16RS0051-01-2025-002262-54
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД
ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
П. Лумумбы ул., д. 48, г. Казань, <...>, тел. <***>, http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru
РЕШЕНИЕ
И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
г. Казань Дело №2а-3365/25
17 апреля 2025 года
Советский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе:
председательствующего судьи Бусыгина Д.А.
с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2
заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4
при секретаре Агачевой Е.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5 к МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани», заместителю председателя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» ФИО6, Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании решения незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений, суд
УСТАНОВИЛ:
ФИО5 (далее – административный истец) обратился в суд с административным иском по тем основаниям, что 29 сентября 2014 года им был приобретен земельный участок с кадастровым номером 16:50:35102:206, общей площадью 4477, 12 кв. м., расположенный по адресу: <адрес изъят>. Данный участок им был приобретен за 250000 рублей. Границы земельного участка административным истцом не устанавливались. Он обратился к кадастровому инженеру с заявлением об установлении границ земельного участка, где 14 августа 2023 года, кадастровый инженер ФИО7, установила, что земельный участок с кадастровым номером 16:50:35102:206, имеет по документам о праве собственности 4477 кв. м. Согласно координатам, полученным из выписки о характеристиках объекта недвижимости от 8 августа 2023 года, №КУВИ-001/2023-180594839, фактическая площадь земельного участка составляет 1667 кв. м. Кадастровый инженер исходя из данных ЕГРН, а также данных инвентаризации пришел к выводу, что уменьшение площади участка произошло в связи с образованием земельного участка с кадастровым номером 16:50:350102:431, в результате которого часть границы земельного участка с кадастровым номером 16:50:35102:206 была подрезана при подготовке межевого плана на образуемый земельный участок. Согласно данным из ЕГРН участок с кадастровым номером 16:50:350102:431 был образован из земель государственной собственности, что так же подтверждает, что в межевом плане на образуемый земельный участок имелось пересечение с участком кадастровым номером 16:50:35102:206, участок был указан как отсутствующий на местности. В свою очередь, спорный земельный участок находится в использовании у административного истца с 2014 года. Административный истец отмечает, что он ежегодно оплачивает налоговые платежи на данный участок именно на площадь 4477 кв. м., хотя полностью лишен возможности пользоваться своим участком. Административным истцом в 2023 году было подано исковое заявление в Советский районный суд г. Казани с исковыми требованиями к ИК МО г. Казани (гражданское дело №2-449/2024) об обязанности предоставить административному истцу новый земельный участок в г. Казани, площадью 4477, 12 кв. м. и прекратить за административным истцом право собственности на земельный участок с кадастровым номером 16:50:35102:206. В ходе судебного разбирательства выяснилось, что ИК МО г. Казани продал по договорам купли-продажи земельных участков часть принадлежащего административному истцу на праве собственности вышеназванного земельного участка, третьим лицам, сформировав новые земельные участки с кадастровыми номерами: 16:50:35102:304, 16:50:35102:1237, 16:50:35102:1243, 16:50:35102:375. Административный истец посчитав, что ИК МО г. Казани без его ведома незаконно перераспределил принадлежащий ему на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 16:50:35102:206 на несколько земельных участков, и передал в собственность вышеназванным гражданам, у которых на сегодняшний день на данных земельных участках возведены жилые строения, в феврале 2024 года обратился в ИК МО г. Казани с заявлением о заключении соглашения, согласно которому ФИО8 передаст в муниципальную собственность, земельный участок с кадастровым номером 16:50:35102:206, общей площадью 4477,12 кв. м., расположенный по адресу: <адрес изъят>, а ИК МО г. Казани предоставит ему в собственность бесплатно иной земельный участок (либо несколько земельных участков меньшей площадью) взамен участка административного истца. Также, в случае отсутствия в наличии земельных участков, указал, что возможен вариант выкупа вышеуказанного земельного участка (остатка) и возмещения денежной компенсации за проданные ИК МО г. Казани третьим лицам, принадлежащие ФИО8 квадратные метры земельного участка по рыночной стоимости. Ответом административного ответчика от 6 марта 2024 года №2851/КЗИО-ИСХ/ОГ административному истцу было отказано в удовлетворении заявления, по тем основаниям что право собственности за ним не должно было быть зарегистрировано. Административным истцом был подан административный иск в Советский районный суд г. Казани с требованиями признать незаконным решение административного ответчика от 6 марта 2024 года, №2851/КЗИО-ИСХ/ОГ ИК МО г. Казани и обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление. Решением Советского районного суда г. Казани требования административного истца были удовлетворены. Ответом от 7 ноября 2024 года №1340/Кзио-ИСХ/ОГ ИК МО г. Казани административному истцу вновь было отказано в рассмотрении заявления.
На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным решение административного ответчика от 7 ноября 2024 года, №1340/Кзио-ИСХ/ОГ и обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление.
В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного соответчика по данному делу ИК МО г. Казани.
В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен заместитель председателя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» ФИО6, в качестве заинтересованных лиц - ФИО4, ФИО3, ФИО9, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани», АО «Сетевая компания», Управление Росреестра по РТ, ФИО10
Представители административного истца на судебное заседание явились, требования поддержали.
Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4 на судебное заседание явились, разрешение спора оставили на усмотрение суда.
Иные участники судебного разбирательства не явились, надлежащим образом извещены.
Вывод о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, сделан судом также и на основании положений частей 8-10 статьи 96 КАС РФ, сведений, содержащихся в материалах административного дела о надлежащем извещении участвующих в деле лиц, обладающих государственными или иными публичными полномочиями о начавшемся судебном разбирательстве, и отсутствия заявлений от таких лиц о невозможности получения сведений из информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Изучив материалы дела, выслушав представителей административного истца, заинтересованных лиц, суд приходит к выводу, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности отнесены, в том числе подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
В соответствии со статьей 39.21 Земельного кодекса РФ, обмен земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности, допускается при обмене:
1) земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности и изымаемый для государственных или муниципальных нужд;
2) земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, который находится в частной собственности и предназначен в соответствии с утвержденными проектом планировки территории и проектом межевания территории для размещения объектов инженерной и транспортной инфраструктур или на котором расположены указанные объекты;
3) земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, который находится в частной собственности и необходим для размещения объекта социальной инфраструктуры, в том числе если размещение указанного объекта необходимо для соблюдения нормативов градостроительного проектирования и при этом не предусмотрено утвержденными проектом планировки территории и проектом межевания территории;
4) земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, который находится в частной собственности и необходим для размещения объектов или реализации масштабных инвестиционных проектов, указанных в подпунктах 2 и 3 пункта 2 статьи 39.6 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьей 49 Земельного кодекса РФ, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с:
1) выполнением международных договоров Российской Федерации;
2) строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов:
объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения;
объекты использования атомной энергии;
объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации;
объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;
объекты, обеспечивающие космическую деятельность;
линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий;
объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения;
автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения;
3) иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.
В соответствии с пунктом 4 статьи 56.3 Земельного кодекса РФ, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса.
Согласно части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотрен-ному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Судом установлено, что решением Советского районного суда г. Казани от 12 июля 2024 года по административному делу №2а-6277/2024 по административному иску ФИО5 к МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО г. Казани», председателю МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО г. Казани» ФИО11, ИКМО г. Казани о признании решения незаконным и обязании устранить допущенные нарушения, вступившим в законную силу, установлено, что ФИО5 был приобретен земельный участок кадастровым номером 16:50:35102:206, общей площадью 4 477,12 кв. м., расположенный по адресу: <адрес изъят>. Административный истец обратился в ИКМО <адрес изъят> с заявлением о заключении соглашения о передаче в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым номером 16:50:35102:206 и предоставлении земельного участка аналогичной площади в собственность бесплатно. 6 марта 2024 года получен ответ №2851/КЗИО-ИСХ/ОГ от МКУ «КЗИО ИК МО г. Казани» со следующим содержанием: земельный участок с кадастровым номером 16:50:350102:206 площадью 4477 кв. м, прошел кадастровый учет по результатам проведения инвентаризации земель г. Казани 01.09.1999 как «пустырь (уличная сеть)» и имел как координаты, так и расположение на местности. Далее, в 2011 году в границах данного участка был образован земельный участок 16:50:350102:431 площадью 2010 кв. м., который прошел кадастровый учет и был оформлен в частную собственность путем мошеннических действий группы лиц, затем разделен на участки 16:50:350102:667, 16:50:350102:668, 16:50:350102:669. Данный факт доказан, уголовное дело расследовано, в Комитет земельных и имущественных отношений г. Казани поступал приговор суда для работы по истребованию похищенных участков из чужого незаконного владения. Соответственно, в фактическом пользовании заявителя с 22 октября 2014 года, как и в фактическом пользовании 3-х предшественников начиная с 25 мая 2013 года участок 16:50:350102:206 находиться не мог. Кроме того, в 2014 году из него уже был вырезан участок 16:50:350102:431. Вместе с тем, на месте одного из земельных участков, подлежащих истребованию по приговору суда (16.50.350102.667) был образован участок 16:50:350102:304 по иску третьего лица к собственнику участка 16:50:350102:667. Соответственно, Комитет истребовал из чужого незаконного владения участки 16:50:350102:668, 16:50:350102:669, на месте которых были сформированы земельные участки для реализации с торгов 16:50:350102:1237 и 16:50:350102:1243. Что касается участка 16:50:350102:375, он, так же как и участок 16:50:350102:304 Исполнительным комитетом г. Казани не предоставлялся. В то же время, земельный участок с кадастровым номером 16:50:350102:206 в поселке Вишневка, с видом разрешенного использования «для общего пользования (уличная сеть)», согласно ст. 85 Земельного кодекса РФ не подлежал приватизации и не мог быть предоставлен на праве собственности под индивидуальное жилищное строительство. В отношении участка 16:50:350102:206 в 2015 году Комитет, по жалобам граждан на передачу в частные руки земель общего пользования, обратился в Прокуратуру г. Казани с просьбой о проведении проверки законности регистрации права частной собственности на данный участок, также в связи с повторными жалоба граждан, Комитет направил письмом от 15.04.2021 материалы проверки законности указанного земельного участка, собранные в рамках имеющихся полномочий. Согласно полученным ответам, материалы находились на рассмотрении прокуратуры Приволжского, Ново-Савиновского районов г. Казани и правоохранительных органов, но ответ о результатах проверки в Комитет не поступил. Как ранее сообщалось, на обращение №291/КЗИО-ВХ/ОГ от 31 января 2022 года Комитетом был сделан запрос в Прокуратуру Ново-Савиновского района г. Казани письмом от 23 декабря 2023 года о результатах рассмотрения обращения Комитета и принятых решениях. Ответ в настоящее время не поступил. Учитывая вышеизложенное, в связи признаками занятия земель общего пользования путем мошеннических действий, выполнить просьбу не представляется возможным.
Данным решением суд признал незаконным ответ, изложенный в письме №2851/КЗИО-ИСХ/ОГ от 6 марта 2024 года и обязал МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО г. Казани» повторно рассмотреть заявление ФИО5 о заключении соглашения о передаче в муниципальную собственность земельного участка и предоставлении земельного участка аналогичной площадью в собственность бесплатно.
Судом также установлено, что МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО г. Казани», повторно рассмотрев обращение административного истца, поступившее в ИК МО г. Казани, принял решение от 7 ноября 2024 года №13430/КЗИО-ИСХ/ОГ об отказе в удовлетворении заявления, указав, что согласно статье 39.21 Земельного кодекса РФ, обмен земельного участка, находящегося в частной собственности, на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрен в случае, если земельный участок, который находится в частной собственности, предназначен в соответствии с утвержденным проектом планировки территории и проектом межевания территории для размещения объекта социальной инфраструктуры, объектов инженерной и транспортной инфраструктур или на котором расположены указанные объекты. В соответствии с Генеральным планом г. Казани земельный участок с кадастровым номером 16:50:350102:206 большей частью расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (ФЗ-201), частично в границах, предназначенных для размещения объекта местного значения – магистральной улицы районного значения. Согласно Правилам землепользования и застройки г. Казани, утвержденным решением Казанской городской Думы от 16 августа 2021 года №5-8, указанный земельный участок расположен в зоне индивидуальной и блокированной жилой застройки (Ж1), в подзоне улично-дорожной сети (УДС). Постановлением ИК МО г. Казани от 4 августа 2017 года №3016 утвержден проект планировки территории «Джаным», в соответствии с которым рассматриваемый земельный участок расположен в границах утвержденных красных линий планируемой улицы (в зоне дороги с асфальтным и грунтовым покрытием, оси дорог). Часть земельного участка расположена в границах проектных красных линий проезда. Утвержденный проект межевания данной территории отсутствует. Таким образом, основания для обмена земельного участка с кадастровым номером 16:50:350102:206 отсутствуют. Рассмотрение вопроса об изъятии для муниципальных нужд части земельного участка с кадастровым номером 16:50:350102:206 (согласно прилагаемой схеме) возможно при поступлении в ИК МО г. Казани соответствующего ходатайства об изъятии в соответствии с пунктом 1 статьи 56.4 ЗК РФ.
Не согласившись с данным решением, административный истец обратился с суд с требованием о признании незаконным решение административного ответчика от 7 ноября 2024 года, №1340/Кзио-ИСХ/ОГ.
Проанализировав материалы дела и действующее законодательство, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение от 7 ноября 2024 года является законным по следующим основаниям.
Статья 39.21 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым возможен обмен земельного участка, находящегося в частной собственности, на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности. Однако, обстоятельства, по которым административный истец желает обменять земельный участок, не указаны в законе, следовательно, обмен земельных участков невозможен, о чем со ссылками на действующее законодательство указано в оспариваемом решении, в том числе и на расположение спорного земельного участка в границах утвержденных красных линий мест общего пользования.
Также, в оспариваемом решении со ссылками на нормы действующего законодательства указано и об отсутствии оснований в настоящее время для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Суд соглашается с данными выводами, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела.
Суд отмечает, что согласно оспариваемого решения, рассмотрение вопроса об изъятии для муниципальных нужд части земельного участка с кадастровым номером 16:50:350102:206 (согласно прилагаемой схеме) возможно в будущем при поступлении в ИК МО г. Казани соответствующего ходатайства об изъятии земельного участка в соответствии с пунктом 1 статьи 56.4 ЗК РФ.
Сведений о поступления такого заявления на дату рассмотрения дела по существу суду не представлено.
При таких обстоятельствах, в удовлетворении требования о признании незаконным решения административного ответчика от 7 ноября 2024 года №1340/Кзио-ИСХ/ОГ надлежит отказать.
Ввиду отсутствия незаконного решения суд также не находит правовых оснований для понуждения ответчиков к совершению определенных действий.
При таких обстоятельствах, в удовлетворении административного иска надлежит отказать.
Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО5 к МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани», заместителю председателя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» ФИО6, Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании решения незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение месяца через районный суд.
Судья Советского
районного суда г. Казани Д.А. Бусыгин
Мотивированное решение суда составлено 5 мая 2025 года
Судья Д.А. Бусыгин