№ 2а-562/2023

УИД 46RS0013-01-2023-000746-14

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

25 октября 2023 года г.Льгов

Льговский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Заболоцкой И.Г., при секретаре Мулевановой Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Льговского межрайонного прокурора Курской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации г.Льгова Курской области, МБОУ « Средняя общеобразовательная школа № 5 г.Льгова» о признании бездействия незаконным и обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ :

Льговский межрайонный прокурор Курской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к администрации г.Льгова Курской области, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5 г.Льгова» о признании незаконным бездействия административных ответчиков, выразившееся в отсутствии средств индивидуальной защиты зрения и органов дыхания человека от опасных факторов пожара в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5 г. Льгова» Курской области, расположенном по адресу: <адрес>,обязании Администрацию города Льгова Курской области в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование на приобретение средств индивидуальной защиты зрения и органов дыхания человека от опасных факторов пожара в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5 г. Льгова» Курской области, расположенном по адресу: <адрес>, для дежурных лиц, участвующих в эвакуации, в случае возникновения пожара и иных чрезвычайных ситуаций в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5 г. Льгова» Курской области, обязвнии МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5 г. Льгова» Курской области в течение 6 месяцев с момента получения денежных средств от учредителя- Администрации города Льгова Курской области, закупить и обеспечить дежурных лиц, участвующих в эвакуации, в случае возникновения пожара и иных чрезвычайных ситуаций в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5 г. Льгова» Курской области, расположенном по адресу: <адрес>, средствами индивидуальной защиты зрения и органов дыхания человека от опасных факторов пожара, ссылаясь на то,что Льговской межрайонной прокуратурой во исполнение поручения Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 25.01.2023 № 74/2-18-2023, проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5 г. Льгова» Курской области, расположенном по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения- проведенной прокуратурой в августе 2023 года проверкой установлено, что в нарушение пункта 30 Правил N 1479 в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5 г. Льгова» Курской области, расположенном по адресу: <адрес>, отсутствуют средства индивидуальной защиты зрения и органов дыхания человека от опасных факторов пожара для дежурных лиц, участвующих в эвакуации, в случае возникновения пожара и иных чрезвычайных ситуаций в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5 г. Льгова» Курской области.Выявленные нарушения отражены Льговской межрайонной прокуратурой во внесенном 14.08.2023 в адрес директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5 г. Льгова» Курской области представлении, которое 25.09.2023 рассмотрено, удовлетворено, однако до настоящего времени нарушения не устранены, ввиду отсутствия необходимого финансирования. Поскольку учредителем указанного образовательного учреждения и собственником его имущества является администрация города Льгова Курской области, финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения осуществляется за счет средств бюджета МО «город Льгов» Курской области, учитывая нарушения,истец обратился в суд с указанными требованиями.

Представитель административного истца –помощник прокурора Петрова А.С. административные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в административно-исковом заявлении, просила требования удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчиков –Администрации г.Льгова Курской области, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5 г.Льгова» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства были извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 1 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства (п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Пунктом 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка предусмотрено, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Из ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 10.07.2023) «О пожарной безопасности» следует, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

По правилам статьи 20 Закона N 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 10.07.2023) «О пожарной безопасности» определено, что руководители организации осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно частям 2 и 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон N 123-ФЗ) к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Согласно требованиям статьи 55 Закона N 123-ФЗ системы коллективной защиты и средства индивидуальной защиты людей от воздействия опасных факторов пожара должны обеспечивать безопасность людей в течение всего времени воздействия на них опасных факторов пожара.

Системы коллективной защиты людей должны обеспечивать их безопасность в течение всего времени развития и тушения пожара или времени, необходимого для эвакуации людей в безопасную зону. Безопасность людей в этом случае должна достигаться посредством объемно-планировочных и конструктивных решений безопасных зон в зданиях и сооружениях (в том числе посредством устройства незадымляемых лестничных клеток), а также посредством использования технических средств защиты людей на путях эвакуации от воздействия опасных факторов пожара (в том числе средств противодымной защиты).

Средства индивидуальной защиты людей (в том числе защиты их органов зрения и дыхания) должны обеспечивать их безопасность в течение времени, необходимого для эвакуации людей в безопасную зону, или в течение времени, необходимого для проведения специальных работ по тушению пожара. Средства индивидуальной защиты людей могут применяться как для защиты эвакуируемых и спасаемых людей, так и для защиты пожарных, участвующих в тушении пожара.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (далее - Правила N 1479) установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 4 Правил N 1479 руководитель организации назначает лиц, которые по занимаемой должности или по характеру выполняемых работ являются ответственными за обеспечение пожарной безопасности на объекте защиты.

В силу пункта 5 Правил N 1479 объектом защиты с массовым пребыванием людей здания или сооружения (кроме жилых домов) признаются здания и сооружения, в которых могут одновременно находиться 50 и более человек, а также на объекте с постоянными рабочими местами на этаже для 10 и более человек.

На объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации в частности обеспечивает наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного (пункт 30 Правил N 1479).

Как следует из материалов дела, проведенной прокуратурой в августе 2023 года проверкой установлено, что в нарушение пункта 30 Правил N 1479 в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5 г. Льгова» Курской области, расположенном по адресу: <адрес>, отсутствуют средства индивидуальной защиты зрения и органов дыхания человека от опасных факторов пожара для дежурных лиц, участвующих в эвакуации, в случае возникновения пожара и иных чрезвычайных ситуаций в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5 г. Льгова» Курской области,что следует из акта проверки от 08.08.2023г(л.д.11-12).

Выявленные нарушения отражены Льговской межрайонной прокуратурой во внесенном 14.08.2023 в адрес директора МБОУ «СОШ №5 г. Льгова» Курской области представлении, которое 25.09.2023 рассмотрено, удовлетворено, однако до настоящего времени нарушения не устранены ввиду отсутствия необходимых финансовых средств(л.д.13-17).

Выявленные нарушения в МБОУ «СОШ №5 г. Льгова» Курской области отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в нем, из которых большинство дети.

Исходя из содержания положений статей 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Кроме того, п. 5 ч.1 ст. 9 вышеназванного закона, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относит к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Из представленных материалов следует,что пунктом 1.3 Устава МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5 г.Льгова», утвержденного постановлением Администрации г. Льгова от 18.12.2015 № 1501, установлено, что учредителем Учреждения и собственником его имущества является МО «г. Льгов». Функции и полномочия учредителя Учреждения и собственника его имущества от имени муниципального образования «г. Льгов» исполняет администрация города Льгова Курской области.

В соответствии с положениями п. 1.6 Устава деятельность учреждения финансируется Учредителем в соответствии с законодательством и осуществляется на основе федеральных нормативов и нормативов Курской области в зависимости от типа и вида образовательного Учреждения(л.д.33).

Пунктом 2 статьи 215 ГК РФ закреплено, что от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В силу ст. ст. 139 и 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по соблюдению требований пожарной безопасности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, в данном случае Администрации г.Льгова Курской области, а выявленные нарушения в МБОУ «СОШ №5 г. Льгова» Курской области, отрицательно сказывающиеся на комплексной безопасности лиц, пребывающих в нем, из которых большинство дети,говорят о бездействии ответчиков, которые суд признает незаконными.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеприведенные нормы права, исходя из приоритета обеспечения безопасности учеников и работников учреждений во время образовательного процесса, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противожарную безопасность, суд полагает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Льговского межрайонного прокурора Курской области удовлетворить.

Признать бездействие Администрации города Льгова Курской области, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5 г. Льгова» Курской области, выразившееся в отсутствии средств индивидуальной защиты зрения и органов дыхания человека от опасных факторов пожара в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5 г. Льгова» Курской области, расположенном по адресу: <адрес>, незаконным.

Администрации города Льгова Курской области обеспечить финансирование на приобретение средств индивидуальной защиты зрения и органов дыхания человека от опасных факторов пожара в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5 г. Льгова» Курской области, расположенном по адресу: <адрес>, для дежурных лиц, участвующих в эвакуации, в случае возникновения пожара и иных чрезвычайных ситуаций в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5 г. Льгова» Курской области в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5 г. Льгова» Курской области закупить и обеспечить дежурных лиц, участвующих в эвакуации, в случае возникновения пожара и иных чрезвычайных ситуаций в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5 г. Льгова» Курской области, расположенном по адресу: <адрес>, средствами индивидуальной защиты зрения и органов дыхания человека от опасных факторов пожара в течение 6 месяцев с момента получения денежных средств от учредителя- Администрации города Льгова Курской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Льговский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья И.Г.Заболоцкая