Решение по делу № 2А-2064/2023 от 22.11.2023

дело № 2а-2064/2023 ***

***

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 ноября 2023 года город Кола, Мурманской области

Кольский районный суд Мурманской области в составе председательствующего судьи Н.Д. Кочешевой,

при секретаре Клочковой А.С.,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административного соответчика ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФСИН России, ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области и УФСИН России по Мурманской области о признании незаконными условий содержания и присуждении компенсации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области о признании незаконными условий содержания и присуждении компенсации. В обоснование требования указал, что отбывает наказание в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области и является инвалидом 3 группы. ФКУ ГБ МСЭ по Мурманской области *** его группа инвалидности продлена бессрочно, разработана индивидуальная программа реабилитации, абилитации инвалида (далее по тексту ИПРА), направленная на помощь инвалиду. В связи с его нахождением в исправительном учреждении, обязанность по выполнению ИПРА возложена на УФСИН России по Мурманской области. Согласно ИПРА ему за счет средств федерального бюджета обязаны выдать технические средства реабилитации. Ранее административный истец обращался с иском к ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, доводы о неисполнении ИПРА ответчиком нашли свое подтверждение. Но в настоящее время ФКУ ИК-16 продолжает не исполнять ИПРА и не выдает жизненно важные и необходимые средства реабилитации (калоприемники и средства по уходу за колостомой). Просит признать незаконным бездействие по его не обеспечению техническим средствами реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида и взыскать компенсацию за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 300 000 руб.

Определением суда от *** к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФСИН России, УФСИН России по Мурманской области.

Определением суда от ***, занесённым в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал по изложенным доводам. Указал, что является инвалидом 3 группы, по индивидуальной программе реабилитации инвалида ему положены техническое средства реабилитации. В программе реабилитации указан срок в течении которого инвалид должен быть обеспечен таким средствами, однако до сегодняшнего дня указанные технические средства реабилитации ему не выданы, чем нарушаются его права и законные интересы как инвалида, он вынужден голодать, есть 1 раз в сутки, чтобы продлить срок использования калоприемника. Административный истец отметил, что ранее обращался с аналогичным административным исковым заявлением, решением суда от *** его требования удовлетворены, но административные ответчики в период с *** по *** продолжили нарушать его права и не выдавали необходимые ему средства реабилитации.

Представитель административного соответчика ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признал. Полагал, что нарушений прав административного истца допущено не было, просил учесть, что в пользу ФИО2 уже взыскана компенсация за рассматриваемое нарушение.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО1 пояснил, что отбывает наказание в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, знаком с ФИО2, знает о том, что тот является инвалидом, что у него выведена наружу колостома. Пояснил, что с ФИО2 они совместно содержались в ШИЗО в *** года. Он обращал внимание на то, что административный истец принимает пищу редко, не три раза в день, может взять хлеб, суп кушает через день. ФИО2 уменьшая объем потребляемой пищи, экономил калоприемники, которые ему выдавались не в должном количестве.

Представители административных соответчиков УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России и заинтересованного лица ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России в судебное заседание не прибыли, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1).

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учётом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

Из обстоятельств дела следует, что с *** ФИО2 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, с *** по настоящее время является инвалидом 3 группы бессрочно.

Согласно части 6 статьи 12 УИК РФ, осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (ч. 7 ст. 101 УИК РФ).

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р.

Согласно ст. 11 названного Федерального закона, индивидуальной программой реабилитации инвалида является комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы могут при необходимости привлекать к разработке индивидуальных программ реабилитации инвалидов организации, осуществляющие деятельность по реабилитации инвалидов. Порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации инвалида и ее форма определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения. Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, не может быть меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Таким образом, анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод, что индивидуальная программа реабилитации инвалида носит обязательный характер и должна надлежащим образом исполняться.

Материалы дела содержат индивидуальную программу реабилитации или абилитации инвалида №, выданную к протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина № от *** в отношении ФИО2, согласно которой ему повторно установлена 3 группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно.

Согласно ИПРА инвалида от ***, ФИО2 нуждается в медицинской, социально-средовой, социально-психологической, социокультурной и социально-бытовой реабилитации с *** бессрочно. Кроме того, административному истцу за счет средств федерального бюджета рекомендованы технические средства реабилитации: однокомпонентный дренируемый калоприёмник со встроенной плоской пластиной – 1 шт в сутки (21-01-01); паста-герметик для защиты и выравнивая кожи вокруг стомы в тубе, не менее 60 г, 1 шт (21-01-29); крем защитный в тубе, не менее 60 г, 1 шт (21-01-31); пудра (порошок) абсорбирующая в тубе, не менее 25 г, 1 шт (21-01-32); защитная пленка в форме салфеток, не менее 30 шт, 1 шт (21-01-34); очиститель для кожи во флаконе, не менее 180 мл, 1 шт (21-01-35). Исполнителем заключения о нуждаемости в проведении указанных видов реабилитационных мероприятий и предоставления технических средств реабилитации является УФСИН России по Мурманской области.

Пунктом 2 Порядка обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, утвержденного приказом Минюста России от 22.09.2015 № 222 установлено, что условия для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, обеспечиваются администрацией исправительного учреждения.

Аналогичное положение отражено и в пунктах 466, 468 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста РФ от *** №.

Приказом Минтруда России от *** были утверждены сроки пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями.

Согласно указанному приказу Минтруда России, срок пользования однокомпонентного дренируемого калоприёмник со встроенной плоской пластиной (21-01-01) – не менее 24 часов; пасты-герметика для защиты и выравнивая кожи вокруг стомы в тубе, не менее 60 г (21-01-29) - не менее 01 месяца; крема защитного в тубе, не менее 60 г (21-01-31) - не менее 01 месяца; пудры (порошка) абсорбирующего в тубе, не менее 25 г (21-01-32) - не менее 01 месяца; защитной плёнки в форме салфеток, не менее 30 шт (21-01-34) - не менее 01 месяца; очистителя для кожи во флаконе, не менее 180 мл (21-01-35) - не менее 01 месяца.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 в соответствии со статьёй 11.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» утверждены Правила обеспечения инвалидов техническим средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.

Согласно пункту 9 названных Правил, сроки пользования техническими средствами (изделиями) устанавливаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Срок пользования техническим средством (изделием) исчисляется с даты предоставления его инвалиду (ветерану).

Таким образом, именно УФСИН России по Мурманской области обязано обеспечить выполнение условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида № от *** является действующей, о содержании программы УФСИН России по Мурманской области, а также о наличии обязанности организовывать проведение реабилитационных мероприятий и обеспечения административного истца техническими средствами реабилитации в отношении ФИО2 осведомлено, индивидуальная программа реабилитации в установленном порядке не оспорена и не отменена, в связи с чем является обязательной для исполнения УФСИН России по Мурманской области.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

ФСИН России осуществляет медико-санитарное обеспечение осужденных и лиц, содержащихся под стражей, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также применение к осужденным принудительных мер медицинского характера и обязательного лечения (подпункт 2 пункта 7 положения о ФСИН России).

В силу приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 01.04.2015 № 77, которым утверждено Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы исполнения наказаний, а также приказа ФСИН России от 11.06.2015 № 518 «Об утверждении положений о территориальных органах Федеральной службы исполнения наказаний», которым утверждено Положение об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области, где последний обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации медико-санитарное обеспечение осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации уголовно-исполнительной системы), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях уголовно-исполнительной системы - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения. К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций уголовно-исполнительной системы, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в СИЗО, в учреждениях уголовно-исполнительной системы, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка (пункт 2 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного приказом Минюста России от 28.12.2017 № 285).

Таким образом, обязанность по исполнению индивидуальной программы инвалида может быть исполнена административным ответчиком в силу приведенного нормативного обоснования, через исправительные учреждения, где отбывает наказание осужденный, а также медицинские организации уголовно-исполнительной системы, а также медицинские организации государственной системы здравоохранения, не входящие в уголовно-исполнительную систему, и медицинские организации муниципальной системы здравоохранения в соответствии с законодательством Российской Федерации, как это предусмотрено приказом Минюста России № 222 от 22.09.2015 «Об утверждении порядка обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях».

Решением *** суда *** от ***, вступившим в законную силу ***, частично удовлетворены исковые требования ФИО2, поскольку установлено, что меры для надлежащего исполнения индивидуальной программы реабилитации инвалида № ФКУ ИК-16 УФСИН России не принято. Так, в период с *** (дата выдачи ТСР) по *** (день вынесения решения), с учётом требований Приказа Минтруда России от ***, ФИО2 необходимо было предоставить 324 однокомпонентных дренируемых калоприёмником со встроенной плоской пластиной (21-01-01) для их ежедневного использования и замены, 11 туб пасты-герметика для защиты и выравнивая кожи вокруг стомы не менее 60 г (21-01-29), крема защитного, не менее 60 г (21-01-31), пудры (порошка) абсорбирующего, не менее 25 г (21-01-32), 11 упаковок защитной плёнки в форме салфеток (21-01-34) и 11 флаконов очистителя для кожи не менее 180 мл (21-01-35).

В указанный период административному истцу было выдано 276 однокомпонентных дренируемых калоприёмников со встроенной плоской пластиной (21-01-01), 2 тубы крема защитного, 60 г (21-01-31). При этом, паста-герметик для защиты и выравнивая кожи вокруг стомы не менее 60 г (21-01-29), пудра (порошок) абсорбирующая, не менее 25 г (21-01-32), защитная плёнка в форме салфеток (21-01-34) и очиститель для кожи не менее 180 мл (21-01-35) не были выданы ФИО2 вовсе.

*** ФИО2 вновь обратился в суд с аналогичными исковыми требованиями, указав, что после принятия судебного решения по делу № ситуация не изменилась, в период с *** по *** средства реабилитации ему также не выдавались.

Согласно копии ведомости от *** ФИО2 выдано 230 однокомпонентных дренируемых калоприёмников со встроенной плоской пластиной (46*5), 2 штуки пасты-герметика для защиты и выравнивания кожи вокруг стомы в тубе, крем защитный в тубе 1 штука, пудра (порошок) абсорбирующая в тубе 1 штука, защитная пленка в форме салфеток 30 штук, 1 флакон очистителя для кожи.

С учётом требований Приказа Минтруда России от ***, ФИО2 в августе (с *** (дата вынесения решения по административному делу №) по *** (дата выдачи средств реабилитации) необходимо было предоставить 55 однокомпонентных дренируемых калоприёмником со встроенной плоской пластиной (21-01-01) для их ежедневного использования и замены, 2 тубы пасты-герметика для защиты и выравнивая кожи вокруг стомы не менее 60 г (21-01-29), 2 тубы крема защитного, не менее 60 г (21-01-31), пудры (порошка) абсорбирующего, не менее 25 г (21-01-32) – 2 шт., 2 упаковки защитной плёнки в форме салфеток (21-01-34) и 2 флакона очистителя для кожи не менее 180 мл (21-01-35).

Согласно положению постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» право на охрану здоровья относится к условиям содержания лишенных свободы лиц.

Следовательно, учитывая установление факта нарушения условий содержания административного истца в местах принудительного содержания, суд полагает доказанным незаконность бездействия УФСИН России по Мурманской области по необеспечению административного истца техническим средствами реабилитации, что является основанием для взыскания компенсации за ненадлежащие условия содержания с ФСИН России, как главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания в исправительном учреждении.

При этом доводы представителя административных соответчиков о том, что административному истцу уже взыскана компенсация за необеспечение техническими средствами реабилитации, не имеет правового значения, в связи с необходимостью исполнения каждой индивидуальной программы в установленный в такой программе период.

Определяя размер такой компенсации, суд исходит из характера и продолжительности нарушения, обстоятельств, при которых нарушение допущено, его последствия для административного истца и полагает необходимым ограничиться компенсацией в размере 5 000 руб.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, с применением положений части 3.1 статьи 353 КАС РФ.

При этом не имеется оснований для возложения обязанности на ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области своевременно и в полном объёме выполнять ИПРА, поскольку обязанность обеспечить выполнение условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в силу приведенных выше законов возложено на УФСИН России по Мурманской области.

на основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 227.1, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2 к ФСИН России, ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области и УФСИН России по Мурманской области о признании незаконными условий содержания и присуждении компенсации в порядке ст. 227.1 КАС РФ, – удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России в пользу ФИО2 за счет средств казны РФ компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 5 000 (пять тысяч) рублей 00 копеек.

В остальной части заявленных требований ФИО2 к ФСИН России, ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области и УФСИН России по Мурманской области о признании незаконными условий содержания, присуждении компенсации в порядке ст. 227.1 КАС РФ – отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

***

Судья Н.Д. Кочешева