Уникальный идентификатор дела

77RS0030-02-2022-011275-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2023 года адрес

Хамовнический районный суд адрес в составе председательствующего судьи Фокеевой В.А., при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2a-100/23 по административному иску ГУП «Московский метрополитен» к ГУ МЧС России по адрес о признании незаконными предписания и решения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ГУП «Московский метрополитен» в лице представителя фио обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУ МЧС России по Москве, просит признать незаконными и отменить решение Главного управления МЧС России по адрес от 12.09.2022 № ДОК-1976 об отказе в удовлетворении жалобы ГУП «Московский метрополитен» на предписание от 17.02.2022 № 43/1, предписание от 17.02.2022 № 43/1.

В обоснование требований административный истец указал, что ГУ МЧС России по Москве вынесено решение об отказе в удовлетворении жалобы ГУП «Московский метрополитен» на предписание от 17.02.2022 № 43/1. Данное решение не соответствует нормам действующего законодательств: в отношении ГУП «Московский метрополитен» применены нормы, которые вступили в силу после ввода объекта в эксплуатацию и которыми установлены более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действующие до дня их вступления в силу.

Представитель административного истца фио в судебное заседание явилась, просила требования удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что при осмотре 15.02.2022 проводилась фотосъемка, что подтверждено протоколом осмотра, однако фотографии отсутствуют, тем самым оба выявленных нарушения не зафиксированы.

Представитель административного ответчика ГУ МЧС России по Москве фио в судебное заседание явился, административные исковые требования не признал. Полагает решение Главного управления МЧС России по адрес от 12.09.2022 № ДОК-1976 об отказе в удовлетворении жалобы ГУП «Московский метрополитен» на предписание от 17.02.2022 № 43/1 законным и обоснованным. Указал, что проведение фотосъемки при осмотре не является обязательным, и ее отсутствие не означает отсутствие нарушений.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что на основании решения заместителя главного государственного инспектора адрес по пожарному надзору – заместителя начальника Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по адрес фио от 03.02.2022 № 43 в период с 07.02.2022 г. по 18.02.2022 проведена плановая выездная проверка в отношении зданий, помещений, территории станции метро «Профсоюзная» по адресу: адрес (в районе пересечения адрес и адрес).

По результатам проверки выдано Предписание № 43/1 от 17.02.2022 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а именно:

пункт № 1: подземные сооружения линий метрополитена не защищены автоматическими установками пожаротушения в соответствии с п. 5.16.4.1; табл. 5.34 СП 120.13330.2012 «Метрополитены» (кабельный коллектор) (п. 4; п. 14; табл. 3, п. 21 Приказа от 18 июня 2003 г. № 315 «Об утверждении норм Пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической сигнализацией» (НПБ 110-03));

пункт № 2: помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (ст. 88, п. 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Срок для устранения указанных нарушений установлен до 01.11.2022.

Административный истец обратился к Начальнику отдела надзора на транспорте Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по адрес фио с жалобой о признании незаконным и подлежащим отмене Предписания № 43/1 от 17.02.2022.

Решением по результатам рассмотрения жалобы от 09.09.2022 (исх. № ДОК-1976 от 12.09.2022) действия и решения, принятые контрольным (надзорным) органом – должностными лицами отдела надзора на транспорте Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по адрес, при проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ГУП «Московский метрополитен» признаны законными и обоснованными.

В решении указано, что 17.02.2022 проведена внеплановая выездная проверка с целью оценки исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности от 05.04.2021 № 89/1/1 ГУП «Московский метрополитен» по адресу: адрес (в районе пересечения адрес и адрес); станция метро «Профсоюзная». В ходе проведения проверки установлено, что ГУП «Московский метрополитен» не выполнило в установленный срок вышеуказанное законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, а именно следующие нарушения требований пожарной безопасности: (1) подземные сооружения линий метрополитена не защищены автоматическими установками пожаротушения в соответствии с п. 5.16.4.1; табл. 5.34 СП 120.13330.2012 «Метрополитены» (кабельный коллектор) (п. 4; п. 14; табл. 3, п. 21 Приказа от 18 июня 2003 г. № 315 «Об утверждении норм Пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической сигнализацией» (НПБ 110-03)); (2) помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (ст. 88, п. 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Основные положения технического безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам регулирования в области пожарной защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, определены Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требовании пожарной безопасности».

В п. 1 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» указано, что требования настоящего Закона к обеспечению пожарной безопасности здания или сооружения, введенного в эксплуатацию до вступления в силу таких требований, а также к связанным с такими зданиями и сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения.

Согласно ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 6-4, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 245 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Судом установлено, что адрес метрополитен» по адресу: адрес (в районе пересечения адрес и адрес) введена в эксплуатацию в соответствии с техническим паспортом в 1962 году.

В силу ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (абз. 4 ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ).

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-Ф3 определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (ч. 1 ст. 1).

Согласно ч.ч. 2 и 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 предусмотрено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 245 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В силу ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом 27.12.2002 № 184-ФЗ, и нормативными документами по пожарной безопасности.

Системный анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения в действие технического регламента, данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта.

Нормы НПБ 110-03 устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения и автоматическими установками пожарной сигнализации.

Таким образом, для обеспечения пожарной безопасности объекта защиты Общество обязано в полном объеме выполнить требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-Ф3 и нормативными документами по пожарной безопасности, в том числе НПБ 110-03.

Период постройки и введения в эксплуатацию адрес не освобождает ГУП «Московский метрополитен» от соблюдения действующих (введенных после сдачи в эксплуатацию) норм и правил пожарной безопасности.

Выявленные нарушения непосредственным образом касаются обеспечения жизни и безопасности людей, в связи с чем эксплуатация объекта с нарушением указанных требований пожарной безопасности ведет к недопустимому риску для их жизни или здоровья при возможном возникновении пожара.

ГУП «Московский метрополитен» является технически сложным объектом с массовым пребыванием людей. В связи с чем эксплуатация объекта без соответствия требованиям пожарной безопасности ведет к недопустимому риску для пассажиров.

При указанных обстоятельствах суд считает оспариваемое решение законным, обоснованным и не подлежим отмене по приведенным выше основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ГУП «Московский метрополитен» к ГУ МЧС России по адрес о признании незаконными предписания и решения - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Хамовнический районный суд адрес в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Фокеева В.А.

Решение изготовлено в окончательной форме 27 февраля 2023 года