Дело № 2а-568 /2023

23RS0001-01-2023-000436-21

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Абинск 24 марта 2023 года

Абинский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Холошина А.А.,

при ведении протокола помощником судьи Дубовик Е.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, уполномоченного доверенностью от 11 ноября 2022 года на срок три года, ФИО2,

представителя администрации Ахтырского городского поселения Абинского района, уполномоченного доверенностью от 09 января 2023 на срок по 31 декабря 2023 года, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Ахтырского городского поселения Абинского района о признании незаконными действий,

установил:

ФИО1, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просит суд:

признать Решение администрации Ахтырского городского поселения Абинского района, изложенное в уведомлении от 01.12.2022 № 2212, незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя, препятствующим осуществлению им предусмотренных Гражданским, Градостроительным, Земельным и Жилищным Кодексами РФ прав, а также нарушением его права свободного распоряжения своей собственностью, права на перевод своей собственности из нежилого в жилое;

обязать администрацию Ахтырского городского поселения Абинского района устранить нарушения законных прав и интересов ФИО1 путем издания распорядительного документа о переводе нежилого здания с кадастровыми номером № в жилое (жилой дом) в течение 10 календарных дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Доводы заявления обосновывает следующим.

Он, являясь собственником нежилого здания с кадастровым номером №, находящегося на земельном участке кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, обратился в администрацию Ахтырского городского поселения Абинского района с заявлением о переводе нежилого помещения (здания) с кадастровыми номером № в жилое (жилой дом). Решением администрации, изложенном в уведомления от 01.12.2022 № 2212 администрация Ахтырского городского поселения Абинского района отказала в переводе нежилого здания в жилое в связи с несоответствием «Условиям перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое» установленных частью 1 ст. 22 Жилищного Кодекса РФ. Он не согласен с принятым решением, считает его незаконным, не обоснованным и противоречащим действующему законодательству, нарушающим его права установленные Гражданским, Градостроительным, Земельным и Жилищным Кодексами РФ, а также нарушающим его право на свободное распоряжение своей собственностью, права на перевод своей собственности из нежилого в жилое. В решении Административный ответчик, не привел ссылок на обстоятельства, объективно свидетельствующие о несоблюдении заявителем предусмотренных законом условий такого перевода. Полагает, что решение вопроса о переводе нежилого здания в жилой дом входит в компетенцию Администрации Ахтырского городского поселения. Выбранный им вид разрешенного использования объекта недвижимости соответствует одному из основных видов разрешенного использования, установленных для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок и находящийся на нем нежилое здание. Он ранее обращался в адрес Межрегионального территориального управления Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «эксплуатация монтерского пункта» на «для индивидуального жилищного строительства» для приведения вида разрешенного использования в соответствии с Правилами землепользования и застройки. Однако, МТУ Росимущества в КК и РА отказало в изменении вида разрешенного использования в связи с тем, что вид разрешенного использования устанавливается в соответствии с фактическим использованием земельного участка, испрашиваемый вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» не соответствует назначению объектов капитального строительства расположенного в границах земельного участка. В связи с вышеизложенным возникла необходимость привести объект капитального строительства в соответствие Правилам землепользования и застройки, что установлено действующим законодательством и необходимостью дальнейшего изменения ВРИ земельного участка. Таким образом, перевод нежилого здания в жилой дом вправе осуществить только собственник здания при соблюдении требований, установленных Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N47. Согласно Правилам землепользования и застройки нежилое здание с кадастровыми номером № расположено в территориальной зоне Ж -1Б. Зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы, ВРИ «для индивидуального жилищного строительства» предусмотрен для данной территориальной зоны, что допускает его перевод из нежилого в жилое.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился. О месте и времени судебного разбирательства уведомлен. Доверенностью уполномочил представлять свои интересы ФИО2.

Представитель административного истца ФИО1, уполномоченный доверенностью и имеющий высшее юридическое образование ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования в полном объёме.

Представитель административного ответчика администрации Ахырского городского поселения, уполномоченный доверенностью юрисконсульт ФИО3, в судебном заседании административные исковые требования не признала и пояснила, что администрация Ахтырского городского поселения Абинского района в уведомлении от 01.12.2022 № 2212, законно отказала в переводе нежилого здания в жилое в связи с несоответствием условия перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое установленных частью 1 ст. 22 Жилищного Кодекса РФ. Площадь земельного участка, на котором расположено здание истца, составляет 2543 кв.м, что противоречит Основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельным размерам земельных участков, установившим в Зоне Ж-1Б, где расположено здание истца, вид разрешенного использования земельного участка с предельными размерами площади от 300 до 2000 кв.м.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к убеждению об отказе в удовлетворении административного искового заявления, по следующим основаниям

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 является собственником нежилого здания с кадастровым номером № площадью 172,8 кв.м, что подтверждается сведениями полученными из Росреестра.

Указанное нежилое здание расположено на предоставленном ФИО1 по договору аренды земельном участке с кадастровым номером № площадью 2543+/-18 кв.м находящемся в пгт. <адрес>, что подтверждается сведениями из Росреестра.

В соответствии с выводами, содержащимися в заключении № 36.01.20 от 08.04.2020 г. по результатам обследования объекта нежилого здания, по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> - перевод нежилого здания в жилой дом возможен. Здание соответствует всем требованиям технического регламента и санитарных норм.

Административный истец ФИО1 обращался в адрес Межрегионального территориального управления Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «эксплуатация монтерского пункта» на разрешенный вид «для индивидуального жилищного строительства» для приведения вида разрешенного использования в соответствии с Правилами землепользования и застройки.

Из информации содержащейся в ответе Межрегионального территориального управления Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея от 24.08.2022г. адресованной ФИО1, следует, что ему отказало в изменении вида разрешенного использования арендованного земельного участка, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации, в связи с тем, что вид разрешенного использования устанавливается в соответствии с фактическим использованием земельного участка, испрашиваемый вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» не соответствует назначению объектов капитального строительства расположенного в границах земельного участка.

Административный истец обратился в администрацию Ахтырского городского поселения Абинского района с заявлением о переводе нежилого помещения (здания) с кадастровыми номером № в жилое (жилой дом).

Из уведомления от 01.12.2022 г. администрации Ахтырского городского поселения Абинского района, следует, что ФИО1 отказано в переводе нежилого помещения площадью 172,8 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> из нежилого в жилое, в связи несоответствием «Условиям перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение» установленных ч.1 ст.22 ЖК РФ.

Согласно Правилам землепользования и застройки территории Ахтырского городского поселения Абинского района, утвержденных решением Совета Ахтырского городского поселения 30.01.2014 г. № 323-с (далее - Правила землепользования и застройки) земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Ж - 1Б. Зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы.

В то же время из раздела Ж-1Б, зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы этих Правил, следует, что указанным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установлен предельный размер площади земельных участков, от 300 до 2000 кв.м..

Согласно Правилам землепользования и застройки в территориальной зоне Ж - 1Б. Зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы вид разрешенного использования (далее - ВРИ) «эксплуатация монтерского пункта» отсутствует.

По смыслу положений статей 15, 16 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение (жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната), которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства); порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с данным кодексом, другими федеральными законами.

Частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса РФ установлено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц (ч.4 ст.22 ЖК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 28.09.2022) утверждено «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом»

Пунктом 9 указанного Положения установлено, что жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с градостроительным зонированием, а также в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Оценивая изложенное суд приходит к убеждению в том, что в судебном заседании не установлено несоответствие оспариваемого ФИО1 решения административного ответчика нормативным правовым актам.

Нежилое здание расположено на предоставленном ФИО1 по договору аренды земельном участке с кадастровым номером № площадью 2543+/-18 кв.м находящемся в пгт. <адрес>, что противоречит Основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельным размерам земельных участков, установившим в Зоне Ж-1Б, где расположено здание истца, вид разрешенного использования земельного участка с предельными размерами площади от 300 до 2000 кв.м..

При таких обстоятельствах в удовлетворении административных исковых требований, следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,186, 215, ч.5 ст. 227, ч.1 ст. 298 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Ахтырского городского поселения Абинского района Краснодарского края о признании незаконными действий, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Абинский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательном виде.

Председательствующий А.А. Холошин