2а-1-557/2025 Мотивированное решение изготовлено 09.06.2025

66RS0035-01-2024-001422-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 мая 2025 года г. Красноуфимск

Красноуфимский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Хомутинниковой Е.Ю., при секретаре Медведевой М.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Красноуфимскому МКУ «Служба единого заказчика» об обжаловании действий должностных лиц,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Красноуфимскому МКУ «Служба единого заказчика» об обжаловании действий должностных лиц, указав, что она как педагогический работник, осуществляющий свою трудовую деятельность в сельской местности, в соответствии с Законом Свердловской области от 15.07.2013 года № 78 03 «Об образовании в Свердловской области», является получателем компенсационных выплат на оплату услуг ЖКУ.

Её работодателем является Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Свердловской области «Красноуфимский аграрный колледж». Начисление компенсационных выплат производится на основании Постановления правительства Свердловской области № 690-ПП от 26. 06. 2012 года «О порядке назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа, рабочих поселков и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области и пенсионерам из их числа». Красноуфимским муниципальным казенным учреждением «Служба единого заказчика», которое, наделено полномочиями органа местного самоуправления муниципального образования по предоставлению отдельным категориям граждан компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Согласно п. 28 Постановления правительства Свердловской области № 690-ПП от 26.06.2012 года «О порядке назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа, рабочих поселков и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области и пенсионерам из их числа», данное прекращение выплаты компенсации расходов осуществляется с месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, с которыми связана утрата гражданином права на получение меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

<дата>, приказом №1-109/2014-А, в связи с прекращением действия трудового договора ФИО1 была уволена из Красноуфимского аграрного колледжа, <дата>, её работодатель известил Красноуфимское муниципальное казенное учреждение «Служба Единого заказчика» о расторжении с ней трудового договора с направлением копии приказа о увольнении.

<дата>, она была вновь трудоустроена, приказом №1-109/2014

<дата>, работодатель известил Службу единого заказчика о её трудоустройстве. Срок перерыва трудовой деятельности в учреждении, трудовые отношения с которым предоставляло право на получение компенсационных выплат, составил 2 месяца 8 дней. За весь период её трудоустройства в Красноуфимском аграрном колледже она исправно получала компенсационные выплаты. В апреле <дата> г. из полученной справки о начисленной компенсации на оплату услуг ЖКУ, она узнала, что Муниципальное казенное учреждение «Служба единого заказчика» исчислило задолженность по перечисленным в её адрес компенсационным выплатам в сумме 54 860, 15 рублей. На её запрос о причинах образования минусового баланса она, <дата> получила разъяснение о том, что перерасчет произведен за период с <дата> по <дата>, ввиду отсутствия извещения о её увольнении и отсутствия заявления о производстве компенсационных выплат в связи с трудоустройством.

На удержание из сумм, начисленных ей компенсационных выплат, сумм, якобы имеющей место переплаты она своего согласия не давала. Однако, не смотря на то, что заявлено о несогласии с суммой исчисленной переплаты, до настоящего времени, все начисленные ей компенсационные выплаты удерживаются в счет необоснованно исчисленной переплаты.

Полагает, что действия должностных лиц Муниципального казенного учреждения «Служба единого заказчика», по начислению компенсационных выплат за период с <дата> года по <дата> не смотря на направление работодателем сведений о её увольнении являются не законными.

Полагает, что действия должностных лиц Муниципального казенного учреждения «Служба единого заказчика» по исчислению размера переплаты компенсационных выплат за период с <дата> года, являются не законными.

Полагает, что действия должностных лиц Муниципального казенного учреждения «Служба единого заказчика» по удержанию из сумм, начисленных компенсационных выплат, сумм, якобы имеющей место переплаты без её согласия являются не законными. Все эти действия не только создают препятствия к осуществлению её прав на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, но и нарушают её право на получение меры социальной поддержки.

В связи с чем, просит признать действия должностных лиц Муниципального казенного учреждения «Служба единого заказчика», по начислению ей компенсационных выплат за период с <дата> по <дата> не смотря на направление работодателем сведений о её увольнении не законными.

Признать действия должностных лиц Муниципального казенного учреждения «Служба единого заказчика» по исчислению размера переплаты компенсационных выплат за период с <дата> года., не законными.

Признать действия должностных лиц Муниципального казенного учреждения «Служба единого заказчика» по удержанию из сумм, начисленных компенсационных выплат, сумм, якобы имеющей место переплаты без её согласия не законными.

В судебном заседании административный истец ФИО1, её представитель адвокат Конева О.М., действующая на основании удостоверения, настаивали на удовлетворении заявленных требований, пояснили, что ФИО1 работала и работает в ГАПОУ СО «Красноуфимский аграрный колледж» с <дата>. Приказом от <дата> №1-109/2014А, ФИО1 была уволена. <дата> принята вновь, на неопределенный срок. Работодатель ГАПОУ СО «Красноуфимский аграрный колледж» своевременно передали информацию о её увольнении и принятии вновь. Однако должностные лица своевременно не приняли извещение о её увольнении и принятии на работу.

Представитель Административного ответчика МКУ «Служба единого заказчика» ФИО3, действующий на основании доверенности, требования не признал, пояснил, что не имеется оснований для удовлетворения заявленных требований.

Представитель Администрации ГО Красноуфимск ФИО4, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, пояснила, что не имеется оснований для удовлетворения заявленных требований.

Представители УСП № 3 ФИО5, ФИО6, действующие на основании доверенности, просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В силу положений ст. 24 Закона Свердловской области от 25 июля 2013 года N 78-ОЗ "Об образовании в Свердловской области" предусмотрено право педагогических работников государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, и педагогическим работникам, осуществляющим работу в обособленных структурных подразделениях государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 100 процентов.

В соответствии с Уставом Свердловской области административно-территориальными единицами Свердловской области, непосредственно входящими в состав Свердловской области, являются, в том числе Ачитский район.

В состав административно-территориальной единицы Свердловской области "Ачитский район" входят, в том числе городской населенный пункт - поселок городского типа Ачит.

Установлено, что с <дата> ФИО1 работает в ГАПОУ СО «Красноуфимский аграрный колледж» преподавателем по совместительству.

Согласно приказа №1-109/2014-А от <дата>, ФИО1 с <дата> уволена на основании п. 3 ч.1 ст.77 ТК РФ, по собственному желанию.

Согласно приказа №1-109/2014-А от <дата>, ФИО1 с <дата> принята преподавателем по совместительству в Ачитский филиал ГАПОУ СО «Красноуфимский аграрный колледж».

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Основного закона Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно части 8 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 2 статьи 24 Закона Свердловской области от 15 июля 2013 года N 78-ОЗ "Об образовании в Свердловской области" педагогическим работникам государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, и педагогическим работникам, осуществляющим работу в обособленных структурных подразделениях государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, настоящим Законом устанавливается мера социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 100 процентов: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения; взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме исходя из минимального размера такого взноса, установленного Правительством Свердловской области; платы за коммунальные услуги в части платы за электрическую энергию, тепловую энергию, газ, предоставленный для отопления жилого помещения, твердое топливо при наличии печного отопления в домах, не имеющих центрального отопления (в том числе на оплату транспортных услуг для доставки этого топлива), за обращение с твердыми коммунальными отходами платы за коммунальные услуги в части платы за электрическую энергию, потребляемую при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, - в случаях, когда в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации плата за электрическую энергию, потребляемую при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, включена в плату за коммунальные услуги.

Порядок предоставления мер социальной поддержки по полной или частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленной законами Свердловской области, утвержден Законом Свердловской области от 24 апреля 2009 года N 26-ОЗ.

В силу ч. 1 ст. 2 Закона Свердловской области от 24 апреля 2009 года N 26-ОЗ мера социальной поддержки по полной или частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленная законами Свердловской области, предоставляется лицу, имеющему право на ее получение, в случае, если он является:

1) нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда либо договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования;

2) собственником или членом семьи собственника жилого помещения.

По смыслу приведенных предписаний в их взаимосвязи со статьей 11 (часть 3) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель, регулируя отношения, относящиеся к предметам совместного ведения, включая отношения в области социальной защиты, вправе устанавливать принципы разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, равно как и определять компетенцию последних в соответствующей сфере (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от <дата> N 1-П, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от <дата> N 13-О). Это предполагает и возможность передачи субъектам Российской Федерации части полномочий, в том числе в сфере социальной защиты, которые ранее реализовывались органами государственной власти Российской Федерации. В свою очередь, реализация субъектами Российской Федерации указанных полномочий подразумевает самостоятельное осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие законов субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец ФИО1 подтвердила, что действительно в период с <дата> была уволена по собственному желанию.

Вновь принята на работу <дата>.

За вышеуказанный период ответчиком Красноуфимское МКУ «Служба единого заказчика» начислило компенсационные выплаты, которые были взысканы с ФИО1

Таким образом, оснований для удовлетворения требований о признании действий должностных лиц Муниципального казенного учреждения «Служба единого заказчика», по начислению ей компенсационных выплат за период с <дата> по <дата> не смотря на направление работодателем сведений о её увольнении не законными, не имеется.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что ГАПОУ СО «Красноуфимский аграрный колледж» направил информацию о трудоустройстве с <дата> на неопределенный срок, преподавателем по совместительству ФИО1

МКУ «Служба единого заказчика» отдел субсидий и компенсаций направил запрос №1-109/2014ск от <дата>. «Об осуществлении работы получателя компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», на который был направлен ответ исх.№1-109/2014 от <дата>. «Сведения о повторном трудоустройстве ФИО1».

Таким образом, действия должностных лиц Муниципального казенного учреждения «Служба единого заказчика» по исчислению размера переплаты компенсационных выплат за период с <дата> г. по <дата> являются не законными.

Установлено, что ФИО1 с <дата> и по настоящее время работает в ГАПОУ СО «Красноуфимский аграрный колледж», за вышеуказанный период, преподаватель по совместительству ФИО1 не работала лишь период с <дата> по <дата>, в связи с чем, имеются основания для перерасчета компенсации за период с <дата> по <дата>.

В связи с чем, суд приходит к выводу о признании действий должностных лиц Муниципального казенного учреждения «Служба единого заказчика», Администрация ГО Красноуфимск по исчислению размера переплаты компенсационных выплат за период с <дата> по <дата> не законными.

Поскольку действий должностных лиц Муниципального казенного учреждения «Служба единого заказчика», Администрация ГО Красноуфимск по исчислению размера переплаты компенсационных выплат за период с <дата> по <дата> признаны незаконными, суд признает действия должностных лиц Красноуфимского МКУ «Служба единого заказчика», Администрации ГО Красноуфимск по удержанию из сумм, начисленных компенсационных выплат без согласия ФИО1 не законными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Красноуфимскому МКУ «Служба единого заказчика», Администрации ГО Красноуфимск о признании действий должностных лиц Муниципального казенного учреждения «Служба единого заказчика», Администрация ГО Красноуфимск по начислению компенсационных выплат незаконными удовлетворить частично.

Признать действия должностных лиц Муниципального казенного учреждения «Служба единого заказчика», Администрация ГО Красноуфимск по исчислению размера переплаты компенсационных выплат за период с <дата> г. по <дата> не законными.

Признать действия должностных лиц Муниципального казенного учреждения «Служба единого заказчика», Администрация ГО Красноуфимск по удержанию из сумм, начисленных компенсационных выплат, сумм, без согласия ФИО1 не законными.

В остальной части требований отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Красноуфимский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья –

Е.Ю. Хомутинникова