Дело № 2а-2586/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Йошкар-Ола 11 мая 2023 года
Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе
председательствующего судьи Волковой Т.Д.,
при секретаре судебного заседания Байлуковой И.В.,
с участием старшего помощника прокурора города Йошкар-Олы Свиридова Д.Р.,административных истцовФИО9, ФИО6,
представителя административного ответчика ФИО7,
заинтересованного лица ФИО8,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Йошкар-Олы в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5
УСТАНОВИЛ:
прокурор города Йошкар-Олы обратился в суд в интересах ФИО9, ФИО6, ФИО10, ФИО11, ФИО12 с административным иском кадминистрации городского округа «Город Йошкар-Ола», в котором просит признать бездействие административного ответчика по изменению срока отселения физических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным, обязать административного ответчика в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу изменить срок расселения жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на срок – до 31 декабря 2023 года.
В обоснование иска указано, что прокуратурой города была проведена проверка соблюдения жилищного законодательства. В ходе проверки установлено, что постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 23 января 2018 года №38 дом <адрес> признан аварийным, срок переселения жильцов установлен до 31 декабря 2025 года. Данный срок расселения жильцов из аварийного дома является неразумным, он определен без учета износа несущих и ограждающих конструкций дома. Кроме того 26 сентября 2022 года в квартире № 4 спорного многоквартирного дома произошло обрушение стены, что свидетельствует о небезопасности проживания в спорном доме. 28 октября 2022 года в связи с указанными обстоятельствами административному ответчику внесено представление с требованием изменить установленный срок расселения жителей спорного дома. Административный ответчик необходимых мер не предпринял.
В судебном заседаниистарший помощник прокурора города Йошкар-Олы Свиридов Д.Р., административные истцы ФИО9, ФИО6 административный иск поддержали по изложенным в нем доводам.
Представитель административного ответчика администрации городского округа «Город Йошкар-Ола»ФИО7 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных административных требований по доводам, изложенным в представленном дело письменном отзыве.
Заинтересованное лицо ФИО8 в судебном заседании административный иск полагала подлежащим удовлетворению.
Административные истцыФИО10, ФИО11, ФИО12, заинтересованные лица ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, заслушав свидетеля, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд садминистративными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 1 статьи 39 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Как следует из пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Согласно пунктам 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пунктов 8 и 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.
Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 3 статьи 15 ЖК РФ).
Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.
В силу пункта 34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.
В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.
В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 постановления от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием дляпредъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.
В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, обизъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.
Судом установлено, что ФИО9, ФИО6, ФИО10, ФИО11, ФИО12 проживают в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, соответственно, в квартирах №№<номер>.
10 января 2018 года межведомственной комиссией по оценке и признанию помещений жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, расположенных на территории городского округа «Город Йошкар-Ола», по результатам рассмотрения справки Марийского отделения Волго-Вятского филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 21 декабря 2017 года № 12/786, акта санитарно-эпидемиологического обследования жилых помещений – квартир № № <номер> многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Марий Эл» от 25 декабря 2017 года, письма отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа «Город Йошкар-Ола» ГУ МЧС России по Республике Марий эл от 25 декабря 2017 года № 2049-2-3-4, заключения специализированной организации по результатам обследования ограждающих и несущих конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, выполненного ФГБОУ ВО «Поволжский государственный технологический университет» в 2017 году, вынесено заключение о выявлении оснований для признания вышеуказанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Согласно указанному заключениюкомиссией установлено, что физический износ спорного многоквартирного дома составляет 89,58%.
В соответствии с заключением ФГБОУ ВО«Поволжский государственный технологический университет», проводившего обследование спорного дома в период с 14 по 27 октября 2017 года, жилой дом № <номер> расположенный по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению и является непригодным для постоянного проживания в связи с наличием факторов, не позволяющих обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания эксплуатационных характеристик, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, особенно перекрытия;здание устарело, физический износ 89,58%, дом не в полной мере обеспечен инженерными системами, представляет опасность для пребывания людей и сохранности оборудования, утепление чердачного перекрытия недостаточно для сохранения тепла в жилых комнатах, инженерные системы и оборудование изношены, система вентиляции не функционирует из-за отсутствия вытяжных устройств, от чего на стенах имеется плесень, деревянные конструкции дома имеют высокую степень биологического происхождения, что свидетельствует об исчерпании несущей способности и опасности обрушения; дом подлежит демонтажу и утилизации материала, из которого он произведен.
Постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 21 января 2018 года № 38 многоквартирный дом № <номер>, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (пункт 1). Пунктом 2 постановления установлен срок отселения (переселения) жильцов многоквартирного дома до 31 декабря 2025 года.
Согласно акту, составленному комиссией управляющей компании спорным многоквартирным домом ООО «ЖЭУК «Южная» 28 сентября 2022 года, а также показаниям опрошенного в качестве свидетеля инженера названной управляющей организации ФИО21, 28 сентября 2022 года комиссией обнаружено обрушение стены из бруса в санузле квартиры № 4 спорного многоквартирного дома; в целях предотвращения дальнейшего обрушения перекрытия управляющей организацией возведены подпорки в указанном помещении.
По указанному факту и по результатам проведенной в связи с ним проверки соблюдения администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» жилищного законодательства 28 октября 2022 года прокурором городаЙошкар-Олы внесено в адрес административного ответчика представление об устранении выявленных нарушений закона – установить разумный срок отселения проживающих в спорном многоквартирном доме.
В ответ на вышеуказанное представление прокурора города Йошкар-Олы письмом от 25 ноября 2022 года № 017-42/9012 администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» сообщила прокурору о том, что полагает разумным установленный постановлением от 3 января 2018 года № 38 срок отселения граждан из спорного многоквартирного дом и не усматривает оснований к его изменению.
Одновременно из представленных в материалы дела фотографий следует прогнивание и покрытие плесенью помещений спорного многоквартирного дома; согласно объяснениям административных истцов и заинтересованных лиц в судебном заседании, из-за влажности вследствие подтоплений осадками и талыми водами в помещениях прогрессирует плесень, появляются слизни и клопы.
Принимая во внимание приведенные обстоятельства степени износа спорного многоквартирного дома еще по состоянию на 2017 год (89,58%), установленное состояние дома в настоящее время и очевидную тенденцию к его деградации,суд приходит к выводу, что проживание административных истцов в спорном многоквартирном доме создает угрозу их жизни, здоровью и имуществу и унижает их человеческое достоинство, что требует принятия полномочным органом незамедлительных мер по их отселению из спорного многоквартирного дома в установленном законом порядке.Между тем, как следует из приведенных обстоятельств, администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» указанных мер не принимает, срок отселения граждан из спорного дома не изменяет, что свидетельствует о ее незаконном бездействии и наличии оснований к удовлетворению иска прокурора города Йошкар-Олы, поданного в интересах ФИО9, ФИО6, ФИО10, ФИО11, ФИО12,о признании указанного бездействия незаконным и возложении на администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» обязанности в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу изменить срок расселения спорного жилого дома, на срок – до 31 декабря 2023 года.
Вопреки доводам административного ответчика прокурор управомочен на обращение в суд с данным иском в интересах ФИО9, ФИО6, ФИО10, ФИО11, ФИО12 в соответствии счастью 1 статьи 39 и частью 4 статьи 218 КАС РФ. Как следует из материалов дела, административные истца по состоянию здоровья, возрасту и семейному положению не могут самостоятельно обратиться в суд с соответствующим административным иском:ФИО9 является пенсионером (справка УПФР в г. Йошкар-Оле от 22 ноября 2017 года), ФИО6 является матерью ребенка-инвалида (справка серии МСЭ-2018 № 1928818), ФИО10 является инвалидом второй группы (справка МСЭ-006 № 550982), ФИО22 является многодетной матерью (удостоверение серии МС № 016883), ФИО12 является пенсионером и инвалидом (справка серии МСЭ-2006 № 0005553103). В связи с чем прокурор вправе обратиться в суд с настоящим административным иском в интересах указанных административных истцов.
Довод административного ответчика о том, что сокращение срока отселения жильцов с 2025 года на более короткий срок сделает невозможным включение данного дома в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда основан на предположениях и не свидетельствует о разумности оспариваемого срока и отсутствии оснований к его изменению.При этом суд учитывает, что административный ответчик не лишен права на обращение в суд за отсрочкой или рассрочкой исполнения решения суда в случае наличия к тому оснований.
Вследствие изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
признать бездействие администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» по изменению срока отселения физических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным.
Обязать администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу изменить срок расселения жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на срок – до 31 декабря 2023 года.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл путем подачи апелляционной жалобы через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья Т.Д. Волкова
Мотивированное решение составлено 15 мая 2023 года.