УИД 14RS0031-01-2023-000075-30

Дело № 2а-51/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Депутатский 24 апреля 2023 года

Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Москвитиной М.Р., при секретаре Никифоровой Л.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Силянняхский национальный наслег» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к административному ответчику, в котором просила признать незаконным бездействие МУ «Администрация МО «Силянняхский национальный наслег» по неприведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 улиц (адрес) Усть-Янского района Республики Саха (Якутия); возложить на МО «Силянняхский национальный наслег» обязанность привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 улицы (адрес) Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию МО «Силянняхский национальный наслег» сообщить об исполнении решения по данному делу прокурору Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) в течение 1 месяца после его исполнения. В обоснование заявленных требований ссылаясь на то, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения администрацией муниципального образования законодательства при реализации контрольно-надзорных полномочий в сфере безопасности дорожного движения было установлено, что улицы (адрес) Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) в полной мере не отвечают требованиям государственных стандартов. Административный ответчик своим бездействием создает угрозу безопасности дорожного движения и аварийную ситуацию, что может привести к дорожно-транспортным происшествиям.

В судебном заседании административный истец прокурор Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика МУ «Администрация МО «Силянняхский национальный наслег», представитель заинтересованного лица Отделения МВД России по Усть-Янскому району, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом мнения административного истца, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, заинтересованного лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) проведена проверка исполнения администрацией МО «Силянняхский национальный наслег» законодательства при реализации контрольно-надзорных полномочий в сфере безопасности дорожного движения.

По результатам проверки установлено, что улицы (адрес) Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) в полной мере не отвечают требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой Усть-Янского района Республики ФИО2 ГГГГ года главе МО «Силянняхский национальный наслег» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства исх. №, в котором указано безотлагательно, с участием представителя прокуратуры района рассмотреть указанное представление, заблаговременно уведомив прокуратуру о времени и месте его рассмотрения; принять исчерпывающие меры по устранению допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующих в целях недопущения аналогичных нарушений законодательства; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц, допустивших нарушения действующего законодательства; о результатах рассмотрения указанного представления и принятых мерах сообщить в письменной форме в прокуратуру района в месячный срок.

В ответе на представление от ДД.ММ.ГГГГ года исх. № главой МО «Силянняхский национальный наслег» указано, что представление исх. № от ДД.ММ.ГГГГ года рассмотрено с участием заместителя прокурора Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) по телефонной связи, выявленные нарушения по представлению рассмотрены, приняты меры по устранению несоответствий с требованиями ГОСТ автомобильных дорог, а также на улицах (адрес).

В связи с непринятием мер и неустранением нарушений администрацией муниципального образования, прокурор обратился с административным исковым заявлением в суд.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Согласно подп. 3 п. 2 ст. 5 Устава МО «Силянняхский национальный наслег», утвержденного решением наслежного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ года №, к другим вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Качество автомобильных дорог, улиц должно соответствовать требованиям ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.

В силу п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

В соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865.

Согласно п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Как следует из протокола осмотра при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ года, составленного врио начальника ОГИБДД Отд МВД России по Усть-Янскому району Б.:

1) На всем протяжении улицы (адрес) в пределах населенного пункта и за его пределами на расстоянии от них не менее 100 м отсутствует стационарное наружное освещение в нарушение требований п. 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007;

2) На всем протяжении улицы (адрес) отсутствует стационарное наружное освещение в нарушение требований п. 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007;

3) На всем протяжении улицы (адрес) отсутствует стационарное наружное освещение в нарушение требований п. 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007;

4) Перед нерегулируемым перекрестком ул. (адрес): по ул. (адрес) по ходу движения со стороны ул. (адрес) отсутствует дорожный знак приоритета 2.1 «Главная дорога» в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019; по ул. (адрес) дорожный знак приоритета 2.4 «Уступите дорогу» установлен слева от проезжей части в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 5.1.5 ГОСТ Р 52289-2019;

5) Перед нерегулируемым перекрестком ул. (адрес): по ул. (адрес) по ходу движения со стороны ул. (адрес) отсутствует дорожный знак приоритета 2.1 «Главная дорога» в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019; по ул. (адрес) дорожный знак приоритета 2.4 «Уступите дорогу» установлен слева от проезжей части в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 5.1.5 ГОСТ Р 52289-2019.

Также суду представлено письмо Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ года, из которого усматривается, что улицы (адрес) Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) не соответствуют установленным нормативам и стандартам, требуют реконструкцию и ремонт.

Таким образом, несоответствие требованиям ГОСТ на вышеприведенных улицах с. Сайылык Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) создает угрозу безопасности дорожного движения и аварийную ситуацию, а также может привести к дорожно-транспортным происшествиям.

Вследствие ненадлежащего исполнения должностными лицами администрации муниципального образования возложенных законом обязанностей, допущены нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, что является недопустимым.

При таких обстоятельствах, поскольку представленные суду доказательства в совокупности подтверждают несоблюдение административным ответчиком установленных требований действующего федерального законодательства, ввиду наличия совокупности условий, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая обстоятельства дела, значимость нарушения прав неопределенного круга лиц, а также характер, объем и сложность подлежащих выполнению мероприятий, суд приходит к выводу об исполнении административным ответчиком возложенной обязанности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом, принимая во внимание п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность сообщить об исполнении решения по данному административному делу административному истцу в течение одного месяца после его исполнения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокуратуры Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Силянняхский национальный наслег» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Силянняхский национальный наслег» (ИНН №, ОГРН №) по неприведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 улиц (адрес) Усть-Янского района Республики Саха (Якутия).

Обязать муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Силянняхский национальный наслег» (ИНН №, ОГРН №) привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 улицы (адрес) Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Силянняхский национальный наслег» (ИНН №, ОГРН №) сообщить об исполнении решения по данному административному делу прокурору Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) в течение 1 (одного) месяца после его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия).

Судья М.Р. Москвитина

Решение изготовлено в окончательной форме: 24 апреля 2023 года