Решение по делу № 2-124/2025 от 08.04.2025 - об обжаловании решения Государственного учреждения – Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>.

Дело № 2-124/2025

УИД: 59RS0024-01-2025-000142-77

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Красновишерск 8 апреля 2025 года

Красновишерский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Семериковой Л.С.,

при секретаре судебного заседания Южаниновой Т.А.,

с участием истца ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Отделению фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> об обжаловании решения Государственного учреждения – Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к Отделению фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе включении периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в муниципальном предприятии «<адрес> больница» в специальный стаж в льготном исчислении (работа в течение года, как 1 год и 6 месяцев).

В обоснование иска указала, что решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении неё принято решение № об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> в своем решении указывает, что в специальный стаж не включены период работы с ДД.ММ.ГГГГ по 06.12.21994 и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в муниципальном предприятии «<адрес> больница», так как действующее законодательство, право на досрочное назначение пенсии по старости представляет лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения исключительно в учреждениях здравоохранения. Считает решение ответчика незаконным, так как <адрес> больница с момента своего образования и по настоящее время является лицензированным учреждением здравоохранения.

В судебном заседании истец ФИО2 на удовлетворении заявленных требований настаивала, считает, что весь трудовой стаж является именно медицинский и должен быть засчитан в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии. Просит зачесть ей стаж работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, как 1 год за 1 год и 6 месяцев, так как работа в хирургическом отделении на тот период времени считалось льготным стажем, и это подтверждается штатным расписанием.

Представитель ответчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, поддерживает свою позицию, изложенную в возражениях на исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ. В письменных возражениях ответчик пояснил следующее: Решением Отделения об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в установлении пенсии по старости по п.20 ч.1 <адрес> № 400-ФЗ ввиду несоблюдения срока обращения за предоставлением государственной услуги по установлению пенсии, согласно п. 13 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденных Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 546н, отсутствия права на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с частью 1.1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ, а также отсутствия требуемого специального стажа 30 лет. При подсчете специального стажа с последовательным применением, действовавших соответствующих Списков и Правил специальный стаж истца составил 25 лет 0 мес. 24 дня., в который не включены, в частности, следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - Муниципальное предприятие «<адрес> больница», стационар, хирургическое отделение, медсестра, так как действующим законодательством право на досрочное назначение пенсии по старости представляется лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, занятым исключительно в учреждениях здравоохранения. Иные организационно- правовые формы (ЗАО, ООО, предприятие, кооператив, организация, автономная некоммерческая организация и т.д.) законодателем не предусмотрены. В соответствии с частью 2 статьи 30 Закона № - ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001г. Ха 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. В соответствии с пунктом 1 статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. В организационно-правовой форме унитарных предприятий действуют государственные и муниципальные предприятия. Согласно пункту 1 статьи 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В силу пункта 2 статьи 123.21 ГК РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение). Таким образом, по смыслу действующего законодательства «предприятие» и «учреждение» являются организациями, имеющими различную организационно-правовую форму. Согласно записям трудовой книжки, а так же справке, уточняющей условия работы от ДД.ММ.ГГГГ №/к Муниципальное предприятие «<адрес> больница» с ДД.ММ.ГГГГ переименовано в муниципальное лечебно-профилактическое учреждение «<адрес> больница». Таким образом, указанные спорные периоды работы не подлежат включению в специальный стаж ФИО2, поскольку действующим законодательством не предусмотрено право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицом, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в лечебно-профилактических организациях с организационно-правовой формой как предприятие.

При подсчете специального стажа в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781, специальный стаж Истца составил 28 лет 1 месяц 28 дней. Весь специальный стаж учтен в календарном исчислении. В льготном исчислении (работа в течение года как год и шесть месяцев) не могут быть исчислены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве медсестры, медсестры палатной хирургического отделения стационара, так как указанные должности не предусмотрены Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течении года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Правил № периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы в том числе: лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 Правил №. Пунктом 1 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работе в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев (далее- Перечень), прилагаемого к Правилам №, предусмотрено, что в специальный стаж в льготном исчислении включается работа в отделениях хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8, 12, 15, 20, 21, 27 - 30 списка, включая хирургическое, в том числе операционные медицинские сестры. Документов, о том, что истец работала в отделениях хирургического профиля стационаров, а также в должности, предусмотренной Перечнем, не представлено. Отделение просит в удовлетворении заявленных требований ФИО2 отказать.

(л. д. 34-36).

Суд, выслушав доводы истца, изучив доводы ответчика, доказательства, представленные сторонами, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с частью 4 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного Закона Правительством РФ принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности); дающей право на досрочной пенсионное обеспечение», в соответствии с подпунктом "н" пункта 1 которого, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в

стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781).

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» (далее - Список №) применяется в период осуществления деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением ФИО1 от 6.09.1991№ «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» (далее - Список №), с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 названного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Пунктом 1 Списка от 06.09. 1991 года № определено, что право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонам независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 17 Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникающих в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую. или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационной-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19, 20 пункта 1 ст. 27 Федерального Закона № 173-ФЗ право досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

Постановлением Правительства РФ от 28.08. 2014 года № «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости», обязанность устанавливать тождественность профессиональной деятельности возложена на Министерство, труда и социальной защиты РФ по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом РФ.

Данных о том, что в установленном порядке устанавливалась тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно правовой формы, не имеется. Федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенных нагрузки, интенсивности выполнения трудовой функции.

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 специальный стаж периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в муниципальном предприятии «Красновишерская районная больница», муниципальное лечебно-профилактическое учреждение «Красновишерская районная больница». МБУЗ «Красновишерская центральная районная больница», ГБУЗ ПК «Красновишерская центральная районная больница» хирургическое отделение стационара медсестра, медсестра палатная учтен в календарном исчислении.

В специальный стаж истцу не включен период работы ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в муниципальном предприятии «Красновишерская районная больница» в специальный стаж в льготном исчислении (работа в течение года, как 1 год и 6 месяцев).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что по окончании учебы в Соликамским медицинском училище, ДД.ММ.ГГГГ истец принята на работу в хирургическое отделение Красновишерской центральной районной больницы на должность медицинской сестры, что подтверждается записями в трудовой книжке, справкой, уточняющей льготный характер работы.

Красновишерская центральная районная больница с ДД.ММ.ГГГГ переименована в Муниципальное предприятие «Красновишерская районная больница» (МП «Красновишерская районная больница»).

В спорный период, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, истец продолжала осуществлять трудовую деятельность в должности медицинской сестры хирургического отделения в МП «Красновишерская районная больница».

С ДД.ММ.ГГГГ МП «Красновишерская районная больница» переименовано в Муниципальное лечебно-профилактическое учреждение «Красновишерская районная больница», которое с ДД.ММ.ГГГГ Переименовано в Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Красновишерская районная больница», а с ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Красновишерская районная больница» переименовано в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Красновишерская центральная районная больница».

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время истец работает в «Красновишерской центральной районной больнице». В спорный период работала в Красновишерской центральной районной больнице в должности медицинской сестры хирургического отделения, то есть в должности, предусмотренной Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, утв. Постановлением ФИО1 от 06.09. 1991 года №, осуществляя лечебную деятельность по охране здоровья населения. Пунктом 1 Списка от 06.09. 1991 года № определено, что право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

С учетом представленных по делу доказательств, суд приходит к выводу, что переименование Красновишерской районной больницы, ранее имеющей статус государственного учреждения, в Муниципальное предприятие «Красновишерская районная больница», изменение организационно-правовой формы больницы, прежде всего, было обусловлено необходимостью приведения документов, определяющих правовое положение больницы, в соответствие с действующим на тот период законодательством. Согласно Устава (л. д. 15-22), учредителем МП «Красновишерская РБ» выступила администрация Красновишерского района. При этом основными задачами деятельности больницы, как и прежде, были: своевременное и качественное обследование, лечение и реабилитация больных в амбулаторных, стационарных условиях и на дому; повышение качества и объема медицинской помощи. Основными функциями больницы, в том числе, поименованы экстренная и неотложная медпомощь, осуществление медико-санитарных профилактических мероприятий, направленных на предупреждение и снижение общей и инфекционной заболеваемости. Согласно Свидетельства о государственной регистрации предприятия, основными видами деятельности предприятия указаны: своевременное и качественное обследование, лечение и реабилитация больных в амбулаторных условиях и на дому (л. д. 23). Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что специфика профессиональной деятельности, особенности функционирования, организации труда, выполнение нагрузки больницы соответствовало лечебно-профилактическому учреждению. При таком положении суд считает возможным включить спорный период работы в специальный стаж истца в календарном исчислении, поскольку после изменения организационно-правовой формы профессиональная деятельность истца изменений не претерпела, соответствовала профессиональной деятельности, выполняемой ранее. Переименование больницы не влекло изменение функционирования учреждения здравоохранения, профессиональной деятельности и организации труда медперсонала.

В связи с изложенным суд принимая во внимание функции учреждения, характер трудовой деятельности истца в качестве медсестры хирургического отделения, стационар, суд приходит к выводу, что ошибочное наименование в спорном периоде учреждения, в котором истец трудился, при сохранении в нем прежнего характера профессиональной деятельности истца, а равно последующее приведение организационно-правовой формы в соответствие с требованиями закона с сохранением характера профессиональной деятельности истца, позволяют установить тождественность занимаемых им должностей тем должностям, которые установлены после такого изменения.

В связи с вышеизложенным, суд признает обоснованным требование истца о включении в специальный стаж периодов работы ФИО2 в Муниципальном предприятии «Красновишерская районная больница» в должности медсестры хирургического отделения: со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в льготном исчислении, как один год работы за один год и шесть месяцев.

Руководствуясь ст. ст. 195,198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> включить в специальный стаж работы ФИО2, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с календарного исчисления на льготное исчисление один год работы за один год и шесть месяцев.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Красновишерский районный суд.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья Л.С. Семерикова