Дело № 5-178/2023

УИД №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Березники 22 июня 2023 года

Судья Березниковского городского суда Пермского края Корякин М.В.

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

помощника прокурора г. Березники КМ,

рассмотрев в помещении Березниковского городского суда Пермского края дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – ..... Березники,

ФИО1, .....,

УСТАНОВИЛ:

..... заместителем прокурора г. Березники МС возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ..... ФИО1 по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ по результатам проведения анализа исполнения администрацией муниципального образования «.....» бюджетного законодательства.

В ходе проведения анализа при реализации национального проекта «.....» выявлено нарушение Управлением культуры администрации города Березники, расположенного по адресу: ....., как получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий предоставления межбюджетных трансфертов, за что предусмотрено наказание по ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

ФИО1 в судебном заседании вину в предъявленном ей административном правонарушении не признала. Указала, что дополнительным соглашением от ..... срок по предоставлению отчета о достижении значений показателей результативности использования иных межбюджетных трансфертов Министерством культуры Пермского края установлен до 10 января следующего года. Отчет был предоставлен в Министерство ....., то есть в срок.

Помощник прокурора полагал, что в действиях ФИО1 имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, что подтверждается представленными в деле доказательствами.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно абз. 10 ч. 1 ст. 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации.

Статьей 139.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что иные межбюджетные трансферты из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются местным бюджетам на основании законов субъектов Российской Федерации и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований.

Распределение иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам, предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации, между муниципальными образованиями утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период и (или) принятыми в соответствии с ним до 15 февраля очередного финансового года нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, за исключением иных межбюджетных трансфертов.

Если нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, устанавливающими порядок (правила) предоставления из бюджета субъекта Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, предусмотрено заключение соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, такие соглашения заключаются до 15 февраля очередного финансового года, за исключением соглашений о предоставлении иных межбюджетных трансфертов, бюджетные ассигнования на предоставление которых предусмотрены в соответствии с законом субъекта Российской Федерации о внесении изменений в закон субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и которые заключаются не позднее 30 дней после дня вступления в силу указанного закона субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подп. 3.1 ч. 2 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении;

В силу ст. 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный финансовый контроль за соблюдением целей, порядка и условий предоставления из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) об их предоставлении и условий контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются указанные межбюджетные трансферты, осуществляется контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации и органом государственного финансового контроля, являющимся исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 18.03.2019 N 281 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание модельных муниципальных библиотек в целях реализации национального проекта "Культура".

Настоящие Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание модельных муниципальных библиотек, в целях реализации национального проекта "Культура"

Постановлением Правительства Пермского края от 24.05.2019 №349-п «О предоставлении иных межбюджетных трансфертов из бюджета Пермского края, в том числе с участием средств федерального бюджета, бюджетам муниципальных образований Пермского края на развитие и укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений сферы культуры» утвержден порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Пермского края, в том числе с участием средств федерального бюджета, бюджетам муниципальных образований Пермского края на развитие и укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений сферы культуры.

Законом о бюджете Пермского края на 2022 год утверждены бюджетные ассигнования на создание модельных муниципальных библиотек в виде бюджетных трансферов в общей сумме ..... руб.

Администрацией г. Березники с Министерством культуры Пермского края ..... заключено соглашение № о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое значение, из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету на развитие и укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений сферы культуры, в соответствии с лимитами на создание модельной муниципальной библиотеки в целях реализации национального проекта «.....» в МАУК «.....».Предметом Соглашения является предоставление из бюджета Пермского края в 2022-2024 бюджету муниципального образования «.....» иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое значение на развитие и укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений сферы культуры, в соответствии с лимитами на создание модельной муниципальной библиотеки в целях реализации национального проекта «.....» в МАУК «.....».

Общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на финансовое обеспечение расходных обязательств администрации города Березники в соответствии с Соглашением составил ..... руб.

Пунктом 6.1.1 Соглашения предусмотрено, что Уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с Субъектом, на который со стороны Муниципалитета возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего Соглашения и представления отчетности, является Управление культуры администрации города Березники.

В соответствии с п. 4.3.7.2 Соглашения срок предоставления муниципальным образованием «Город Березники» отчета о достижении значений показателей результативности использования иного межбюджетного трансферта составляет ......

В соответствии с п. 4.1.2 Порядка от 24.05.2019 №349-п муниципальные образования, получившие иные межбюджетные трансферты, должны представлять в Министерство, в том числе отчет о достижении значений показателей результативности использования иных межбюджетных трансфертов по форме, установленной в Соглашении, ежегодно до 15 ноября года предоставления межбюджетного трансферта.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушении ст. 139.1 БК РФ, п. 4.1.2 Порядка от 24.05.2019 №349-п отчет о достижении значений показателей результативности использования иного межбюджетного трансферта представлен Управлением культуры администрации города Березники в Министерство культуры Пермского края в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» ......

В соответствии с п. 1.6 Положения об Управлении культуры администрации города Березники утвержденных решением Березниковской городской Думой ..... №, Управление возлагает начальник Управления.

В соответствии с пунктами ......2 должностной инструкции начальник Управления культуры администрации города Березники осуществляет контроль за освоением бюджетных средств, выделенных Управлению, принимая меры по их своевременному и целевому использованию.

Согласно п. 3.3 должностной инструкции начальник Управления несет административную и иную, предусмотренную федеральными законами и законами Пермского края, ответственность.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях начальника Управления культуры администрации города Березники ФИО1 как должностного лица, признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

В соответствии с распоряжением администрации города от ..... № ФИО1 назначена на должность ..... с ......

Субъектом правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ являются должностные лица - главные распорядители (распорядители) или получатели средств бюджета, которым предоставлены межбюджетные трансферты, каковым являлся начальник Управления культуры администрации города Березники ФИО1.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП, представляет собой действие или бездействие, заключающееся в нарушении главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Объектом правонарушения при этом являются финансовые интересы государства, установленный порядок предоставления межбюджетных трансфертов.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ, является формальным и не требует наступления вредных последствий.

Вина должностного лица - ФИО1 в совершении инкриминируемого ей административного правонарушения подтверждается следующими материалами дела: соглашением № от .....; отчетом о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансфер от .....; отчетом Контрольно-счетной палаты Пермского края от .....; распоряжением администрации г.Березники № от .....; должностной инструкцией начальника Управления культуры администрации города Березники, утвержденной заместителем главы администрации .....; платежными поручениями, дополнительным соглашением от ..... и иными документами.

Данные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ.

Названные доказательства в своей совокупности объективно подтверждают, что ФИО1 допущено несоблюдение требований ст. 139.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 4.1.2 Порядка от 24.05.2019 №349-п, в связи с чем, прихожу к выводу, что ФИО1, являющаяся должностным лицом, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оснований для освобождения должностного лица ФИО1 от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не усматривает, поскольку нарушения в области бюджетных правоотношений создают условия для возникновения угрозы финансовым интересам государства, установленному порядку предоставления межбюджетных трансфертов.

Довод ФИО1 о том, что в Соглашении и в дополнительном Соглашении указаны иные сроки предоставления отчета, являются несостоятельным, поскольку в соответствии с п. 4.1.2 Порядка от ..... № отчет о достижении значений показателей результативности использования иного межбюджетного трансферта подлежит направлению в адрес Министерства ежегодно до 15 ноября года.

При определении меры наказания привлекаемому лицу судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, то обстоятельство, что ранее должностное лицо к административной ответственности не привлекалось, отсутствие отягчающих и смягчающих наказание обстоятельств.

Учитывая изложенное, полагаю возможным определить должностному лицу ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать должностное лицо – ..... ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Сумму штрафа необходимо перечислить по реквизитам: .....

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо направить судье, вынесшему постановление (г.....).

В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении 60 дней судья, вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Судебный пристав-исполнитель составляет в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд Пермского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись М.В. Корякин

Копия верна.

Судья М.В. Корякин