Дело № 2а-5841/2023
50RS0036-01-2023-006309-48
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 ноября 2023 год
г. Пушкино Московской области
Пушкинский городской суд Московской области
в составе:
председательствующего судьи Бляблина Н.Н.,
при секретаре Ляльковой А.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Главному управлению <адрес> «Государственная жилищная инспекция <адрес>» о признании незаконным решения № от <дата> об отказе во внесении изменений в реестр лицензий <адрес> и возврате заявления, возложении обязанности включить изменения в реестр лицензий <адрес> на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Пушкинский городской суд <адрес> с административным иском к Главному управлению <адрес> «Государственная жилищная инспекция <адрес>», в котором просила суд признать незаконным решение № от <дата> об отказе во внесении изменений в реестр лицензий <адрес> и возврате заявления, возложении обязанности по внесению изменений в реестр лицензий <адрес> на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами путем внесения сведений об управлении ООО «УК ПК» ИНН <***> многоквартирным домом, расположенном по адресу: <адрес>, городской округ Пушкинский, <адрес>.
В обоснование своих требований указала то, что является собственником жилого помещения в многоквартирном доме по адресу: <адрес>. В период с <дата> по <дата> по ее инициативе в МКД по адресу: <адрес>, в очно – заочной форме проведено общее собрание собственников помещений, результаты которого оформлены протоколом № от <дата>. На указанном собрании принято решение об избрании управляющей организацией ООО «УК ПК» для управления вышеуказанным МКД. На основании Приказа Минстроя России от <дата> №/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» управляющая организация ООО «УК ПК» обратилась к административному ответчику с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий <адрес> в связи с выбором общим собранием собственников помещений управляющей организации и заключением между собственниками помещений МКД и ООО «УК ПК» договора управления МКД по адресу: <адрес>. По результатам рассмотрения заявления было вынесено решение № от <дата> об отказе во внесении изменений в реестр лицензий <адрес> и возврате заявления, в связи с тем, что заявителем не соблюдены требования о размещении в ГИС ЖКХ электронного образа заключенного договора управления МКД между ООО «УК ПК» и собственниками помещений МКД, с наличием подписей собственников помещений более чем на 50 % в МКД. Указанные обстоятельства послужили основанием обращения в суд с указанным иском.
Протокольным определением от <дата> к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МБУ «ЖЭУ Пушкино», ООО «ГКП – Альянс», ООО «УК ПК» (л.д. 85).
В судебное заседание административный истец не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. Представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, показал то, что было проведено собрание, оформленное протоколом, на котором были утверждены документы, в том числе и договор управления МКД, тарифы на содержание и ремонт, а также коммунальные услуги. Данные документы были направлены в ООО «УК ПК», которые последним были размещены в системе ГИС ЖКХ, а также <дата> были направления административному ответчику с заявлением о внесении изменений в реестр. ГЖИ было принято решение об отказе во внесении изменений в реестр, с данным решением не согласны, так как обязанность по размещению договора управления в ГИС ЖКХ, заключенного с 50 % собственников помещений не предусмотрено действующим законодательством.
Представитель административного ответчика в итоговое судебное заседание не явился, в предыдущих в судебных заседаниях возражал против удовлетворения исковых требований оп основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление, в которых указал то, что по результатам рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий <адрес> вынесено решение № от <дата> об отказе во внесении изменений в реестр лицензий <адрес> и возврате заявления, в связи с тем, что заявителем в системе ГИС ЖКХ не размещены сведения о заключении договора управления с собственниками помещений в данном МКД.
Представитель заинтересованного лица МБУ «ЖЭУ Пушкино» по доверенности в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, в котором указала то, что основанием для внесения изменений в реестр является расторжение договора управления МКД и заключение такого договора управления с иным лицензиатом. Для того, чтобы договор управления считался заключенным, необходимо чтобы он был подписан более чем 50 % голосов собственников от общего числа голосов, а не с одним собственником. В связи с тем, что договор управления между ООО «УК ПК» и собственниками помещений МКД по адресу: <адрес>, не заключен, оснований для внесения изменений в реестр собственников нет, решение ГЖИ является законным и обоснованным.
Представитель заинтересованного лица ООО «ГКП – Альянс» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.
В итоговое судебное заседание представитель ООО «УК ПК» не явился, в судебном заседании <дата> полагала то, что требований административного истца подлежат удовлетворению.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам:
В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Согласно части 1 статьи 44 Кодекса общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.
К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, среди прочего, относится выбор способа управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 44 Кодекса).
В соответствии с частью 3 статьи 45 Кодекса общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.
В части 1 статьи 46 Кодекса предусмотрено, что решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия.
Из части 2 статьи 161 Кодекса следует, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом.
Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 Кодекса).
На основании части 1 статьи 162 Кодекса договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.
Согласно части 8 статьи 162 Кодекса изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.
В соответствии с частью 8.2 статьи 162 Кодекса собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.
В силу части 1 статьи 192 Кодекса деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.
В пункте 1 части 1 статьи 195 Кодекса предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.
Согласно статье 198 Кодекса сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 1).
В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2).
После получения указанных сведений орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3).
В случае признания судом недействительным решения общего собрания собственников помещений о выборе управляющей организации или об изменении способа управления домом, которое послужило основанием для направления в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в части 2 статьи 198 Кодекса, изменения в реестр лицензий вносятся органом жилищного надзора на основании вступившего в законную силу решения суда о признании соответствующего решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома недействительным не ранее даты вступления в силу такого решения суда (часть 3.1).
Приказом Минстроя России от <дата> №/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок), который определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.
Пунктами 2, 4, 5, 6, 7 и 14 Порядка предусмотрено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.
Рассмотрение заявления и документов, указанных в п. 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в п. 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.
По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в п. 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с п. 7 настоящего Порядка.
В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям п. п. 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении; в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении; д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с ч. 2 ст. 198 ЖК РФ.
По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления.
В случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора не позднее даты, указанной в соответствующем решении.
Судом установлено то, что по инициативе собственника помещения <адрес> ФИО1 (ранее ФИО3) Т.А. в период с <дата> по <дата> в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, городской округ Пушкинский, <адрес>, проведено общее собрание собственников путем очно-заочного голосования, результаты оформлены протоколом № от <дата>,. (л.д. 11-19).
В повестке дня содержатся вопросы:
№ о расторжения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией МБУ «ЖЭУ Пушкино» (ИНН <***>);
№ о расторжении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией ООО «ГПК – Альянс» (ИНН <***>);
№ о выборе способа управления многоквартирным домом – управление управляющей организацией;
№ о выборе организации для управления многоквартирным домом – ООО «УК ПК» (ИНН <***>);
№ об утверждении договора управления МКД и заключении его с управляющей организацией ООО «УК ПК».
По указанным вопросам приняты решения: о расторжении договора управления с МБУ «ЖЭУ Пушкино», ООО «ГПК – Альянс», о выборе способа управления многоквартирным домом – управление управляющей организацией; выборе организации для управления многоквартирным домом - ООО «УК ПК», а также утверждения договора управления и его заключения в ООО «УК ПК».
Заявление о внесении изменений в реестр лицензий подано ООО «УК ПК» <дата> направлено в ГУ ГЖИ МО, которое получено <дата>, на основании данного заявления ГУ ГЖИ МО <дата> принято решение № Р№ об отказе во внесении изменений в реестр лицензий <адрес> и возврате заявления, в связи с несоответствием заявления требованиям подпункта «г» п. 5 Порядка, утвержденного Приказом N 938/пр. (выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя). (л.д. 22-23).
Основанием для отказа послужило отсутствие сведений о заключении договора управления с собственниками помещений в МКД, обладающими более чем 50 % голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме в ГИС ЖКХ не размещены.
Нарушения иных условий, указанных в пункте 5 Порядка, административный ответчик не установил.
На основании п. 20 Приказа Минстроя России от <дата> №/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор»
Обязательными приложениями к протоколу общего собрания являются:
а) реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения о собственниках всех помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии) собственников - физических лиц, полного наименования и ОГРН собственников - юридических лиц, номера принадлежащих им на праве собственности помещений в многоквартирном доме (при наличии), реквизиты документов, подтверждающих их право собственности на указанные помещения, сведения о форме собственности в отношении каждого из указанных помещений, сведения о площади каждого помещения в многоквартирном доме и о доле в праве собственности на такие помещения, принадлежащей каждому из их собственников;
б) копия текста сообщения о проведении общего собрания;
в) документы (копии документов), подтверждающие направление, вручение сообщения о проведении общего собрания собственникам помещений в многоквартирном доме либо его размещение в помещении данного дома, определенном решением общего собрания и доступном для всех собственников помещений в данном доме, или в системе в соответствии с частью 4 статьи 45, частью 2 и 3 статьи 47.1 Жилищного кодекса Российской Федерации;
г) списки присутствующих и приглашенных лиц;
д) документы (их копии), удостоверяющие полномочия представителей присутствующих и приглашенных лиц;
е) документы, рассмотренные общим собранием в соответствии с повесткой дня общего собрания;
ж) письменные решения (бюллетени) собственников помещений и их представителей, принявших участие в проведенном общем собрании, которые должны содержать сведения, позволяющие идентифицировать лиц, заполнивших их (для физических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом "а" пункта 13 настоящих Требований, для юридических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом "б" пункта 13 настоящих Требований), дату их заполнения, а также сведения о волеизъявлении собственников помещений и их представителей.
Ответственным за подготовку решений (бюллетеней) собственников помещений в многоквартирном доме является инициатор общего собрания.
К протоколу общего собрания могут быть приложены иные документы в случае указания на них в содержательной части протокола общего собрания.
Так, в качестве Приложения № к протоколу общего собрания собственников помещений от <дата> № приложена копия проекта договора МКД по адресу: <адрес>, <адрес> л, утвержденная на собрании.
Электронный образ договора управления размещен на официальном сайте ГИС ЖКХ. (л.д. 47-48).
Состав сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в ГИС ЖКХ, утвержден приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от <дата> №/пр.
В соответствии с данным приказом в системе подлежат размещению электронный образ договора управления многоквартирным домом либо договор управления многоквартирным домом, заключенный в электронной форме, в том числе с использованием системы. В случае заключения договора управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в таком доме, в системе также размещается электронный образ решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договора управления многоквартирным домом (п. 2.2)
Как следует из материалов дела и установил суд, основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий послужил вывод административного ответчика о невыполнении Обществом части 2 статьи 198 Кодекса (неразмещение в ГИС ЖКХ электронного образа договора управления, заключенного в соответствии с частью 1 статьи 162 Кодекса).
Оценив материалы дела, суды установили, что электронный образ договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в МКД, а также электронный образ протокола общего собрания, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договора управления данным домом, размещены Обществом в ГИС ЖКХ.
Таким образом, судом установлено то, что на момент проведения проверки заявления и документов, предоставленных Обществом административному ответчику, необходимые документы были размещены заявителем в государственной информационной системе ГИС ЖКХ. Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела скринкопиями страниц официального сайта ГИС ЖКХ (л.д. 20-21).
При таких обстоятельствах суд признает ошибочным вывод ГЖИ <адрес> о несоблюдении Обществом подпункта "г" пункта 5 Порядка №/пр.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого решения Государственной жилищной инспекции <адрес> № от <дата> требованиям закона, что нарушает права ФИО1 в связи с чем имеются основания для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным оспариваемого решения.
В целях восстановления нарушенных прав ФИО1, суд считает возможным обязать ГЖИ МО внести изменения в реестр лицензий <адрес> на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами путем внесения сведений об управлении ООО «УК ПК» ИНН <***> многоквартирным домом, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.
Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Главному управлению <адрес> «Государственная жилищная инспекция <адрес>» о признании незаконным решения № от <дата> об отказе во внесении изменений в реестр лицензий <адрес> и возврате заявления, возложении обязанности включить изменения в реестр лицензий <адрес> на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, удовлетворить.
Признать незаконным решение Главного управления <адрес> «Государственная жилищная инспекция <адрес>» № от <дата> об отказе во внесении изменений в реестр лицензий <адрес> и возврате заявления.
Обязать Главное управление <адрес> «Государственная жилищная инспекция <адрес>» внести изменения в реестр лицензий <адрес> на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами путем внесения сведений об управлении ООО «УК ПК» ИНН <***> многоквартирным домом, расположенном по адресу: <адрес>, городской округ Пушкинский, <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения.
Решение в окончательной форме изготовлено <дата>.
Судья: