Решение по делу № 2А-6706/2023 от 22.12.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащей организации работы отдела и неосуществления контроля за деятельностью отдела, в необеспечении принятия мер по осуществлению вверенных ей сотрудниками исполнительных действий, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а-6706/2023 (УИД №12RS0003-02-2023-007044-07)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 22 декабря 2023 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе

председательствующего судьи Кислицына Д.А.,

при секретаре судебного заседания Галлямовой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью профессиональная коллекторская организация «Специализированное Агентство Аналитики и Безопасности» к старшему судебному приставу Йошкар-Олинского городского отдела судебных приставов №2 ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл, начальнику Йошкар-Олинского городского отдела судебных приставов № 2 ФИО2, судебному приставу-исполнителю ФИО3, судебному приставу-исполнителю ФИО4 о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащей организации работы отдела и неосуществления контроля за деятельностью отдела, в необеспечении принятия мер по осуществлению вверенных ей сотрудниками исполнительных действий, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился с административным иском, в котором просил признать незаконным бездействие старшего судебного пристава Йошкар-Олинского городского отдела судебных приставов №2 ФИО1, выразившееся в ненадлежащей организации работы отдела и неосуществления контроля за деятельностью отдела, а также в необеспечении принятия мер по осуществлению вверенными ему сотрудниками исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе серии ФС №029862108 от 11 июня 2015 г., выданным Йошкар-Олинским городским судом; обязать старшего судебного пристава Йошкар-Олинского городского отдела судебных приставов №2 ФИО1 незамедлительно зарегистрировать и принять к исполнению исполнительный документ серии ФС №029862108 от 11 июня 2015 г. в отношении должника ФИО5, а также организовать направление в адрес административного истца постановление о возбуждении исполнительного производства, либо постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в установленные законом сроки; в случае утраты исполнительного документа обязать Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл принять меры по его восстановлению.

В обоснование административного иска указано, что 21 февраля 2023 г. административным истцом в Йошкар-Олинский городской отдел судебных приставов №2 УФССП России по Республике Марий Эл был направлен исполнительный документ серии ФС №029862108, выданный Йошкар-Олинским городским судом Республики Марий Эл о взыскании задолженности с ФИО5

До настоящего времени административный истец не получал постановление о возбуждении исполнительного производства, в банке данных исполнительных производств сведения о возбуждении исполнительного производства в отношении должника отсутствуют.

Административный истец считает, что старшим судебным приставом допущено незаконное бездействие, которым нарушены права и законные интересы взыскателя.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены начальник Йошкар-Олинского городского отдела судебных приставов № 2 УФССП России по Республике Марий Эл ФИО2, судебный пристав-исполнитель ФИО3, судебный пристав-исполнитель ФИО4

В судебное заседание административный истец не явился, представителей не направил, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Административные ответчики – старший судебный пристав Йошкар-Олинского городского отдела судебных приставов №2 ФИО1, начальник Йошкар-Олинского городского отдела судебных приставов №2 ФИО2, судебные приставы-исполнители ФИО3, ФИО4, представители Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

От представителя УФССП России по Республике Марий Эл поступил отзыв на административное исковое заявление, в котором указывается на совершение судебным приставом-исполнителем всего комплекса мер, направленных на своевременное и полное исполнение требований исполнительного документа.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание также не явился, извещен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства №34811/23/12038-ИП в отношении ФИО5, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что содержащиеся в исполнительном документе – требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, а также информации о вступившем в силу судебном акте о взыскании задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации в отношении физического лица, направленной налоговым органом и содержащей требование о взыскании с этого физического лица задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации, в форме электронного документа, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 17 статьи 30 данного закона копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В силу части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Перечень исполнительных действий, установленный данной нормой закона не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (пункт 17 части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве), если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства (статьи 2 и 4 того же Федерального закона).

В статьях 64 - 68 Закона об исполнительном производстве приведен перечень мер принудительного исполнения требований исполнительных документов, а также регламентирован порядок совершения связанных с этим исполнительных действий.

При этом выбор конкретных мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем осуществляется самостоятельно в рамках Закона об исполнительном производстве.

Как следует из материалов дела, 13 марта 2023 г. на основании направленного административным истцом исполнительного листа серии ФС №042421196, выданного Йошкар-Олинским городским судом Республики Марий Эл по делу №2-3297/2015, о взыскании с ФИО5 задолженности в общем размере 326 653 руб. 32 коп. судебным приставом-исполнителем ФИО4 было возбуждено исполнительное производство №34811/23/12038-ИП.

Указанное постановление было направлено в адрес взыскателя 14 марта 2023 г. нерегистрируемым почтовым отправлением.

Из материалов указанного исполнительного производства, а также материалов настоящего дела следует, что с целью выявления денежных средств на расчетных и иных счетах, открытых должником, судебным приставом-исполнителем посредством электронного документооборота в разное время направлялись запросы в кредитные учреждения, операторам связи, а также в налоговый орган.

Установлено, что у должника имеются счета в банках: АО «Альфа Банк», ПАО Сбербанк, на денежные средства на которых судебным приставом-исполнителем было обращено взыскание согласно постановлениям от 23 августа 2022 г.

Из материалов исполнительного производства также следует, что судебным приставом-исполнителем совершались действия, направленные на установление принадлежащего должнику-гражданину движимого и недвижимого имущества путем направления запросов в регистрирующие органы Республики Марий Эл.

Из информации, полученной от МВД России - Подразделения ГИБДД установлено, что у должника отсутствуют в собственности транспортные средства.

По информации из Гостехнадзора за ФИО5 самоходные машины и прицепы к ним не зарегистрированы.

Из ответа Управления Росреестра следует, что у должника отсутствует в собственности недвижимое имущество.

В настоящий момент исполнительное производство №34811/23/12038-ИП в отношении ФИО5 находится на исполнении, по нему осуществляются исполнительные действия в целях исполнения поступившего исполнительного документа.

Таким образом, с учетом обозначенного комплекса предпринятых должностным лицом мер, направленных на исполнение судебного постановления, судебным приставом-исполнителем приняты все необходимые меры, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, в частности, было возбуждено исполнительное производство, копия которого была направлена взыскателю, осуществляются исполнительные действия.

Оснований для признания незаконным бездействия начальника Йошкар-Олинского городского отдела судебных приставов №2 УФССП России по Республике Марий Эл, ФИО2, старшего судебного пристава ФИО1 суд не находит в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 5 Закона об исполнительном производстве принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу частей 2, 3 статьи 5 Закона об исполнительном производстве непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" начальник отдела - старший судебный пристав, бездействие которого оспаривает административный истец, в процессе принудительного исполнения судебных актов, в частности осуществляет следующие полномочия: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Законом об исполнительном производстве; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия; осуществляет иные полномочия, предусмотренные Законом об органах принудительного исполнения и Законом об исполнительном производстве, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Таким образом, на старшего судебного пристава возлагаются обязанности преимущественно организационного характера. Для эффективного их исполнения судебный пристав-исполнитель должен руководствоваться критериями разумности и целесообразности, а старший судебный пристав контрольными функциями стимулировать подчиненных судебных приставов-исполнителей к надлежащему и полному исполнению возложенных на них обязанностей.

Вместе с тем, ни Законом об исполнительном производстве, ни Законом N 118-ФЗ не предусмотрена обязанность старшего судебного пристава совершать какие-либо действия по конкретному исполнительному производству.

Взыскатель не обращался в порядке подчиненности к начальнику отдела - старшему судебному приставу по вопросу бездействия судебного пристава-исполнителя.

Таким образом, указанными административными ответчиками не допущено незаконного бездействия, в связи с чем указанное требование, а также требование о возложении на них обязанности незамедлительно зарегистрировать и принять к исполнению исполнительный документ серии ФС №029862108 от 11 июня 2015 г. в отношении должника ФИО5, а также организовать направление в адрес административного истца постановление о возбуждении исполнительного производства, либо постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в установленные законом сроки; в случае утраты исполнительного документа обязать Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл принять меры по его восстановлению не подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Следовательно, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Однако, совокупности условий, необходимых для удовлетворения настоящего административного искового заявления в рассматриваемом случае не имеется.

При указанных обстоятельствах, учитывая вышеизложенные нормы права, материалы дела, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью профессиональная коллекторская организация «Специализированное Агентство Аналитики и Безопасности» к старшему судебному приставу Йошкар-Олинского городского отдела судебных приставов №2 ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл, начальнику Йошкар-Олинского городского отдела судебных приставов № 2 ФИО2, судебному приставу-исполнителю ФИО3, судебному приставу-исполнителю ФИО4 о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащей организации работы отдела и неосуществления контроля за деятельностью отдела, в необеспечении принятия мер по осуществлению вверенных ей сотрудниками исполнительных действий, возложении обязанности устранить допущенные нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл путем подачи апелляционной жалобы через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Д.А. Кислицын

Мотивированное решение составлено 25 декабря 2023 года