дело №а-543/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2025 года <адрес>

Эльбрусский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе: председательствующего – Коляды А.В., при секретаре – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к местной администрации с.<адрес> муниципального района,

установил:

<адрес> обратился с административным исковым заявлением к местной администрации с.<адрес> муниципального района о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проекты организации дорожного движения автомобильных дорог с.<адрес>.

В обоснование своих требований административный истец указывает, о том, что местной администрацией с.<адрес> муниципального района не разработаны проекты организации дорожного движения автомобильных дорог с.<адрес>.

Законодательством на органы местного самоуправления возложено осуществление дорожной деятельности на дорогах местного значения в границах населённого пункта, содержание автомобильных дорог, решение вопросов по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в адрес главы местной администрации с.<адрес>. При этом, по результатам рассмотрения представления проекты организации дорожного движения автомобильных дорог не разработаны.

Отсутствие вышеуказанного документа может повлечь за собой возникновение дорожно-транспортных происшествий, тем самым создавая угрозу для жизни и здоровья неопределённого круга лиц.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> ФИО3 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика – глава местной администрации с.<адрес> ФИО4 исковые требования не признал, пояснив, что в соответствии со ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» комплексные схемы организации дорожного движения должны быть разработаны для одного или нескольких муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения пятьдесят тысяч человек и более, расположенных в границах одного субъекта Российской Федерации, а также для территорий городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

В судебном заседании представитель истца пояснил, что предъявление искового заявления обусловлено тем, что в соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов в отношении сети дорог и (или) их участков на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения до пятидесяти тысяч человек.

Суд, изучив административное исковое заявление, выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, если гражданин по возрасту, недееспособности не может сам обратиться в суд.

Исходя из положения указанной нормы закона, а также учитывая, что предметом заявленных административных исковых требований помимо возложения на административного ответчика обязанности по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения, также является признание незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в несоблюдении требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, что существенно нарушает права неопределенного круга, суд приходит к выводу о наличии у административного истца полномочий на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федерального закона «О безопасности дорожного движения») основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании п. 1 ст. 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом 443-ФЗ.

В силу п. 2 указанной статьи Федерального закона «О безопасности дорожного движения» разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ч.ч. 6, 8 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, пользователи автомобильными дорогами - физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью, имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Оценивая представленные доказательства, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме, поскольку в ходе рассмотрения административного дела нашёл своё подтверждение факт отсутствия разработанного и утверждённого проекта организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования с.<адрес> муниципального района.

При этом, суд исходит из того, что полномочия в сфере организации дорожного движения на автомобильные дороги поселения согласно Федеральному закону № 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности дорожного движения» относятся к органам местного самоуправления, в связи с чем непринятие мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на указанную автомобильную дорогу общего пользования свидетельствует о наличии бездействия со стороны административного ответчика.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ).

В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (ч. 4 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в российской Федерации»).

В соответствии с п. 6.2.1 ФИО5 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колориметрические характеристики которых должны соответствовать ФИО5 52290, знаками переменной информации – по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ 52289 в соответствии с утверждённым проектом (схемой) организации дорожного движения.

Аналогичные положения содержатся в п. 4.1.1 ФИО5 52766-2007, в котором определено, что дорожные знаки должны соответствовать требованиям ФИО5 52290 и ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колориметрические характеристики – ФИО5 52290. Знаки переменной информации должны соответствовать требованиям ГОСТ 32865. Дорожные знаки должны быть установлены по ФИО5 52289 в соответствии с утверждённым проектом (схемой) организации дорожного движения.

Как указано в п. 1.4 Порядка разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, утверждённого письмом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Росавтодора от ДД.ММ.ГГГГ №, заказчиком проекта организации дорожного движения для муниципальных автомобильных дорог являются органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами.

Согласно ч. 3 ст. 15, ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.

На основании ст. 2 Закона Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О закреплении за сельскими поселениями отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями к вопросам местного значения относятся также вопросы предусмотренные п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Пунктом 5 ч. 1 ст. 6 Устава сельского поселения Лашкута Эльбрусского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики к вопросам местного значения отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Решая вопрос о сроке, в течение которого местной администрации с.<адрес> муниципального района надлежит исполнить решение суда, суд считает возможным установить данный срок равный 6 (шести) месяцам со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> Кабардино-Балкарской Республики к местной администрации с.<адрес> муниципального района Кабардино-Балкарской Республики удовлетворить.

Признать бездействие местной администрации с.<адрес> муниципального района Кабардино-Балкарской Республики по соблюдению требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог местного значения в части не разработки проектов организации дорожного движения автомобильных дорог с.<адрес> муниципального района Кабардино-Балкарской Республики незаконным.

Обязать местную администрацию с.<адрес> муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать проекты организации дорожного движения автомобильных дорог с.<адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики по административным делам в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Коляда