РЕШЕНИЕ
06 сентября 2023 года пгт Залегощь
Судья Залегощенского районного суда Орловской области Горбачева Т.Н.,
рассмотрев жалобу ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка Залегощенского района Орловской области от 06 июля 2023 г. о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 12.26 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ),
УСТАНОВИЛА:
Постановлением по делу об административном правонарушении от 06 июля 2023 г., вынесенным мировым судьей судебного участка Залегощенского района Орловской области, ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.26 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей и лишения права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев.
ФИО4 подана жалоба на данное постановление мирового судьи. В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что считает оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении незаконным поскольку судебное заседание проведено без его участия, в отсутствие надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела.
В основу принятого решения мировым судьей положены письменные материалы дела, подготовленные сотрудником полиции ФИО5, заинтересованной в исходе рассмотренного дела.
Протокол об административном правонарушении составлен с нарушением действующих норм, в отсутствие свидетелей правонарушения, с искажением обстоятельств произошедшего, поскольку ФИО4 являлся участником дорожно- транспортного происшествия, при этом второй участник происшествия ФИО1, медицинские работники, выезжавшие на место, не были опрошены сотрудниками полиции и не вызывались в судебное заседание.
На основании изложенного считает постановление мирового судьи незаконным и подлежащим отмене.
В судебном заседании ФИО4 доводы жалобы поддержал, пояснил, что он не управлял транспортным средством, также сослался на нарушение закона, выразившееся в отсутствие двоих понятых при составлении протоколов об отстранении от управления транспортным средством и о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения.
Допрошенная в судебном заседании инспектор по исполнению административного законодательства отделения ГИБДД ОМВД России по Залегощенскому району ФИО5 подтвердила обстоятельства, указанные в фабуле протокола об административном правонарушении в отношении ФИО4, пояснила, что 12 июня 2023 г. от оперативного дежурного по ОМВД поступило сообщение о том, что на грунтовой дороге рядом с мотороллером лежит мужчина. По приезду на место происшествия выявлено, что на мотороллере сидит ФИО4, и при общении с ним выявились признаки опьянения. ФИО4 в присутствии понятого и под видеозапись, производимую ранее прибывшей в составе оперативной группы сотрудником полиции ФИО2, было предложено пройти освидетельствование на состояние алкогольного опьянения на месте. Однако ФИО4 отказался от прохождения освидетельствования на состояние опьянения, о чем собственноручно указал в протоколе о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения. В таком же порядке составлен протокол об отстранении ФИО4 от управления транспортным средством.
Судья, исследовав письменные материалы дела, выслушав заявителя, должностное лицо, составившее материал по делу об административном правонарушении, а также свидетелей, находит доводы рассматриваемой жалобы обоснованными и подлежащими удовлетворению, а постановление по делу об административном правонарушении подлежащим отмене, ввиду следующего.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях устанавливается административная ответственность.
В силу пункта 2.7 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, водителю запрещается управлять транспортным средством в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического или иного), под воздействием лекарственных препаратов, ухудшающих реакцию и внимание, в болезненном или утомленном состоянии, ставящем под угрозу безопасность движения.
Согласно пункта 2.3.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, по требованию должностных лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, водитель транспортного средства обязан проходить медицинское освидетельствование на состояние опьянения.
Частью 1 статьи 12.26 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение водителем транспортного средства законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения, если такие действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, водитель ФИО4 12 июня 2023 г. в 19 часов 20 минут управлял в районе пос. Затишенский Залегощенского района Орловской области транспортным средством Скутер без государственного регистрационного номера, при этом не выполнил законное требование сотрудника полиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения при наличии признаков опьянения.
06 июля 2023 г. мировым судьей судебного участка Залегощенского района Орловской области вынесено постановление о назначении административного наказания, на основании которого ФИО4 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.26 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок один год шесть месяцев.
Вместе с тем оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении судья считает незаконным.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).
Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).
Главой 27 КоАП РФ определен порядок применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, которыми, в частности, являются отстранение лица от управления транспортным средством, освидетельствование лица на состояние алкогольного опьянения и медицинское освидетельствование на состояние опьянения.
В соответствии с частями 1, 1.1 статьи 27.12 КоАП РФ лицо, которое управляет транспортным средством соответствующего вида и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения, подлежит отстранению от управления транспортным средством до устранения причины отстранения, освидетельствованию на состояние алкогольного опьянения в соответствии с частью 6 данной статьи. При отказе от прохождения освидетельствования на состояние алкогольного опьянения либо несогласии указанного лица с результатами освидетельствования, а равно при наличии достаточных оснований полагать, что лицо находится в состоянии опьянения, и отрицательном результате освидетельствования на состояние алкогольного опьянения указанное лицо подлежит направлению на медицинское освидетельствование на состояние опьянения.
В силу части 6 статьи 27.12 КоАП РФ освидетельствование на состояние алкогольного опьянения и оформление его результатов, направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Частью 2 данной статьи также установлено, что отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида, освидетельствование на состояние алкогольного опьянения, направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения осуществляются должностными лицами, которым предоставлено на это право, в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. № 1882 утверждены Правила освидетельствования на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления на медицинское освидетельствование на состояние опьянения (далее - Правила), действующие с 1 марта 2023 г.
В соответствии с пунктом 3 Правил освидетельствование на состояние алкогольного опьянения осуществляется с использованием средств измерений утвержденного типа, обеспечивающих запись результатов измерения на бумажном носителе, поверенных в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений (далее - средства измерений).
Перед освидетельствованием на состояние алкогольного опьянения должностное лицо, которому предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства соответствующего вида, или должностное лицо военной автомобильной инспекции информирует освидетельствуемого водителя транспортного средства о порядке освидетельствования с применением средства измерений (в соответствии с руководством по эксплуатации средства измерений), наличии сведений о результатах поверки этого средства измерений в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений (пункт 4 Правил).
В случаях, предусмотренных главой 27 и статьей 28.1.1 КоАП РФ, обязательно присутствие понятых или применение видеозаписи. Понятой удостоверяет в протоколе своей подписью факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты (часть 2 статьи 25.7 КоАП РФ).
В случае применения видеозаписи для фиксации совершения процессуальных действий, за исключением личного досмотра, эти процессуальные действия совершаются в отсутствие понятых, о чем делается запись в соответствующем протоколе либо акте освидетельствования на состояние алкогольного опьянения. Материалы, полученные при совершении процессуальных действий с применением видеозаписи, прилагаются к соответствующему протоколу либо акту освидетельствования на состояние алкогольного опьянения (часть 6 статьи 25.7 КоАП РФ).
Кроме того, в соответствии с пунктом 40 Административного регламента по исполнению МВД РФ государственной функции по осуществлению государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства РФ в области безопасности дорожного движения, утвержденного приказом МВД РФ от 23 августа 2017 г. № 664, действующего на момент составления рассматриваемого материала по делу об административном правонарушении (далее- Административный регламент), для видеозаписи процессуальных действий, проводимых без участия понятых, допускается использование сотрудником цифровой аппаратуры (носимых видеорегистраторов, видеокамер, фотоаппаратов с функцией видеозаписи, прочих устройств, позволяющих осуществлять видеозапись). Полученные при совершении административных действий видеозаписи приобщаются к соответствующему протоколу либо акту освидетельствования на состояние алкогольного опьянения.
Установленное законом требование о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении с участием понятых или с применением видеозаписи является гарантией обеспечения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, с целью исключения любых сомнений относительно полноты и правильности фиксирования в соответствующем протоколе или акте содержания и результатов проводимого процессуального действия.
Как усматривается из материалов дела, 12 июня 2023 г. инспектором по исполнению административного законодательства отделения ГИБДД ОМВД России по Залегощенскому району ФИО5 в отношении ФИО4 применены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде отстранения от управления транспортным средством, освидетельствования на состояние алкогольного опьянения и направления на медицинское освидетельствование на состояние опьянения.
При этом при применении указанных мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении присутствовал только один понятой ФИО3, что подтверждается протоколами № об отстранении от управления транспортным средством, протоколом № о направлении на медицинское освидетельствование <данные изъяты>.
Согласно пояснений инспектора отделения ГИБДД ФИО5, процедура применения названных мер фиксировалась на видеозапись, которая представлена должностным лицом в ходе рассмотрения жалобы ФИО4 на оспариваемое постановление.
Вместе с тем, в нарушение части 6 статьи 25.7 КоАП РФ протоколы об отстранении от управления транспортным средством и о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения в отношении ФИО4 не содержат записей о проведении соответствующих процессуальных действий с применением видеозаписи, видеозаписи не были приложены к материалам дела при первоначальном поступлении его на рассмотрение мирового судьи.
Кроме того, при обозрении данных видеозаписей в судебном заседании при рассмотрении настоящей жалобы, факт отстранения ФИО4 от управления транспортным средством не зафиксирован вовсе. Видеозапись, которая, исходя из объяснения инспектора отделения ГИБДД ФИО5, является видеозаписью фиксации отказа ФИО4 от прохождения освидетельствования на состояние опьянения и отказа от прохождения медицинского освидетельствования, вопреки указанным доводам, не содержит фиксации всей процедуры процессуальных действий и их результаты, разъяснение водителю транспортного средства порядка освидетельствования. Представленная видеозапись, представляющая собой отдельные фрагменты, отражает только находящегося на расстоянии ФИО4, задаваемые должностным лицом ФИО5 ему вопросы: «В трубочку дуть будете», «Освидетельствоваться будете», заполнение ею документа, в котором предложено ФИО4 расписаться.
В этой связи показания понятого ФИО3, участкового уполномоченного полиции ФИО2, допрошенных в судебном заседании в качестве свидетелей, и из которых следует, что в их присутствии к ФИО4 применялись указанные меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, а ФИО2 лично осуществлялись видеозаписи отстранения водителя от управления транспортным средством и направление его на медицинское освидетельствование, но видеозапись отстранения от управления транспортным средством не сохранилась, судья во внимание не принимает, поскольку данные доводы опровергаются представленными материалами дела.
Судья также считает необходимым отметить, что Приложением № 14 Административного регламента утвержден рекомендуемый образец бланка протокола об отстранении от управления транспортным средством, предусматривающий обязательное указание оснований для отстранения водителя от управления транспортным средством, что также согласуется с требованиями статьи 27.12 КоАП РФ.
В нарушение указанных правовых норм, протокол об отстранении от управления транспортным средством № в отношении ФИО4 не содержит указание оснований для его отстранения от управления транспортным средством.
На основании изложенного, судья приходит к выводу о том, что протоколы о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении (№ об отстранении от управления транспортным средством, № о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения) в соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ являются недопустимыми доказательствами по делу, как полученные с нарушением требований закона. Допущенные нарушения при осуществлении указанных административных процедур ставят под сомнение законность и обоснованность принятого в отношении ФИО4 постановления о признании его виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.26 КоАП РФ.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка Залегощенского района Орловской области, вынесенное в отношении ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.26 КоАП РФ, подлежат отмене.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.26 КоАП РФ, в отношении ФИО4 подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
Жалобу ФИО4 на постановление мирового судьи судебного <адрес> от 06 июля 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.26 КоАП РФ, удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного Залегощенского района Орловской области от 06 июля 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.26 КоАП РФ, в отношении ФИО4 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Судья Т.Н. Горбачева