Дело № 2а-341/2025
УИД48RS0012-01-2025-000393-41
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 июля 2025 года г.Чаплыгин
Чаплыгинский районный суд Липецкой области в составе:
председательствующего Демина В.В.,
при секретаре Выприцкой Г.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области к Специализированному отделению судебных приставов по Липецкой области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Липецкой области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец администрация Чаплыгинского муниципального района Липецкой области обратилась в суд с требованиями к Специализированному отделению судебных приставов по Липецкой области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России (далее СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России) об освобождении от взыскания исполнительского сбора, ссылаясь на то, что решением Чаплыгинского районного суда Липецкой области от 17 апреля 2024 года на администрацию возложена обязанность по постановке на учет ФИО1, в целях предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно. На основании данного решения 20.02.2025 возбуждено исполнительное производство №-ИП. 27 мая 2025 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Взыскание исполнительского сбора административный истец считает незаконным и необоснованным, поскольку решение суда исполнено не по вине администрации. В рамках исполнения решения суда распоряжением председателя комитета от 07.06.2024 №144 ФИО1 поставлен на учет как гражданин, имеющий право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка. В резолютивной части решения суда не указан код вида разрешенного использования земельного участка, согласно приказу от 10.11.2020 года №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», а именно 1.16 «полевой земельный участок». Исполнить решение суда в виде постановки на учет для предоставления в собственность бесплатно земельного участка для ЛПХ без учета требований Закона Липецкой области от 4 декабря 2003 года №81-ОЗ «О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области» не представляется возможным, поскольку во исполнение данного закона без учета требований нуждаемости и других требований, земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности могут быть предоставлены только категории ЛПХ с кодом вида разрешенного использования «полевой земельный участок», однако в резолютивной части решения суда указано общее понятие категории земельного участка, на предоставление которого распространены общие требования. Полагал, что в соответствии с действующим законодательством исполнить решение суда не представляется возможным. В связи с чем, просил освободить администрацию Чаплыгинского муниципального района от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей.
Определениями суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УФССП России по Липецкой области, а в качестве заинтересованного лица прокуратура Чаплыгинского района Липецкой области.
В судебное заседание представитель административного истца администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области не явился, извещен надлежащим образом.
Представители административных ответчиков СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России и УФССП России по Липецкой области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица помощник прокурора Чаплыгинского района Липецкой области Жигулина Н.К. пояснила, что на основании исполнительного листа, поданного прокуратурой Чаплыгинского района, судебными приставами было возбуждено исполнительное производство в отношении администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области. До настоящего времени земельный участок гражданину не предоставлен, решение суда не исполнено. Полагала, что указанные административным истцом в иске обстоятельства не свидетельствуют о невозможности исполнения судебного решения, в связи с чем, обстоятельства для освобождения административного истца от исполнительского сбора, либо его уменьшения, отсутствуют.
Выслушав доводы представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела в целом, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) для признания решения, действий (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя, незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" одной из задач исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов.
Положениями ч. 8 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю.
Исходя из положений ч.ч. 11, 12, 17 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных.
Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
На основании ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Исполнительский сбор, согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
В соответствии с ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
Как установлено судом и следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Чаплыгинского районного суда Липецкой области от 17 апреля 2024 года признан факт постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории Чаплыгинского района Липецкой области с 10 сентября 2020 года по настоящее время.
Признан незаконным отказ администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области в постановке на учет ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в целях предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно.
На администрацию Чаплыгинского муниципального района Липецкой области возложена обязанность по постановке на учет ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в целях предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно до 1 сентября 2024 года.
Решение суда участниками процесса не обжаловалось и вступило в законную силу 25 мая 2024 года.
Согласно распоряжению администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области №144 от 07.06.2024 года, ФИО1 был поставлен на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на получение земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), в собственность бесплатно, порядковый номер очереди 1. Уведомление №356 от 07.06.2024 года о постановке на учет было направлено в адрес ФИО1
Распоряжением администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области №230 от 12.08.2024 года ФИО1 был снят с учета в соответствии с п.п. 3 п. 10 Порядка постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, порядка снятия граждан с данного учета, порядка предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно.
На основании данного решения Чаплыгинским районным судом был выдан исполнительный лист серии ФС №, направленный прокуратурой Чаплыгинского района 14.02.2025 в адрес СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России.
20.02.2025 года постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации Чплыгинского муниципального района Липецкой области. Предмет исполнения: возложение обязанности по постановке на учет ФИО1, в целях предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно до 1 сентября 2024 года.
Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена должнику 27 мая 2025 года, что подтверждается скриншотом об отправке с отметкой «доставлен».
Определением Чаплыгинского районного суда от 11.03.2025 было отказано в удовлетворении заявления администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области о разъяснении порядка исполнения решения Чаплыгинского районного суда Липецкой области от 17 апреля 2024 года и заявления прокуратуры Чаплыгинского района Липецкой области о разъяснении решения Чаплыгинского районного суда Липецкой области от 17 апреля 2024 года в части возложения на районную администрацию обязанности по постановке ФИО1 на учет в целях предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно до 1 сентября 2024 года по административному дел делу по административному исковому заявлению заместителя прокурора Чаплыгинского района Липецкой области в интересах граждан к администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области о признании незаконным отказа в постановке на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно
10.04.2025 в адрес СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России администрацией Чаплыгинского муниципального района Липецкой области направлено письмо №1389 от 10.04.2025, в котором сообщено, что по распоряжению администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области №144 от 07.06.2024 года, ФИО1 был поставлен на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на получение земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), в собственность бесплатно, порядковый номер очереди 1. Распоряжением администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области №230 от 12.08.2024 года ФИО1 был снят с учета в соответствии с п.п. 3 п. 10 Порядка постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, порядка снятия граждан с данного учета, порядка предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно. Определением Чаплыгинского районного суда Липецкой области от 11.03.2025 отказано в удовлетворении заявления администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области о разъяснении порядка исполнения решения Чаплыгинского районного суда Липецкой области от 17 апреля 2024 года и заявления прокуратуры Чаплыгинского района Липецкой области о разъяснении решения Чаплыгинского районного суда Липецкой области от 17 апреля 2024 года в части возложения на районную администрацию обязанности по постановке ФИО1 на учет в целях предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно до 1 сентября 2024 года. В связи с чем, полагал, что решение Чаплыгинского районного суда Липецкой области от 17.04.2024 исполнено администрацией в полном объеме.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок 27.05.2025 года вынесено постановление о взыскании с администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области исполнительского сбора.
Определением Чаплыгинского районного суда Липецкой области от 04.07.2025 отказано в удовлетворении заявления администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области о пересмотре решения Чаплыгинского районного суда Липецкой области от 17 апреля 2024 года по вновь открывшимся обстоятельствам по административному делу по административному иску заместителя прокурора Чаплыгинского района Липецкой области в интересах граждан к администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области о признании незаконным отказа в постановке на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно.
Положениями Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" должнику предоставлено право обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 указанного закона).
При этом, в силу ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Разъясняя указанные положения закона, Верховный Суд Российской Федерации в п. п. 74, 75 постановления Пленума от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" указал, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
При применении положений п. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Таким образом, в силу указанных норм, основания для оспаривания решения судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора и основания для освобождения должника от его уплаты не тождественны, и возникают при разных юридически значимых обстоятельствах.
Согласно п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
При этом отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно объяснениям помощника прокурора Чаплыгинского района Жигулиной Н.К. в судебном заседании, на настоящий момент решение суда администрацией Чаплыгинского муниципального района Липецкой области не исполнено.
В рассматриваемом случае решение суда не исполнялось длительное время (более полугода), административным истцом не представлено доказательств, объективно свидетельствующих о том, что администрацией Чаплыгинского района Липецкой области в течение всего срока исполнения требований исполнительного документа предпринимались все необходимые меры для исполнения решения суда.
Доводы администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области, изложенные в административном исковом заявлении, приведенные в обоснование требований административного иска, в частности о том, что без указания вида разрешенного использования, согласно приказу от 10.11.2020 года №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», а именно 1.16 «полевой земельный участок», исполнить решение суда в виде постановки на учет для предоставления в собственность бесплатно земельного участка для ЛПХ без учета требований Закона Липецкой области от 4 декабря 2003 года №81-ОЗ «О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области» не представляется возможным, поскольку во исполнение данного закона без учета требований нуждаемости и других требований, земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности могут быть предоставлены только категории ЛПХ с кодом вида разрешенного использования «полевой земельный участок», однако, в резолютивной части решения суда указано общее понятие категории земельного участка, на предоставление которого распространены общие требования, суд полагает необоснованными, поскольку в соответствии с положениями ч. 3 ст. 9 Закона Липецкой области от 4 декабря 2003 года №81-ОЗ предусмотрено предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, однократно бесплатно в собственность для ведения личного подсобного хозяйства (полевой земельный участок). Предоставление иных земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства (например, приусадебного земельного участка в границах населенного пункта) данной нормой закона не предусмотрено.
Доказательств реальной невозможности предоставления земельного участка во исполнение решения суда (отсутствие подходящего земельного участка, запрет государственного органа на его предоставление в отсутствие надлежащих документов), суду не представлено.
Таким образом, поскольку в установленный срок администрация Чаплыгинского муниципального района Липецкой области требования исполнительного документа в добровольном порядке не исполнила, при этом административным истцом в суд не представлено доказательств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, вследствие которых стало невозможным исполнение решения суда, а также сведений об извещении судебного пристава-исполнителя об указанных обстоятельствах в пятидневный срок с момента вручения ему копии постановления о возбуждении исполнительного производства - основания для удовлетворения требований администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, либо его уменьшения, отсутствуют. В связи с чем, требования администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области к Специализированному отделению судебных приставов по Липецкой области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Липецкой области об освобождении от взыскания исполнительского сбора – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Чаплыгинский районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.
Председательствующий В.В. Демин
Решение в окончательной форме изготовлено: 28 июля 2025 года.