детей, режиме работы и количестве детей не позднее, чем за один месяц до открытия сезона;документы, подтверждающие проведение противоклещевой (акарицидной) обработки территории и мероприятий по борьбе с грызунами и контроль за качеством проведенных обработок против клещей и грызунов. Территория в местах проживания детей и отдыха детей не окошена и не

очищена от колючих кустарников и растительности. Отсутствуют медицинские справки на ребенка ФИО5 о состоянии здоровья ребенка и об отсутствии контакта с больными инфекционными заболеваниями в течение 21 календарного дня; документы, подтверждающие проведение ежедневного осмотра детей перед дневным и ночным сном на предмет присасывания клеща после выхода с собственной территории лагеря (место проживания); обозначение знаками периметра территории (мест отдыха и проживания детей). Зоны приготовления и приема пищи совмещены с административно-хозяйственной и физкультурно-оздоровительной зонами, производственный стол для приготовления пищи расположены на расстоянии 1 м от стола для массовых мероприятий и приема пищи. Отсутствует место для хранения столовой посуды, столовая посуда вывешена на крючках в сетках в месте прохода детей. Отсутствует дежурное освещение тропинок, ведущих к туалетам в темное время суток; настил под палатки и отвод для дождевых вод по периметру размещения палаток; документы, подтверждающие

поставку, качество и безопасность бутилированной питьевой воды; подтверждающие документы на наличие запаса комплектов постельного белья или вкладышей в спальные мешки (1 раз в 7 дней); на территории отдыха детей специальное место для просушивания одежды и обуви, просушивание белья (одеяла, спальные мешки, личные вещи) осуществляется на веревках в местах проживания; от зоны приготовления и приема пищи (норма

не менее 25 м) на расстоянии 5 м оборудована санитарно-бытовая зона с умывальником и ямой

для сбора отходов; на расстоянии 15 м установлен туалет; отсутствует крышка на яме для сбора мусора и отходов. Содержимое компостной ямы ежедневно не присыпается слоем земли; не оборудована специальная яма с фильтром, закрытая крышкой, для сбора сточных и мыльных вод от бани; в нарушение п. 2.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические

требования к организации общественного питания населения» (далее по тексту СанПиН

2.3/2.4.3590-20) отсутствуют подтверждающие сопроводительные документы на пищевую

продукцию; отсутствует маркировка на разделочном инвентаре для сырой и готовой продукции (ножи, доски). Разделочный инвентарь хранится совместно; отсутствует ежедневный контроль за условиями хранения пищевой продукции, в местах хранения пищевой продукции отсутствует термометр; отсутствует разработанное 7-14-дневное основное меню с указанием блюд, калорийности, биологической и химической ценности вырабатываемой продукции для всех возрастных групп; отсутствует отбор суточных

проб готовой продукции за - ; сопроводительные

документы на упакованную питьевую воду, подтверждающие ее происхождение, безопасность и

качество; отсутствуют раздельные столы для раздельной обработки сырой и готовой продукции. Отсутствует раздельный промаркированный инвентарь для мытья столовой и кухонной посуды. Посуда моется в умывальнике с использованием губок. Отсутствует место для хранения емкостей для мытья столовой и кухонной посуды, емкости стоят на земле возле умывальника. Отсутствует специальная яма для сбора сточных и мыльных вод от умывальника и места для мытья столовой и кухонной посуды.

Факт допущенных нарушений не оспаривался ФИО1, ФИО2, подтверждается справками о результатах проверки с фотоматериалом к ним.

При этом вопреки доводам ФИО1 суд считает установленным, что деятельность лагеря «Сам себе Робинзон» была организована негосударственным образовательным учреждением дополнительного образования «Национальная школа лидеров «Журавли», руководителем которого является ФИО1, в подтверждение чего суду представлены:

- постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором ФИО1 указал о согласии с ним, просил предоставить лагерю возможность устранить нарушения и продолжить деятельность в рамках «правового поля»,

- сведения ЕГРН, согласно которым ФИО1 является собственником земельного участка, при этом он же от лица Национальной школы лидеров Журавли в 2016 году заключил договор об осуществлении технологического присоединения к сетям энергоснабжения. В судебном заседании ФИО1 указал, что целью заключения договора являлось обеспечения деятельности лагеря. Который он планировал организовать на данном участке;

- сведения, подтверждающие факт размещения информации о лагере «Сам себе Робинзон» на сайте школы «Журавли», т.е. на интерне-ресурсе образовательного учреждения, которое в настоящее время не осуществляет деятельность и руководителем которого является также ФИО1 При этом указанная информация размещена в рекламных целях, доступна неограниченному числу лиц, размещение информации именно на сайте образовательного учреждения безусловно повышает уровень доверия к лагерю у пользователей интернет-сети,

- приглашение Национальной школы лидеров Журавли и ФИО1, адресованного ФИО2, в котором содержится предложение о размещении участников программы «Сам себе Робинзон» на принадлежащем ему земельном участке, принятые обязательства по обеспечению водоснабжением, электроэнергией,

- показания свидетеля ФИО2

Доказательства, использованные для установления факта совершения административного правонарушения, получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, являются допустимыми.

Каких-либо нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Пунктом 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статья 6.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Объектом правонарушения по ст. 6.3 КоАП РФ являются общественные отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения установлена ч. 1 статьей 6.7 КоАП РФ. Административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению установлена ст.6.6 КоАП РФ. Таким образом, ст.6.6 и ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ являются специальными по отношению к ст. 6.3 КоАП РФ.

Учитывая, что палаточный лагерь «Сам себе Робинзон» осуществлял деятельность без надлежащего документального оформления, в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения, без включения сведений в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, т.е. фактически является нелегально организованным местом отдыха как детей, так и взрослых лиц, при этом в ходе проведения проверки были установлены и нашли в суде свое подтверждения нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства как в целом к организации деятельности лагеря - ст. 12 Федерального закона № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», п.6 приложения № 2 к приказу Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок», так и к условиям проживания и отдыха в нем детей, их воспитания и обучения, а также организации питания детей и взрослых лиц, суд считает обоснованной квалификацию действий негосударственного образовательного учреждения дополнительного образования «Национальная школа лидеров «Журавли» по ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, т.е. по общей норме КоАП.

При этом из описания фабулы правонарушения суд исключает указание на то, что организация не внесена в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, поскольку за указанные действия предусмотрена административная ответственность по специальной норме, а также указание на нарушение пунктов СП 2.4.3648-20, относящихся к деятельности стационарных детских лагерей, поскольку организованный Национальной школой лидеров Журавли лагерь являлся палаточным.

Суд, исследовав и оценив характер допущенных правонарушений, учитывая обстоятельства его совершения, не находит оснований для признания его малозначительным, поскольку в данном случае были поставлены под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает совершение правонарушения впервые.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что дальнейшая деятельность детского палаточного лагеря «Сам себе Робинзон» по адресу: ..., в 600 м на юго-восток при наличии выявленных нарушений, характера, з0ачительности выявленных нарушений и отсутствии доказательств их устранения, может угрожать жизни и здоровью несовершеннолетних, суд считает, что наказание Учреждению должно быть назначено в виде административного приостановления деятельности на срок 45 суток с момента фактического ее приостановления. Цели административного наказания могут быть достигнуты лишь таким его видом как административное приостановление деятельности, менее строгий вид наказания, предусмотренный санкцией статьи, не сможет обеспечить достижение целей, предусмотренных ст.3.1 КоАП РФ, поскольку допущенные Учреждением нарушения создают реальную угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию, нарушают права детей.

Согласно ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.5-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

признать негосударственное образовательное учреждение дополнительного образования «Национальная школа лидеров «Журавли» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности детского палаточного лагеря «Сам себе Робинзон», расположенного по адресу: ..., в 600 м на юго-восток сроком на 45 (сорок пять) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности детского палаточного лагеря «Сам себе Робинзон», расположенного по адресу: , в 600 м на юго-восток.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение десяти суток с момента получения его копии.

Судья Т.С. Кулакова

Копия верна: судья -